Συλλογικές διαπραγματεύσεις στην Αυστρία

Στην Αυστρία, η σύναψη συλλογικών συμβάσεων περιορίζεται κυρίως στον ιδιωτικό τομέα. Οι συμφωνίες αυτές αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης, σχεδόν χωρίς εξαίρεση, σε κλαδικό επίπεδο πολλών εργοδοτών. Τα συνδικάτα των εργατών και των υπαλλήλων συνήθως σχηματίζουν μια κοινότητα διαπραγμάτευσης, έτσι ώστε οι μισθολογικές αυξήσεις που συμφωνούνται να είναι, στις περισσότερες περιπτώσεις, οι ίδιες και για τις δύο κατηγορίες εργαζομένων. Οι περισσότερες κλαδικές συλλογικές συμβάσεις καλύπτουν το σύνολο της εθνικής επικράτειας και, σε ορισμένες περιπτώσεις, συνάπτονται επίσης σε επαρχιακό επίπεδο (ομόσπονδο κράτος). Οι συλλογικές συμβάσεις είναι νομικά δεσμευτικές. Από τα τέλη της δεκαετίας του 1980, παρατηρείται μια τάση προς την «οργανωμένη αποκέντρωση» των συλλογικών διαπραγματεύσεων. Κατά συνέπεια, η σύμβαση εργασίας που συνήφθη μεταξύ κοινωνικών εταίρων σε επίπεδο επιχειρήσεων αποκτά όλο και μεγαλύτερη σημασία ως μέσο ρύθμισης των όρων εργασίας και απασχόλησης. Αυτό είναι αποτέλεσμα της γενικής τάσης για μεγαλύτερη ευελιξία, ιδίως όσον αφορά το ωράριο εργασίας και –σε κάποιο βαθμό– τις αμοιβές.

Το ποσοστό κάλυψης από συλλογικές διαπραγματεύσεις της Αυστρίας, προσαρμοσμένο για τους δημόσιους υπαλλήλους, εκτιμάται ότι υπερβαίνει το 95%. Το ποσοστό κάλυψης είναι εξαιρετικά υψηλό – σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα – επειδή σχεδόν όλες οι συμφωνίες συνάπτονται από υπομονάδες του WKÖ, η συμμετοχή στις οποίες είναι υποχρεωτική.

Στην Αυστρία, οι συλλογικές συμβάσεις γενικά και οι συλλογικές μισθολογικές συμβάσεις ειδικότερα αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης –σχεδόν χωρίς εξαίρεση– σε κλαδικό επίπεδο πολλών εργοδοτών. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το αυστριακό εργατικό δίκαιο παρέχει το δικαίωμα συλλογικής διαπραγμάτευσης –με ελάχιστες μόνο εξαιρέσεις– στα μέρη που υπερβαίνουν το επίπεδο της εταιρείας. Οι συλλογικές συμβάσεις που συνάπτονται σε επίπεδο επιχείρησης καλύπτουν, το πολύ, μεταξύ 1% και 2% του συνόλου των εργαζομένων που καλύπτονται από οποιαδήποτε συμφωνία (εκτίμηση από εθνικό ανταποκριτή). Οι εθνικές διατομεακές συμφωνίες είναι πολύ σπάνιες και σχεδόν ποτέ δεν ρυθμίζουν τις αμοιβές. Επί του παρόντος, κανένας εργαζόμενος στην Αυστρία δεν καλύπτεται από εθνική γενική σύμβαση αμοιβών. Τα τελευταία χρόνια, δεν υπήρξαν αλλαγές όσον αφορά τη διαπραγματευτική κάλυψη.

