Ιστορικό για την Ουγγαρία

Μεταξύ 2012 και 2022, το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) της Ουγγαρίας σημείωσε ισχυρή ανάπτυξη (41,8 %), και αυτός ο ρυθμός ανάπτυξης ήταν πολύ υψηλότερος από τη μέση αύξηση της ΕΕ για την ίδια περίοδο (15,3 %). Αυτό οδήγησε σε πρωτοφανή υψηλά επίπεδα απασχόλησης, πρωτοφανή υψηλά ποσοστά απασχόλησης και πρωτοφανή χαμηλά ποσοστά ανεργίας γύρω στο τελευταίο τρίμηνο του 2019. Το 2020, ως αποτέλεσμα της πανδημίας, το ΑΕΠ μειώθηκε κατά 4,7% σε σύγκριση με το 2019. Η ανεργία αυξήθηκε, κυρίως για τους νέους. Ωστόσο, η ισχυρή οικονομική ανάπτυξη επέστρεψε το 2021 και μεγάλο μέρος του 2022. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των απασχολουμένων επέστρεψε στο προηγούμενο επίπεδο ρεκόρ στις αρχές του 2022 και έφτασε σε νέο υψηλό μετά από αυτό. Το ποσοστό απασχόλησης ανέκαμψε γρήγορα λόγω της μείωσης του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας. Ταυτόχρονα, το ποσοστό ανεργίας έφτασε στο προ πανδημίας χαμηλό (3,6%) το 2022. Θα πρέπει να σημειωθεί, ωστόσο, ότι η βελτίωση μετά την πανδημία δεν ήταν ομοιόμορφη: το ποσοστό ανεργίας των νέων δεν έφτασε ποτέ στο προ πανδημίας χαμηλό επίπεδο. Η ανάκαμψη του ποσοστού απασχόλησης μετά την πανδημία ήταν ταχύτερη για τις γυναίκες από ό,τι για τους άνδρες εργαζόμενους.

Το συνολικό νομικό πλαίσιο αναθεωρήθηκε ριζικά την περίοδο 2011-2012. Ο νόμος I του 2012 περί εργατικού κώδικα (2012. évi I. törvény a munka törvénykönyvéről) ρυθμίζει την απασχόληση και τα εργασιακά ζητήματα στον ιδιωτικό τομέα.

Το νομικό πλαίσιο των εργασιακών σχέσεων έχει επίσης αλλάξει ριζικά, κυρίως μέσω του μετασχηματισμού των θεσμών εθνικής διαβούλευσης και διαπραγμάτευσης και μέσω της αναθεώρησης του ρόλου και των κανόνων για τις συλλογικές διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο του νέου εργατικού κώδικα.

Ο νόμος VII του 1989 (σχετικά με το δικαίωμα απεργίας) τροποποιήθηκε επίσης σημαντικά το 2010 και το 2012.

Μια σημαντική αλλαγή στη ρύθμιση του χρόνου εργασίας εγκρίθηκε μέσω τροποποίησης του εργατικού κώδικα το 2018 (2018. évi CXVI. törvény a munkaidő-szervezéssel és a munkaerő-kölcsönzés minimális kölcsönzési díjával összefüggő egyes törvények módosításáról).

Κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, θεσπίστηκαν προσωρινές διατάξεις που επιτρέπουν αποκλίσεις από τον Εργατικό Κώδικα και άλλη νομοθεσία, δηλαδή την επέκταση της μονομερούς λήψης αποφάσεων των εργοδοτών σε θέματα όπως το ωράριο εργασίας, οι περίοδοι αναφοράς και η τηλεργασία.

Περαιτέρω τροποποιήσεις του εργατικού κώδικα εγκρίθηκαν στα τέλη του 2022 (νόμος LXXIV του 2022). Αυτές κάλυψαν, κυρίως, τη ρύθμιση της άδειας μετ' αποδοχών, το δικαίωμα των εργαζομένων στην ενημέρωση σχετικά με τις συνθήκες εργασίας τους (για παράδειγμα, τα ωράρια εργασίας) και τις συνθήκες για τους εργαζομένους που δεν μπορούν να εκτελέσουν τις εργασιακές τους υποχρεώσεις λόγω προβλημάτων υγείας.

