Συλλογικές διαπραγματεύσεις στην Ιρλανδία

Οι συλλογικές διαπραγματεύσεις στον ιδιωτικό τομέα πραγματοποιούνται επί του παρόντος σε επίπεδο επιχείρησης/τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι διαπραγματεύσεις σε εθνικό επίπεδο στον ιδιωτικό τομέα εγκαταλείφθηκαν το 2009 μετά την κατάρρευση της κοινωνικής εταιρικής σχέσης, ωστόσο οι κοινωνικοί εταίροι συμφωνούν ετησίως σε ένα πρωτόκολλο (που καλύπτει τον ιδιωτικό τομέα) για τη διεξαγωγή συλλογικών διαπραγματεύσεων. Στον δημόσιο τομέα, δύο σημαντικές συμφωνίες μείωσης του κόστους - η συμφωνία Croke Park (2010) και η συμφωνία Haddington Road (2013) - και τέσσερις συμφωνίες αύξησης μισθών - η συμφωνία Lansdowne Road (2015) και η συμφωνία σταθερότητας δημόσιων υπηρεσιών (2018-2020), η Building Momentum (2021-2022) και η αναθεωρημένη συμφωνία Building Momentum (2021-2023) - επιτεύχθηκαν μετά από διαπραγματεύσεις μεταξύ της Επιτροπής Δημόσιων Υπηρεσιών της ICTU και κυβερνητικών εκπροσώπων.

Οι συλλογικές συμβάσεις στον ιδιωτικό τομέα συμφωνούν με την εθελοντική προσέγγιση των εργασιακών σχέσεων στην Ιρλανδία, δεδομένου ότι δεν είναι αυστηρά νομικά δεσμευτικές ή εκτελεστές. Ωστόσο, το Εργατοδικείο συνιστά συστηματικά και έντονα την παραβίαση των συλλογικών συμβάσεων. Η μη τήρηση των όρων της συμφωνίας θα μπορούσε να οδηγήσει σε εργατικές κινητοποιήσεις ή πειθαρχικά μέτρα.

Οι συμφωνίες του δημόσιου τομέα, ομοίως, δεν είναι νομικά εκτελεστές. Ωστόσο, οι εργαζόμενοι τις έχουν γενικά αποδεχθεί ως προτιμότερες από τις πιο αυστηρές, νομικά εκτελεστές συμφωνίες που ισχύουν για εκείνες τις ομάδες εργαζομένων που επιλέγουν να παραμείνουν εκτός συμβάσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας. Οι λιγότερο ευνοϊκοί όροι επιβλήθηκαν μέσω των έκτακτων οικονομικών μέτρων στους νόμους περί δημοσίου συμφέροντος της περιόδου 2009-2015.

Η κάλυψη των μισθολογικών διαπραγματεύσεων στον ιδιωτικό τομέα, αν και δεν υπολογίζεται ειδικά, θα είναι υψηλότερη από την πυκνότητα των συνδικαλιστικών οργανώσεων, δεδομένου ότι οι συλλογικές διαπραγματεύσεις μπορούν να διεξαχθούν χωρίς τη συμμετοχή των συνδικάτων. Ωστόσο, η συλλογή δεδομένων σχετικά με τις διαπραγματεύσεις σε επίπεδο μη συνδικαλιστικής εταιρείας είναι δύσκολη και δεν έχει διεξαχθεί πρόσφατη έρευνα σε εθνικό επίπεδο σχετικά με το πεδίο εφαρμογής.

Οι μισθολογικές διαπραγματεύσεις στον δημόσιο τομέα καλύπτουν ολόκληρο τον τομέα.

