Irlande
Projet de services intégrés
- Secteur public
- Service coordonné/intégré
- Participation directe de l'usager
- Travail en partenariat
La volonté d'améliorer la qualité, l'accessibilité et la transparence des services publics sociaux locaux ainsi que leur capacité à répondre efficacement au problème de l'exclusion sociale a été à l'origine d'un projet pilote révolutionnaire en Irlande: le projet de services intégrés. Des actions intégrées sont actuellement menées dans quatre quartiers pilotes en vue de s'attaquer aux problèmes du chômage de longue durée, de la marginalisation économique et de l'exclusion sociale. L'insuffisance des ressources apparaît comme un problème réel. Il est, en outre, aggravé par le manque de coordination puisque les moyens proviennent de différents programmes et budgets des services publics. C'est la raison pour laquelle le projet travaille au développement de la collaboration entre les organismes publics nationaux, les organismes locaux, les services de proximité et les personnes vivant dans le milieu local. Il s'agit d'un modèle intéressant d'intégration au niveau local de services normalement assurés au niveau national. L'une des caractéristiques importantes du projet est d'isoler, en partenariat avec les personnes vivant sur place, les problèmes locaux qui requièrent une approche intégrée afin d'apporter un service nouveau et de qualité. La création de groupes de travail locaux et l'apport de personnel supplémentaire dans les quartiers pilotes ont permis de garantir la préparation de l'identification des besoins et des réponses à y apporter par ces nouveaux services intégrés.
La volonté d'améliorer la qualité, l'accessibilité et la transparence des services publics sociaux locaux ainsi que leur capacité à répondre efficacement au problème de l'exclusion sociale a été à l'origine d'un projet pilote révolutionnaire en Irlande: le projet de services intégrés. En 1998, un groupe de recherche sur les besoins des personnes vivant dans les quartiers défavorisés de Dublin a mis en évidence les carences des services fournis à la population. En réaction, l'idée d'améliorer ses services est née au sein d'un ensemble intégré. Celle-ci est à l'origine de la création d'un projet de services intégrés dans quatre quartiers pilotes de la ville. Le projet est l'œuvre de la société Area Development Management Ltd (une société intermédiaire fondée grâce à des financements publics et de l'UE, dont l'objet est de diriger et de soutenir, à l'aide d'une action intégrée, les partenariats de quartier et services sociaux locaux à résoudre les problèmes de chômage de longue durée, de marginalisation économique et d'exclusion sociale). L'insuffisance des ressources apparaît comme un problème réel. Il est, en outre, aggravé par le manque de coordination puisque les moyens proviennent de différents programmes et budgets des services publics. C'est la raison pour laquelle le projet s'attache à l'amélioration de la collaboration entre les différents organismes publics.
Les quatre quartiers choisis (Nord-Est de la ville de Dublin, Canal Communities, Jobstown à Tallaght et Togher à Cork) présentent des niveaux élevés d'exclusion sociale, de dénuement urbain, de pauvreté, de chômage, de jeunes quittant l'école avant terme et d'absentéïsme scolaire, d'abus de drogues et de criminalité liée à la drogue. Quatre personnes sont employées à l'aménagement pour coordonner les services sociaux locaux et une équipe d'implantation, composée de représentants de sept organismes publics, travaille avec les services sociaux locaux pour établir les besoins, priorités et cibles des activités intégrées. Des groupes thématiques opérationnels ont été mis en place dans chaque quartier pilote afin de s'attaquer aux principaux problèmes. Les groupes opérationnels, chargés notamment du logement et de l'environnement urbain, de l'ordre social, du développement de services de proximité, de la santé, de la protection sociale des enfants, de l'éducation, des loisirs, des initiatives pour la jeunesses, de la formation et de l'emploi, ont à leur tête un membre de l'équipe d'implantation.
La première phase du projet a consisté à développer la coopération et de nouvelles méthodes de travail intégré entre les organismes publics, et à identifier les cibles des activités locales intégrées en collaboration avec les services sociaux locaux. Les organismes publics représentés dans l'équipe d'implantation se sont beaucoup investis. Malheuseusement, leurs représentants mènent ces activités en parallèle à leur travail normal et cela peut entraîner un effet d'usure du personnel et de surcharge des emplois du temps. Il a été recommandé de leur ajoindre du personnel afin de diminuer la charge de travail à l'avenir.
De nombreuses consultations avec les services sociaux locaux ont permis de délimiter les cibles des nouvelles activités intégrées et l'équipe d'implantation a formulé des propositions en vue de créer les services pour les mener. Les activités (classées par ordre des priorités exprimées lors des consultations locales) touchent les jeunes quittant l'école avant terme, le soutien familial, la localisation des services et informations, et les problèmes de la jeunesse.
La seconde phase du projet a permis de mettre en œuvre les services intégrés locaux, d'après les priorités définies lors de la première phase. Malgré sa jeunesse, le projet semble sur la bonne voie et la nouvelle culture de travail a d'ores et déjà permis d'établir de nouvelles formes de collaboration entre les organismes publics et les services sociaux locaux. Le projet a besoin maintenant d'une meilleure coordination stratégique au plan national pour permettre aux services intégrés locaux de se développer. Le contrôle et l'évaluation du projet par les usagers et les fournisseurs est pris très au sérieux. À cette fin, des évaluateurs contrôleront régulièrement les progrès réalisés.