Συλλογικές διαπραγματεύσεις στην Κύπρο

Το δικαίωμα στις συλλογικές διαπραγματεύσεις κατοχυρώνεται και κατοχυρώνεται από το Σύνταγμα του 1960. Ειδικότερα, το άρθρο 26, παράγραφος 2, του Συντάγματος ορίζει ότι «[ο] νόμος μπορεί να προβλέπει συλλογικές συμβάσεις εργασίας που προβλέπουν την υποχρεωτική εκπλήρωση από τους εργοδότες και τους εργαζομένους, με επαρκή προστασία των δικαιωμάτων κάθε προσώπου, εκπροσωπούμενου ή μη κατά τη σύναψη της συμφωνίας αυτής».

Ωστόσο, ελλείψει σχετικής νομοθεσίας, οι συλλογικές συμβάσεις που έχουν συναφθεί μέχρι σήμερα θεωρούνται «συμφωνίες κυρίων». Αυτό σημαίνει ότι το ρυθμιστικό μέρος των συμφωνιών – όροι που ρυθμίζουν ζητήματα αμοιβής και συνθηκών εργασίας, μαζί με άλλα ζητήματα που προκύπτουν από την παροχή εργασίας – δεν έχει άμεσο ή υποχρεωτικό αντίκτυπο στους εργαζομένους.

Στην πράξη, το σύστημα ελεύθερων συλλογικών διαπραγματεύσεων που αναπτύχθηκε στο πλαίσιο του IRC εφαρμόζεται τόσο στον ιδιωτικό όσο και στον ημιδημόσιο τομέα.

Παρά τη σαφή τάση αποκέντρωσης των συλλογικών διαπραγματεύσεων, όπως αναφέρουν τόσο οι συνδικαλιστικές οργανώσεις όσο και οι ενώσεις εργοδοτών, εξακολουθεί να υπάρχει μικτή κατάσταση στην Κύπρο, στην οποία τα επίπεδα διαπραγμάτευσης εναλλάσσονται μεταξύ του τομέα και του εταιρικού επιπέδου. Στο πλαίσιο αυτό, είναι μάλλον δύσκολο να εκτιμηθεί ποιο είναι το κυρίαρχο επίπεδο, κυρίως όσον αφορά το συνολικό ποσοστό διαπραγματευτικής κάλυψης. Συγκεκριμένα, παρά την αριθμητική υπεροχή του επιπέδου της επιχείρησης, το τομεακό επίπεδο θεωρείται εξίσου σημαντικό, αν όχι σημαντικότερο, όσον αφορά την κάλυψη.

Τα διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με την κάλυψη των συλλογικών διαπραγματεύσεων είναι αποσπασματικά και προέρχονται από διάφορες πηγές, ενώ οι μέθοδοι συλλογής και επεξεργασίας τους είναι άγνωστες. Στο πλαίσιο αυτό, είναι προβληματική η παράθεση συγκεκριμένων στοιχείων, ενώ είναι εξαιρετικά σημαντική η διαφοροποίηση μεταξύ του δημόσιου/ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπου το ποσοστό κάλυψης φτάνει σχεδόν το 100%, και του ιδιωτικού τομέα. Όσον αφορά τον ιδιωτικό τομέα, χωρίς να παρέχουν ακριβή αριθμό, οι συνδικαλιστικές οργανώσεις ανέφεραν ότι υπήρξε τάση μείωσης της διαπραγματευτικής κάλυψης από το 2007 και ότι ο ρυθμός αυτής της τάσης αυξάνεται σταθερά από το 2010. Η τάση αυτή έγινε πιο εμφανής κατά τη διάρκεια της πρόσφατης οικονομικής κρίσης.

Κάλυψη των εργαζομένων από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις

Σημείωση: * Ποσοστό εργαζομένων που εργάζονται σε τοπικές μονάδες όπου πάνω από το 50% των εργαζομένων καλύπτονται από συλλογική σύμβαση εργασίας έναντι του συνολικού αριθμού εργαζομένων που συμμετείχαν στην έρευνα.