Κάλυψη των εργαζομένων από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις

Πηγές: Eurofound, Έρευνα για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις 2013/2019 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών του ιδιωτικού τομέα με εγκαταστάσεις με περισσότερους από 10 υπαλλήλους (κωδικοί ονοματολογίας οικονομικών δραστηριοτήτων B–S), με δυνατότητα πολλαπλών απαντήσεων)· Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (συμπεριλαμβανομένων των εταιρειών που απασχολούν περισσότερους από 10 εργαζομένους (κωδικοί ονοματολογίας οικονομικών δραστηριοτήτων B–S, εξαιρουμένου του O), με μία μόνο απάντηση για κάθε τοπική μονάδα)· ΟΟΣΑ και AIAS (2021).

Οι συλλογικές διαπραγματεύσεις στον ιδιωτικό τομέα πραγματοποιούνται επί του παρόντος κυρίως σε τοπικό επίπεδο. Ωστόσο, τα πρώτα στάδια των μεταρρυθμισμένων κλαδικών διαπραγματεύσεων βρίσκονται σε καλό δρόμο, μετά τις υπουργικές αποφάσεις για την επανίδρυση των JLC στις αρχές του 2014. Στις 19 Οκτωβρίου 2017 υπογράφηκε σε νομοθεσία ένα νέο τομεακό διάταγμα απασχόλησης (SEO) που καλύπτει τα ποσοστά αμοιβής, επιδόματος ασθενείας και συντάξεων σε ολόκληρο τον κατασκευαστικό τομέα, μετά την αποδοχή από τον Υπουργό Απασχόλησης, Επιχειρήσεων και Καινοτομίας σύστασης του Εργατικού Δικαστηρίου. Το SEO θέτει ένα νομικά δεσμευτικό κατώτατο όριο στις τιμές και τις υποχρεώσεις στον κατασκευαστικό τομέα σε ολόκληρη τη χώρα. Μια περαιτέρω αίτηση SEO για περίπου 10.000 εργάτες μηχανολογίας υποβλήθηκε στο Εργατικό Δικαστήριο τον Οκτώβριο του 2017. Σε άλλους τομείς, όπως τα ξενοδοχεία, υπάρχει ισχυρότερη αντίσταση στα SEOs. Δύο άλλοι τομείς, οι εργολαβίες ηλεκτρολόγων και οι κατασκευαστικές υπηρεσίες μηχανολογίας, αντιμετώπισαν μεγαλύτερη αντίσταση από μικρότερες ομάδες εργοδοτών που δεν έχουν υπογράψει.

Στον δημόσιο τομέα, από το 2010 διαδοχικές σημαντικές συμφωνίες έχουν παράσχει το εθνικό πλαίσιο για τις εργασιακές σχέσεις για το σύνολο του δημόσιου τομέα: η συμφωνία Croke Park (2010), η συμφωνία Haddington Road (2013), οι συμφωνίες Lansdowne Road (2015 και 2017), η συμφωνία σταθερότητας δημόσιας υπηρεσίας (2018) και οι συμφωνίες Building Momentum (2021 και 2022).

Στον ιδιωτικό τομέα, διεξάγονται μόνο διαπραγματεύσεις σε τοπικό/επιχειρησιακό επίπεδο, αν και υπάρχουν τομεακές διαπραγματεύσεις σε ορισμένους τομείς, όπως οι κατασκευές, η ασφάλεια και η εκκαθάριση συμβάσεων.

Στον δημόσιο τομέα, οι διαπραγματεύσεις για τις συμφωνίες του δημόσιου τομέα διεξήχθησαν σε εθνικό επίπεδο (με τη συμμετοχή της αρμόδιας κυβερνητικής υπηρεσίας και της Επιτροπής Δημοσίων Υπηρεσιών της ICTU).

Επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων, 2022

Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν εθνικές μισθολογικές συμβάσεις σε ισχύ στον ιδιωτικό τομέα, δεν υπάρχουν γύροι διαπραγματεύσεων. Οι συμφωνίες σε επίπεδο εταιρείας καλύπτουν περιόδους από ένα έως τρία έτη.

Στον δημόσιο τομέα, κάθε εθνική διμερής συμφωνία διαρκεί συνήθως περίπου τρία χρόνια.