Κάλυψη των εργαζομένων από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις

Σημειώσεις : * Ποσοστό εργαζομένων που εργάζονται σε τοπικές μονάδες όπου άνω του 50% των εργαζομένων καλύπτονται από συλλογική σύμβαση εργασίας έναντι του συνολικού αριθμού εργαζομένων που συμμετείχαν στην έρευνα. ΟΟΣΑ/AIAS ICTWSS, Οργανισμός Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης/Ινστιτούτο Προηγμένων Εργασιακών Σπουδών του Άμστερνταμ Θεσμικά χαρακτηριστικά των συνδικάτων, καθορισμός των μισθών, κρατική παρέμβαση και κοινωνικά σύμφωνα.

Πηγές: Eurofound, European Company Survey 2013 και 2019 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών του ιδιωτικού τομέα με εγκαταστάσεις με περισσότερους από 10 εργαζομένους (κωδικοί NACE B–S)· η ερώτηση στην έρευνα ήταν ερώτηση πολλαπλής επιλογής και ήταν δυνατές πολλαπλές απαντήσεις)· Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (συμπεριλαμβανομένων των εταιρειών που απασχολούν περισσότερους από 10 εργαζομένους (κωδικοί NACE B–S, εξαιρουμένου του O), με μία μόνο απάντηση για κάθε τοπική μονάδα)· Βάση δεδομένων ICTWSS ΟΟΣΑ/AIAS 2021. ** Βλέπε επίσης Bönisch, 2008· ΟΟΣΑ, 2012, σ. 136.

Στην Αυστρία, το σημαντικότερο επίπεδο συλλογικών μισθολογικών διαπραγματεύσεων είναι μακράν οι κλαδικές διαπραγματεύσεις μεταξύ πολλών εργοδοτών. Μόνο πολύ λίγες συμφωνίες σε επίπεδο εταιρείας αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης. Οι κορυφαίες οργανώσεις των κοινωνικών εταίρων έχουν την ικανότητα να συνάπτουν διατομεακές γενικές συλλογικές συμβάσεις (Generalkollektivvertrag), αλλά είναι εξαιρετικά σπάνιες και δεν έχουν σχεδόν καμία πρακτική σημασία. Για παράδειγμα, μια γενική συλλογική σύμβαση για τη σταδιακή εφαρμογή της εβδομάδας εργασίας των 40 ωρών υπογράφηκε τον Σεπτέμβριο του 1969, η οποία ισχύει επίσημα, αλλά τέθηκε σε ισχύ με την εφαρμογή του νόμου περί χρόνου εργασίας (Arbeitszeitgesetz_,_AZG) λίγο αργότερα. Ενόψει της πανδημίας COVID-19, συνήφθη γενική συλλογική σύμβαση σχετικά με τις διαγνωστικές εξετάσεις για τη νόσο COVID-19 στον χώρο εργασίας, η οποία παρέμεινε σε ισχύ έως τις 31 Αυγούστου 2021.

Επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων, 2022

Στην Αυστρία, υπάρχει σαφής κατανομή ευθυνών μεταξύ των μερών των συλλογικών συμβάσεων που συνάπτονται σε κλαδικό επίπεδο και των συμβάσεων εργασίας που συνάπτονται σε επίπεδο εταιρείας. Ενώ το βασικό καθήκον του καθορισμού των ορίων αμοιβής και της μέγιστης διάρκειας εργασίας είναι κατ' ουσίαν αρμοδιότητα των συμβαλλομένων σε συλλογικές συμβάσεις, η κανονιστική αρμοδιότητα των συμβαλλομένων μερών στις συμβάσεις εργασίας περιορίζεται σχεδόν πάντοτε σε κοινωνικά θέματα. Αυτές περιλαμβάνουν την εισαγωγή ηλεκτρονικών συστημάτων πληροφόρησης του προσωπικού, τον καθορισμό των ωρών έναρξης και λήξης των ημερήσιων ωρών εργασίας και τον προγραμματισμό των διαλειμμάτων. Τα μόνα θέματα σχετικά με τις αμοιβές που ενδέχεται να εμπίπτουν στο ρυθμιστικό πεδίο εφαρμογής των συμβάσεων εργασίας είναι τα δικαιώματα αμοιβής για τον χρόνο συμμετοχής σε συνεδριάσεις εργαζομένων (Betriebsversammlungen), τα συστήματα συμμετοχής στα κέρδη, τα επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα και τα παρόμοια. Ο περιορισμός αυτός αποσκοπεί στη διασφάλιση της υπεροχής των συμβαλλομένων μερών των συλλογικών συμβάσεων στο σύστημα ρύθμισης της απασχόλησης στο σύνολό του. Στην περίπτωση ρητρών ανάθεσης που προβλέπονται σε συλλογικές συμβάσεις, ορισμένες ικανότητες διαπραγμάτευσης όσον αφορά τον χρόνο εργασίας και –σε ορισμένο βαθμό– τις αμοιβές ανατίθενται στα ενδιαφερόμενα μέρη σε επίπεδο εταιρείας, αλλά αποκλειστικά εντός του πλαισίου που καθορίζεται από τις κλαδικές συλλογικές συμβάσεις.