Πηγές: Eurofound, Έρευνα για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις 2013 και 2019 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών του ιδιωτικού τομέα με εγκαταστάσεις >10 εργαζομένων [κωδικοί ονοματολογίας οικονομικών δραστηριοτήτων (NACE) B–S], με δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων· Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Έρευνα για τη διάρθρωση των αποδοχών 2010, 2014 και 2018 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών με >10 εργαζομένους (κωδικοί NACE B–S, εξαιρουμένου του O), με μία μόνο απάντηση για κάθε τοπική μονάδα)· ΟΟΣΑ και AIAS (2021).

Στην Κύπρο, οι συλλογικές διαπραγματεύσεις πραγματοποιούνται σε κλαδικό και επιχειρηματικό επίπεδο. Σε κλαδικό επίπεδο, διεξάγονται πάντα απευθείας διαπραγματεύσεις μεταξύ των κοινωνικών εταίρων, στις περισσότερες περιπτώσεις μεταξύ των δύο μεγαλύτερων συνομοσπονδιών από την πλευρά των εργαζομένων (ΠΕΟ και ΣΕΚ) και της ΟΕΒ από την πλευρά των εργοδοτών. Σε επίπεδο επιχείρησης, οι συλλογικές συμβάσεις καταρτίζονται και αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης, συνήθως απευθείας, μεταξύ των εκπροσώπων των συνδικαλιστικών οργανώσεων και του εργοδότη, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις με τη βοήθεια της ένωσης εργοδοτών που είναι μέλος της επιχείρησης.

Επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων, 2022

Άρθρωση

Η άρθρωση μεταξύ των δύο επιπέδων διαπραγμάτευσης είναι μάλλον αδύναμη. Κατά συνέπεια, οι διαπραγματεύσεις σε κλαδικό επίπεδο δεν αποτελούν τη βάση για τον καθορισμό των αμοιβών σε ένα πιο συγκεκριμένο επίπεδο, όπως το επίπεδο της επιχείρησης.

Ο χρόνος διεξαγωγής των συλλογικών διαπραγματεύσεων δεν έχει καθοριστεί. Ωστόσο, βάσει των διατάξεων του IRC, το μέρος που επιθυμεί να τροποποιήσει υφιστάμενη συλλογική σύμβαση θα πρέπει να ειδοποιήσει το άλλο μέρος τουλάχιστον δύο μήνες πριν από την πρόθεσή του να το πράξει, πριν από τη λήξη της και να συνοδεύεται από κατάλογο είτε αξιώσεων είτε τροποποιήσεων. Η μόνη εξαίρεση είναι όταν, στην περίπτωση των μικρών επιχειρήσεων, προβλέπεται διαφορετική διαδικασία στη συλλογική σύμβαση.

Όταν συμφωνήσουν και τα δύο μέρη, η υφιστάμενη συλλογική σύμβαση θα συνεχίσει να ισχύει για περίοδο ίση με τη διάρκεια της καθυστέρησης στην υποβολή των απαιτήσεων, εάν η καθυστέρηση αυτή δεν υπερβαίνει τις 15 ημέρες. Εάν το μέρος που επιθυμεί να τροποποιήσει υφιστάμενη σύμβαση δεν γνωστοποιήσει την πρόθεσή του να το πράξει, η συλλογική σύμβαση παραμένει σε ισχύ για ένα ακόμη έτος.

Ως αποτέλεσμα της οικονομικής κρίσης, ένας στόχος των εργοδοτικών οργανώσεων είναι η σύναψη μακροπρόθεσμων συλλογικών συμβάσεων εργασίας, κάτι που πιστεύουν ότι επιδιώκουν και τα συνδικάτα. Τα συνδικάτα, ωστόσο, θεωρούν ότι η διάρκεια των συλλογικών συμβάσεων πρέπει να είναι μικρότερη, καθώς πολλές διατάξεις κρίνονται προσωρινές λόγω της οικονομικής κρίσης.

Αν και δεν υπάρχει επιχειρησιακός συντονισμός μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διαπραγμάτευσης, σε ορισμένους τομείς οικονομικής δραστηριότητας, όπως τα ξενοδοχεία, η μεταλλουργία και ο κατασκευαστικός κλάδος, οι συλλογικές διαπραγματεύσεις αποτελούν τη βάση για τον καθορισμό των αμοιβών σε άλλους τομείς οικονομικής δραστηριότητας, είτε σε υποτομεακό είτε σε εταιρικό επίπεδο. Αυτό σημαίνει ότι οι τομείς αυτοί θεωρούνται ανεπίσημα ως τομείς βηματοδότησης.