Τις τελευταίες δύο δεκαετίες, οι ουγγρικές εργασιακές σχέσεις μεταβλήθηκαν σταδιακά από την ισχυρή εθνική τριμερή συνεργασία στην περιορισμένη μόνο διαβούλευση, από τη σημαντική κάλυψη των συλλογικών διαπραγματεύσεων σε μια μάλλον χαμηλή και άνιση αναλογία, και από νέες δομές (όπως τα συμβούλια εργαζομένων, οι επιτροπές κλαδικού διαλόγου και τα περιφερειακά τριμερή όργανα) σε λιγότερα και ασθενέστερα θεσμικά όργανα. Εν τω μεταξύ, οι κοινωνικοί εταίροι αγωνίζονται να διατηρήσουν τα μέλη τους και να διατηρήσουν τον ρόλο τους στην οικονομία και την κοινωνία. Οι κυβερνήσεις διαδραμάτιζαν ανέκαθεν σημαντικό πολιτικό ρόλο στη διαμόρφωση των εργασιακών σχέσεων, όχι μόνο καθορίζοντας το νομικό πλαίσιο, αλλά και ως εταίροι με διαφορετικά επίπεδα δέσμευσης να συνεργαστούν με τους κοινωνικούς εταίρους, υπολογίζοντας επίσης στην αυτόνομη συμβολή τους.

Στις αρχές της δεκαετίας του 1990, ο τότε εργατικός κώδικας (νόμος XXII του 1992) καθιέρωσε μια ιδιαίτερη μορφή συνύπαρξης των συμβουλίων εργαζομένων (για τη συμμετοχή) και των συνδικαλιστικών οργανώσεων (για τις συλλογικές διαπραγματεύσεις) στους χώρους εργασίας. Λειτούργησαν σε αυτό το συγκεκριμένο σενάριο αλληλεξάρτησης μέχρι το 2012, όταν ο νέος Εργατικός Κώδικας (νόμος I του 2012) τροποποίησε τους ρόλους και τις εξουσίες τους, διατηρώντας παράλληλα την παράλληλη παρουσία τους, η οποία επέφερε απτές αλλαγές στις εργασιακές σχέσεις.

Το 2004, συστάθηκαν διμερείς επιτροπές τομεακού διαλόγου για την αντιμετώπιση του πιο αδύναμου κρίκου του συστήματος εργασιακών σχέσεων, αν και δεν υπήρχε παράδοση διμερούς κοινωνικής εταιρικής σχέσης. Επί του παρόντος, υπάρχουν σε 24 τομείς/υποτομείς και ασχολούνται κυρίως με τη συζήτηση τομεακών θεμάτων. Παρά το καλά αναπτυγμένο νομικό και θεσμικό πλαίσιο, η κύρια μορφή συλλογικών διαπραγματεύσεων συμβαίνει σε επίπεδο επιχείρησης.

Για πολλά χρόνια, το Συμβούλιο Συμφιλίωσης Εθνικού Συμφέροντος (Országos Érdekegyeztető Tanács, OÉT), το οποίο είχε διαφορετικά ονόματα στο παρελθόν, παρείχε ένα τριμερές πλαίσιο του οποίου οι εξουσίες ήταν σχεδόν αμετάβλητες. Όχι μόνο συνήφθη εδώ η ετήσια συμφωνία για τους υποχρεωτικούς κατώτατους μισθούς και οι συστάσεις για τις γενικές μισθολογικές αυξήσεις, αλλά τα μέρη διαπραγματεύτηκαν επίσης διάφορα οικονομικά ζητήματα. Η κυβέρνηση Orban διέλυσε αυτό το κεντρικό σώμα το 2010 και το αντικατέστησε με πολυκομματικές/τριμερείς δομές με πολύ πιο περιορισμένους ρόλους.

Δεν υπήρξε καμία αλλαγή στο θεσμικό πλαίσιο όσον αφορά τις εργασιακές σχέσεις κατά τη διάρκεια ή μετά την κρίση COVID-19. Η κυβέρνηση συνέχισε να αγνοεί τα φόρουμ κοινωνικού διαλόγου κατά τη λήψη σημαντικών αποφάσεων. Κατά τη διάρκεια της πανδημίας, διάφορες διατάξεις του Εργατικού Κώδικα ανεστάλησαν προσωρινά – κυρίως εις βάρος των εργαζομένων – με κυβερνητικό διάταγμα, χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με τις συνδικαλιστικές οργανώσεις. Ομοίως, τα συνδικάτα διαμαρτυρήθηκαν μάταια για ορισμένες διατάξεις της τροποποίησης του Εργατικού Κώδικα τον Δεκέμβριο του 2022.