Οι σημαντικότεροι γύροι διαπραγματεύσεων πραγματοποιούνται το φθινόπωρο. Παραδοσιακά, ο τομέας της μεταλλουργίας που καθορίζει πρότυπα ξεκινά τον φθινοπωρινό γύρο διαπραγματεύσεων τον Οκτώβριο. Εδώ και αρκετά χρόνια, όλο και περισσότερες συλλογικές συμβάσεις αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης την άνοιξη, για παράδειγμα στις βιομηχανίες ηλεκτρονικών, χημικών, κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων και χαρτιού. Επιπλέον, μεταξύ των εαρινών και φθινοπωρινών γύρων διεξάγονται διαπραγματεύσεις για περισσότερες κλαδικές συλλογικές συμβάσεις, οι οποίες οδηγούν σε διαπραγματεύσεις καθ' όλη τη διάρκεια του έτους.

Οι μισθολογικές διαπραγματεύσεις στην Αυστρία συντονίζονται στενά σε ολόκληρη την οικονομία. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι επικρατεί μια πρακτική «διαπραγμάτευσης προτύπων», στην οποία ο τομέας της μεταλλουργίας αναλαμβάνει ηγετικό ρόλο ως ο πρώτος σημαντικός τομέας που διεξάγει μισθολογικές διαπραγματεύσεις στην ετήσια διαδικασία διαπραγμάτευσης. Τα αποτελέσματα αυτών των διαπραγματεύσεων έχουν σημαντικό αποτέλεσμα σηματοδότησης για άλλους τομείς και λαμβάνονται ως πρότυπο. Στην πράξη, ωστόσο, συχνά συμφωνούν σε μερικούς από τους υψηλότερους μισθούς όλων των τομέων, λόγω της δύναμης των συνδικάτων των μεταλλεργατών. Παρά τον υψηλό βαθμό συντονισμού των διαπραγματεύσεων, ο κεντρικός καθορισμός των μισθών δεν αποτελεί χαρακτηριστικό του συστήματος συλλογικών διαπραγματεύσεων της Αυστρίας.

Ο νομοθέτης προβλέπει μια επίσημη διαδικασία που ονομάζεται διαταγή επεκτάσεως (Satzungserklärung), στο πλαίσιο της οποίας μια συλλογική σύμβαση (ή μέρος αυτής) μπορεί να επεκταθεί ώστε να συμπεριλάβει σχέσεις εργασίας κατ' ουσίαν της ίδιας φύσεως που δεν καλύπτονται από σύμβαση. Η εντολή παράτασης εκδίδεται από τον BEA μετά την παραλαβή αίτησης από οργάνωση εργοδοτών ή εργαζομένων με ικανότητα σύναψης συμφωνιών. Στην πράξη, μια τέτοια διαδικασία είναι σχετικά ασυνήθιστη, καθώς υπάρχουν λίγοι μόνο τομείς απασχόλησης που δεν καλύπτονται από συλλογική σύμβαση. Χαρακτηριστικό παράδειγμα συλλογικής σύμβασης για την οποία εκδίδεται διάταγμα παράτασης ετησίως από το 2006 είναι η συμφωνία για τον ιδιωτικό τομέα υγείας και κοινωνικής πρόνοιας. Ως αποτέλεσμα της εντολής επέκτασης, πάνω από 120.000 εργαζόμενοι καλύπτονται από τη συμφωνία.

