Portugal
Chômage et exclusion sociale chez les jeunes: le rôle du centre communal de Setubal dans la lutte contre le chômage.
Le centre d'assistance aux chômeurs «Centro de Apoio aos Desempregados» créé en 1996 est un service de proximité qui bénéficie du soutien local de syndicats, groupes et individus ainsi que de l'Église. Il regroupe les chômeurs pour mieux les représenter face aux pouvoirs publics, met en place des formations spécifiques et toutes sortes de projets afin d'offrir une alternative aux services fournis par les organismes officiels de lutte contre le chômage. Cette initiative est importante pour cette région très défavorisée où la méfiance envers les services publics a conduit les personnes vivant sur place et les organismes officiels de lutte contre le chômage et de formation à ne plus manifester d'intérêt réciproque. Un certain nombre de projets s'adressent aux jeunes chômeurs de longue durée et défavorisés, et notamment aux enfants des adultes en situation de chômage de longue durée, aux enfants ayant quitté prématurément le milieu scolaire et dont le niveau d'alphabétisation et d'aptitude au calcul est très faible. Il semble que la collaboration avec les agences locales, écoles, administrations publiques et employeurs soit satisfaisante. Le programme souffre néanmoins du fait d'être uniquement financé à court terme.
- Jeunes chômeurs de longue durée
- Secteur associatif/de proximité/ONG
- Participation directe de l'usager
- Implication du personnel et participation au processus de prise de décision
- Bénévoles
- Travail en partenariat
La forte proportion de jeunes chômeurs au Portugal induit un contexte de dépendance envers la famille et d'insuffisance des mesures d'aide publique. Le fait de quitter prématurément l'école s'ajoute aux inégalités scolaires et contribue fortement à l'exclusion sociale des jeunes. Setubal est une ville située au sud de Lisbonne. Le taux de chômage y est deux fois supérieur à la moyenne nationale, principalement suite à la fermeture d'usines.
Le centre d'assistance aux chômeurs, Centro de Apoio aos Desempregados, a été créé en 1996. Il emploie cinq personnes (dont quatre à temps partiel) et s'appuie sur un réseau de bénévoles. Cette initiative locale reçoit le soutien de syndicats, groupes et individus de la région ainsi que celui de l'Église. Il regroupe les chômeurs pour mieux les représenter face aux pouvoirs publics, met en place des formations spécifiques et toutes sortes de projets afin d'offrir une alternative aux services fournis par les organismes officiels de lutte contre le chômage. Cette initiative est importante car la méfiance envers les services publics a conduit les personnes vivant sur place et les organismes officiels de lutte contre le chômage et de formation à ne plus manifester d'intérêt réciproque. Ce centre a été un modèle pour des initiatives du même type dans d'autres régions du Portugal. C'est la preuve de la nécessité d'adopter une approche spécifique adaptée aux besoins de l'usager dans le cadre d'un service reconnu et soutenu par le milieu local. De tels centres existent maintenant dans d'autres régions où le taux de chômage est élevé; ils font partie d'un réseau national. Le centre ne dispose pas de fonds propres. Les autorités locales mettent à sa disposition un petit bâtiment avec un bureau et un lieu de rencontre. Les projets de formation et d'orientation sont financés au coup par coup.
Une part croissante de l'activité s'adresse aux jeunes chômeurs de longue durée, et notamment aux enfants des adultes en situation de chômage de longue durée, aux enfants ayant quitté prématurément le système scolaire et dont le niveau d'alphabétisation et d'aptitude au calcul est très faible. Le projet UNIVA identifie les jeunes qui n'ont eu aucun contact avec les services d'emploi, les organisations d'éducation ou de formation et ceux dont l'accès au marché du travail est entravé par leur faible niveau scolaire et d'alphabétisation. Ces jeunes sont souvent des immigrants africains et du Timor oriental. Depuis 1996, le projet a traité les cas de cinq cents jeunes. Le projet fait le lien entre les agences locales pour l'emploi, les organismes de formation professionnelle et l'industrie locale. Il bénéficie d'une aide financière annuelle renouvelable octoyée par l'agence pour l'emploi. Le travail en partenariat avec les entreprises locales a permis au centre d'évaluer les entreprises de la région, les possibilités d'emploi et de développer les capacités de placement et la formation de manière à répondre aux besoins des employeurs de la région. L'une des caractéristiques importantes de ce projet est qu'il a permis à des jeunes de retrouver confiance en eux ainsi qu'un emploi dans le milieu local. Dans le cadre d'un autre projet, le centre est venu en aide à des jeunes exclus qui risquaient de quitter prématurément le système scolaire. Le projet s'adresse aux enfants de chômeurs issus des minorité ethniques. Il leur apporte un soutien en matière d'enseignement et d'alphabétisation en partenariat avec les écoles de la région. Le centre a également travaillé avec les employeurs locaux pour trouver aux jeunes de vrais emplois durables plutôt qu'un travail précaire et mal rémunéré.
Le centre a atteint un niveau élevé d'activité grâce à la création de réseaux locaux et l'établissement de partenariats. L'atmosphère amicale et accueillante du centre a également été un atout. Le centre est toutefois dépendant de financements limités, imprévisibles et de courte durée. Son existence à l'avenir est donc incertaine et rend toute planification à long terme difficile. Comme tous les autres projets de portée locale, les employés et les bénévoles s'investissent énormément. Il existe des problèmes de surmenage du personnel qui n'est par ailleurs pas assuré d'être payé régulièrement. Le centre survit néanmoins grâce à la volonté tenace de ses bénévoles et à leurs liens avec le milieu local.