Tensiuni în administraţia publică
Precizare privind răspunderea: Aceste informaţii sunt difuzate ca un serviciu către public; ele nu au fost elaborate sau aprobate de către Fundaţia Europeană pentru Îmbunătăţirea Condiţiilor de Viaţă şi de Muncă. Responsabilitatea pentru conţinut aparţine exclusiv autorilor.
Pe fondul pregătirii noului proiect al bugetului de stat pentru anul 2008, guvernul a anunţat intenţia reducerii numărului de angajaţi din administraţia publică centrală şi locală. Sindicatele acuză de fapt că în anumite domenii este un deficit de personal şi ameninţă cu proteste. Întrucât prin proiectul de buget numărul posturilor din administraţia publică a crescut, acţiunile de protest ale sindicatelor nu au mai avut loc.
Context
În anul 2007, numărul de posturi finanţate prin bugetul de stat şi bugetele locale este de peste 1,1 milioane, în creştere cu circa 13,3% faţă de anul 2005. În situaţia în care acestea ar fi integral ocupate, ar reprezenta aproximativ 30% din numărul de salariaţi din România.
Numărul de posturi finanţate din bugetele locale se cifrează în anul 2007 la aproximativ 700.000 (mai mare cu 10% faţă de anul 2005) iar posturile finanţate din bugetul de stat numără circa 400.000 (în creştere cu 19% faţă de anul 2005).
Propuneri ale guvernului şi motivarea acestora
Elaborarea proiectului de buget pentru anul 2008 a adus în discuţie nivelul cheltuielilor salariale. În context, ministrul muncii, familiei şi egalităţii de şanse anunţa la începutul lunii august că va propune guvernului reducerea cu 10% a numărului posturilor din administraţia publică centrală şi locală. Ministrul afirma că la construirea bugetului pentru anul 2008 s-ar putea avea în vedere şi un plafon al fondului de salarii. Aceasta ar putea conduce la o mai mare flexibilitate a numărului de salariaţi, o parte din aceştia putând fi atraşi de plăţile compensatorii în cazul disponibilizării.
Ulterior, premierul Tăriceanu a solicitat miniştrilor muncii şi economiei şi finanţelor o informare şi o motivare a propunerii de reducere a posturilor.
Pe de altă parte, reprezentanţii Fondului Monetar Internaţional (International Monetary Fund, IMF) au afirmat că ritmul de creştere a salariilor din sectorul bugetar a fost foarte alert în ultimii 10 ani.
Reacţiile sindicatelor
Federaţia Naţională a Sindicatelor din Administraţie (FNSA), care reprezintă funcţionarii publici şi personalul contractual din administraţia publică locală, şi-a afirmat prima consternarea la aflarea intenţiei aberante a ministrului muncii. Sindicatele acuză încălcarea prevederilor legale (inclusiv Constituţia României) privind descentralizarea, autonomia locală şi deconcentrarea serviciilor publice, care generează nevoia unui personal mai numeros. În opinia acestora, se încalcă inclusiv dreptul muncii atunci când se propun măsuri de reducere a salariilor.
Sindicatele solicită ministrului să analizeze atent, împreună cu federaţiile sistemul bugetar.
Comunicatul FNSA a fost urmat de o scrisoare deschisă emisă de Confederaţia Naţională Sindicală Cartel Alfa (Cartel Alfa) la care este afiliată FNSA, prin care protestează faţă de lipsa de coerenţă a măsurilor sociale şi fiscale promovate de guvern. Potrivit acestora, anunţul ministrului muncii a fost făcut pentru a susţine majorarea pensiilor, introducerea pensiilor private obligatorii şi diminuarea contribuţiilor sociale.
Este de asemenea reclamată şi decizia eliminării plăţilor compensatorii pentru disponibilizaţi, fapt ce contravine Directivei Consiliului 98/59/CE.
În Comitetul Director, Alianţa Naţională a Sindicatelor Bugetarilor Sed-Lex (Alianţa Sed-Lex), care are în componenţă 343 sindicate şi este reprezentativă în sectorul bugetar, a acuzat pe ministrul muncii că a folosit date inexacte privind numărul de salariaţi. Totodată, dacă iniţial ministrul făcea referiri la întreg personalul bugetar, ulterior a fost preocupat numai de situaţia din administraţia publică locală.
La începutul lunii septembrie, FNSA ameninţa că dacă se va lua decizia de diminuare a numărului de salariaţi sau a salariilor din administraţia publică locală va recurge la: organizarea unei greve japoneze pe 14 septembrie, a alteia de avertisment pe 21 septembrie şi la declanşarea grevei generale pe 2 octombrie 2007, solicitând totodată demisia guvernului pentru incompetenţă.
Guvernul nu a demarat acţiunile de restructurare anunţate. Mai mult, prin proiectul de buget pentru anul 2008, numărul de posturi finanţate în administraţia publică a crescut. În aceste condiţii sindicatele au renunţat la acţiunile de protest anunţate.
Comentarii
Având în vedere aceste tensiuni, la nivelul guvernului s-au elaborat variante, prin care se au în vedere mai ales posturile neocupate (peste 100.000 în prezent) şi care blochează banii din buget. Faptul că unele instituţii se confruntă cu deficit de personal (CNPAS, Inspecţia Muncii, IM, Garda Naţională de Mediu, GNM, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, ANAF, etc.) şi au funcţii importante, o nouă repartizare a numărului de posturi între unităţi ar putea fi constructivă.
Dr. Luminiţa Chivu, Institutul de Economie Naţională