Στην Αυστρία, δεν είναι δυνατή η παρέκκλιση από τις συλλογικές συμβάσεις εργασίας για την καταβολή μισθών κάτω από το επίπεδο των συλλογικών συμβάσεων. Η συλλογική σύμβαση καθορίζει το πλαίσιο για τη σύναψη συμβάσεων εργασίας σχετικά με τους ειδικούς κανονισμούς της εταιρείας. Η «επιλογή διανομής» επιτρέπει στους κοινωνικούς εταίρους να συμφωνήσουν για την ανακατανομή ενός ορισμένου ποσού του συνολικού μισθολογικού κόστους σε επίπεδο επιχείρησης. Αυτό μπορεί να διανεμηθεί ευέλικτα από τον εργοδότη σε ορισμένες ομάδες εργαζομένων, σύμφωνα με ορισμένα κριτήρια. Τα κριτήρια αυτά θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν, για παράδειγμα: την παροχή αποζημίωσης σε εργαζομένους με πολύ χαμηλά εισοδήματα, την ανταμοιβή των εργαζομένων για τις υψηλές επιδόσεις τους ή τη μείωση του μισθολογικού χάσματος μεταξύ των φύλων. Όσον αφορά αυτή τη δυνατότητα διανομής, στις συλλογικές συμβάσεις περιλαμβάνεται ρήτρα παρέκκλισης σύμφωνα με την οποία, σε οικονομικά δύσκολους καιρούς, η προς διανομή ποσότητα μπορεί να μειωθεί ή να μηδενιστεί.

Στην Αυστρία, ο ArbVG ορίζει ότι μια συλλογική σύμβαση παραμένει σε ισχύ ακόμη και μετά τη λήξη της, έως ότου συναφθεί νέα συλλογική σύμβαση (και, ως εκ τούτου, εφαρμόζεται στις σχέσεις εργασίας που καλύπτονταν από τη σύμβαση πριν από τη λήξη της). Ωστόσο, η πλειονότητα των συλλογικών συμβάσεων προβλέπει ημερομηνία κατά την οποία η συμφωνία καθίσταται έγκυρη, αλλά όχι ημερομηνία λήξης, και ισχύουν εφόσον δεν έχουν ακυρωθεί από κανένα από τα διαπραγματευόμενα μέρη ή δεν έχουν αντικατασταθεί από επικαιροποιημένη έκδοση μέσω της διαδικασίας συλλογικών διαπραγματεύσεων. Συνήθως, οι συλλογικές διαπραγματεύσεις πραγματοποιούνται ετησίως και, ως εκ τούτου, η πλειονότητα των συμφωνιών επικαιροποιείται μία φορά το χρόνο. Κατ 'αρχήν, είναι δυνατή η ακύρωση μιας συλλογικής σύμβασης ένα έτος μετά τη σύναψη της συμφωνίας, αλλά στην πράξη αυτό συμβαίνει σπάνια.