Οι συλλογικές συμβάσεις ισχύουν μόνο για τα μέλη των υπογραφόντων μερών. Ωστόσο, στην Κύπρο, δεν υπάρχει γενική νομική πρόβλεψη για υποχρεωτική επέκταση των συλλογικών συμβάσεων, ούτε υπάρχει λειτουργικό ισοδύναμο.

Η κυβέρνηση Χριστόφια υπέβαλε, τον Φεβρουάριο του 2013, σχέδιο νόμου με στόχο την εισαγωγή μηχανισμού επέκτασης των κλαδικών συλλογικών συμβάσεων. Η κυβέρνηση Αναστασιάδη, η οποία ανέλαβε καθήκοντα τον Μάρτιο του 2013, ανακάλεσε το σχέδιο νόμου. Στη συνέχεια, ο πρόεδρος της Επιτροπής Εργασίας της Βουλής των Αντιπροσώπων υπέβαλε εκ νέου το σχέδιο νόμου με μικρές ουσιαστικές αλλαγές. Στα τέλη του 2022, το σχέδιο νόμου βρισκόταν ακόμη στην Επιτροπή Εργασίας και δεν είχε ακόμη συμπεριληφθεί στην ατζέντα προτεραιότητας της επιτροπής.

Τον Μάιο του 2020 θεσπίστηκε νομοθετικά ένα είδος μηχανισμού επέκτασης. Η νομοθεσία αφορά ειδικά τον κατασκευαστικό κλάδο. Η νομοθεσία επεκτείνει τις ακόλουθες πέντε πρόνοιες της κλαδικής συλλογικής σύμβασης εργασίας σε όλους τους εργαζόμενους του κλάδου: (1) αργίες, (2) ταμείο προνοίας, (3) χρόνος εργασίας, (4) αμοιβή υπερωριών και (5) 13ος μισθός πληρωτέος στους εργαζόμενους τον Δεκέμβριο.

Σε σχέση με την τιμαριθμική αναπροσαρμογή των μισθών που εφαρμόζεται στα αποτελέσματα των συλλογικών διαπραγματεύσεων, καλύπτονται όλοι οι εργαζόμενοι, ανεξάρτητα από το αν είναι μέλη συνδικαλιστικής οργάνωσης.

Η παρέκκλιση είναι δυνατή, αλλά δεν υπάρχουν συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με την έκτασή της για την Κύπρο. Το DLR ανέφερε για το 2012 ότι υπήρξε αύξηση του αριθμού των εργοδοτών που εισήγαγαν μονομερείς αλλαγές στους όρους και τις συνθήκες απασχόλησης, οι οποίες, στις περισσότερες περιπτώσεις, οδήγησαν σε μερική παραβίαση των συλλογικών συμβάσεων και λιγότερα άτομα καλύπτονται. Μερική παραβίαση σημαίνει είτε ότι δεν τηρήθηκαν όλες οι διατάξεις της συμφωνίας είτε ότι καλύφθηκε μόνο ένα μικρό μέρος του προσωπικού (με αυτούς που καλύπτονται συνήθως να είναι μόνιμο προσωπικό που είναι μέλη σωματείου).

Οι ρήτρες ανοίγματος είναι πιο συχνές από το 2012, ως αποτέλεσμα της οικονομικής κρίσης. Δεν υπάρχει σχετικό νομοθετικό ή θεσμικό πλαίσιο και, πριν από το 2008, δεν χρησιμοποιούνταν ρήτρες ανοίγματος. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, στην Κύπρο, αντί του όρου «ρήτρα ανοίγματος», οι κοινωνικοί εταίροι προτιμούν να αναφέρονται σε «ειδικές/ad hoc συμφωνίες» (ή διατάξεις στο πλαίσιο υφιστάμενης συμφωνίας) που λαμβάνουν τη μορφή ρήτρας δυσχέρειας ως αποτέλεσμα της οικονομικής κρίσης. Η ΟΕΒ έχει δηλώσει ότι, από το 2012, οι περισσότερες ανανεώσεις έχουν γίνει στο πλαίσιο αυτού του τύπου συμφωνίας, που συνάπτονται για σύντομο χρονικό διάστημα, συνήθως για ένα έτος. Όσον αφορά το περιεχόμενό τους, αυτές οι ειδικές/ad hoc συμφωνίες αφορούν σχεδόν αποκλειστικά την αμοιβή και τον χρόνο εργασίας. Στην πράξη, οι ad hoc συμφωνίες λειτουργούν ως συμφωνίες-πλαίσια, επιτρέποντας αποκλίσεις από την αρχική συμφωνία, ενώ τυχόν μεμονωμένες αποκλίσεις λαμβάνουν χώρα σε επίπεδο επιχείρησης, ανάλογα με τις ειδικές συνθήκες που αντιμετωπίζει κάθε μεμονωμένη επιχείρηση. Καθώς η οικονομία επέστρεψε σε θετικούς ρυθμούς ανάπτυξης, από το δεύτερο εξάμηνο του 2015 οι κύριες συνδικαλιστικές οργανώσεις του ιδιωτικού τομέα άρχισαν να επικεντρώνονται στην ανάκτηση όλων των όρων που προβλέπονται από τις συλλογικές συμβάσεις.