Κατά τον ArbVG (άρθρο 2, παράγραφος 2), οι συλλογικές συμβάσεις αποτελούνται από δύο μέρη, εκ των οποίων το ένα αποτελείται από διατάξεις που ρυθμίζουν την έννομη σχέση μεταξύ των συμβαλλομένων μερών (schuldrechtlicher Teil) και το άλλο από διατάξεις που ρυθμίζουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των επιμέρους εργοδοτών και εργαζομένων που απορρέουν από τη σύμβαση εργασίας (normativer Teil)). Οι διατάξεις του πρώτου σκέλους αφορούν αποκλειστικά τα αμοιβαία δικαιώματα και υποχρεώσεις και τις σιωπηρές υποχρεώσεις και περιλαμβάνουν ρήτρα ειρήνης. Αυτή η ρήτρα ειρήνης ορίζει ότι κατά τη διάρκεια ισχύος μιας συλλογικής σύμβασης δεν πρέπει να αναλαμβάνεται ή να υποστηρίζεται καμία συνδικαλιστική δράση από τα υπογράφοντα μέρη, εάν στοχεύει στην αλλαγή των συνθηκών εργασίας, όπως ορίζεται στη συλλογική σύμβαση.

Η αλλαγή των μισθολογικών συστημάτων με βάση την αρχαιότητα αποτέλεσε σημαντικό ζήτημα για τους εργοδότες, καθώς τους έδωσε την ευκαιρία να μειώσουν τις μισθολογικές διαφορές μεταξύ ηλικιωμένων και νεότερων εργαζομένων. Μέχρι στιγμής, έχουν επιτευχθεί διευθετήσεις για το θέμα αυτό στον τραπεζικό και ασφαλιστικό τομέα και σε αρκετούς βιομηχανικούς τομείς, αλλά και στον κοινωνικό τομέα.

Ένα σχετικά νέο θέμα αφορά την προσοχή που δίνεται στην ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής στις συλλογικές συμβάσεις τα τελευταία χρόνια. Τα συνηθέστερα παραδείγματα είναι η αναγνώριση των περιόδων γονικής άδειας στις μισθολογικές αυξήσεις (δηλαδή στις αυξήσεις εντός του συστήματος αμοιβών) και η εφαρμογή παροχών που εξαρτώνται από τον χρόνο υπηρεσίας των εργαζομένων (όπως αιτήσεις άδειας ή επιδόματα επετείου υπηρεσίας) έως δύο έτη. Σε διάφορες συλλογικές συμβάσεις προβλέπεται «επακόλουθη άδεια φροντίδας» άνευ αποδοχών. Αυτό επιτρέπει στους γονείς να παραμείνουν σε άδεια μέχρι τα τρίτα γενέθλια του παιδιού τους (καθώς αυτό συμπίπτει με τη μέγιστη περίοδο για την οποία μπορούν να ζητηθούν παροχές παιδικής μέριμνας).

Επιπλέον, στις συλλογικές συμβάσεις στον τομέα της κοινωνικής φροντίδας, περιλαμβάνονται διατάξεις σχετικά με την άδεια νοσηλευτικής φροντίδας (για παράδειγμα, για τη φροντίδα ηλικιωμένων συγγενών) ελάχιστης διάρκειας 2 μηνών και μέγιστης διάρκειας 12 μηνών, επειδή η νομοθεσία προβλέπει μέγιστη διάρκεια άδειας 2 εβδομάδων (εφαρμόστηκε το 2020).

Η «επιλογή του ελεύθερου χρόνου» βασίζεται σε μια συνδικαλιστική πρωτοβουλία που εφαρμόστηκε πρώτα στον τομέα της ηλεκτρονικής και, στη συνέχεια, στα ορυχεία και τη χαλυβουργία, με ρητό στόχο τη βελτίωση της ισορροπίας μεταξύ επαγγελματικής και προσωπικής ζωής των εργαζομένων. Τους επιτρέπει να μειώσουν τον χρόνο εργασίας τους αντί να λαμβάνουν αυξήσεις μισθών. Η έκτασή της εξαρτάται άμεσα από τα αποτελέσματα της ετήσιας διαδικασίας μισθολογικών διαπραγματεύσεων σε κλαδικό επίπεδο και πρέπει να αποτελεί αντικείμενο ετήσιας διαπραγμάτευσης.