Μέχρι την ανανέωσή τους, οι προηγούμενες συμφωνίες παραμένουν συνήθως σε ισχύ. Κατά την άποψη της ΠΕΟ, ωστόσο, αυτή είναι μια γκρίζα ζώνη στην οποία δεν είναι σαφές τι ισχύει και τι όχι. Στο πλαίσιο αυτό, η ΠΕΟ έχει επισημάνει ότι, ως αποτέλεσμα της οικονομικής κρίσης, υπήρξαν περισσότερες καθυστερήσεις στην ανανέωση των συλλογικών συμβάσεων εργασίας και ως εκ τούτου πολλοί εργαζόμενοι τόσο σε μεμονωμένες επιχειρήσεις όσο και σε ολόκληρους τομείς οικονομικής δραστηριότητας παρέμειναν ακάλυπτοι από βασικούς όρους και συνθήκες απασχόλησης.

Δεν περιέχουν όλες οι συλλογικές συμβάσεις ρήτρα ειρήνης και οι συλλογικές συμβάσεις που έχουν ρήτρα ειρήνης παραπέμπουν ούτως ή άλλως στις διατάξεις της IRC. Ο IRC είναι απλώς μια «συμφωνία κυρίων» και, ως εκ τούτου, δεν παράγει νομικές υποχρεώσεις. Ωστόσο, οι κοινωνικοί εταίροι που συμμετέχουν σε συλλογικές διαπραγματεύσεις τηρούν τις διατάξεις της. Η IRC ασχολείται με την εργασιακή ειρήνη ανάλογα με τη φύση της διαφοράς. Για συγκρούσεις συμφερόντων (σύγκρουση συμφερόντων που προκύπτει από διαπραγματεύσεις για τη σύναψη νέας ή την ανανέωση υφιστάμενης συλλογικής σύμβασης), η IRC προβλέπει ότι τα μέρη δεν πρέπει να καταφεύγουν σε συνδικαλιστικές κινητοποιήσεις ούτε κατά τη διάρκεια ισχύος συλλογικής σύμβασης ούτε κατά τη διάρκεια διαμεσολάβησης, διαιτησίας ή δημόσιας έρευνας.

Σε περίπτωση διαφορών σχετικά με παράπονα (που ορίζονται ως διαφορές που προκύπτουν από την ερμηνεία ή/και την εφαρμογή υφιστάμενων συλλογικών συμβάσεων ή υφιστάμενων όρων απασχόλησης ή από προσωπική καταγγελία, συμπεριλαμβανομένης καταγγελίας για απόλυση), τα μέρη αναλαμβάνουν την υποχρέωση να μην καταφύγουν σε συνδικαλιστικές κινητοποιήσεις. Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις μπορούν να καταφύγουν σε απεργιακές κινητοποιήσεις εάν ένας εργοδότης, ενάντια στις συστάσεις του MLSI, παραβιάζει κατάφωρα μια διάταξη της συλλογικής σύμβασης.

Όσον αφορά το περιεχόμενό τους, οι συλλογικές διαπραγματεύσεις είναι μάλλον περιορισμένες και καλύπτουν παραδοσιακά ζητήματα όπως η αμοιβή και ο χρόνος εργασίας. Άλλα θέματα που σχετίζονται με την ατομική απασχόληση και τις συνθήκες εργασίας θεωρούνται δευτερεύουσας σημασίας.