Το μεγαλύτερο συνδικάτο, η Ένωση Υπηρεσιών, Βιομηχανίας, Επαγγελματιών και Τεχνικών (SIPTU), είχε χρησιμοποιήσει μια μέτρια αλλά σταθερή στρατηγική αύξησης μισθών 2-3% ετησίως στις τοπικές διαπραγματεύσεις στο τμήμα παραγωγής του. Η προσέγγιση αυτή δεν είναι άκαμπτη και εξαρτάται από άλλους τοπικούς παράγοντες. Άλλα συνδικάτα, όπως το συνδικάτο λιανικού εμπορίου Mandate, επιδιώκουν τα ίδια μέτρα σε διαφορετικούς τύπους απασχόλησης, δηλαδή ρυθμίσεις κλιμακωτού ωραρίου (εδώ οι εργαζόμενοι μερικής απασχόλησης μπορούν να αποκτήσουν πρόσβαση σε μεγαλύτερο αριθμό ελάχιστων ωρών εργασίας με μεγαλύτερη υπηρεσία). Καθώς ο πληθωρισμός αυξήθηκε σημαντικά το 2022, υπήρξε πίεση να επιδιωχθούν και να συμφωνηθούν υψηλότερες ετήσιες αυξήσεις μισθών. Η μέση ετήσια αύξηση μισθών το 2022 ήταν πάνω από 3%. Οι κατευθυντήριες γραμμές της ICTU για τις αμοιβές στον ιδιωτικό τομέα για το 2023 περιέγραψαν ένα ετήσιο εύρος μεταξύ 4% και 7,5%.

Η IBEC και άλλοι φορείς εκπροσώπησης των εργοδοτών εξακολουθούν να παρέχουν συμβουλές στα μέλη όσον αφορά τις τοπικές διαπραγματεύσεις, μετά την κατάρρευση των εθνικών συμφωνιών κοινωνικής εταιρικής σχέσης, από τις οποίες η IBEC αποσύρθηκε το 2009.

Ο νόμος περί εργασιακών σχέσεων (τροποποίηση) του 2015 μεταρρύθμισε τους υφιστάμενους μηχανισμούς καθορισμού των μισθών της JLC. Ο νόμος προβλέπει ότι το Εργατοδικείο εκδίδει διατάγματα ρύθμισης της απασχόλησης (EROs) που καταρτίζονται από JLCs. Οι εντολές αυτές καθορίζουν ελάχιστους νομικά δεσμευτικούς όρους και προϋποθέσεις για τον σχετικό τομέα και επεκτείνονται πέραν των διαπραγματευτικών μερών σε όλους τους εργαζόμενους/εργοδότες του κλάδου. Στη συνέχεια, ο Υπουργός Επιχειρήσεων, Εμπορίου και Απασχόλησης αποκτά νομική ισχύ από τον Υπουργό Επιχειρήσεων, Εμπορίου και Απασχόλησης. Οι διατάξεις του νόμου περιλαμβάνουν τα ακόλουθα.

1. Οι JLC έχουν την εξουσία να καθορίζουν ένα βασικό ποσοστό μισθού ενηλίκων και δύο επιπλέον υψηλότερα ποσοστά.

2. Οι εταιρείες μπορούν να ζητήσουν απαλλαγή από την καταβολή τιμών ERO λόγω οικονομικών δυσκολιών.

3. Οι JLC δεν μπορούν πλέον να καθορίζουν τα ασφάλιστρα της Κυριακής. Ένας νέος καταστατικός κώδικας πρακτικής για την εργασία την Κυριακή πρόκειται να προετοιμαστεί από την Επιτροπή Εργασιακών Σχέσεων.

4. Κατά τον καθορισμό των μισθών, οι JLC θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη παράγοντες όπως η ανταγωνιστικότητα και τα ποσοστά απασχόλησης και ανεργίας.

Από τότε που θεσπίστηκε η νομοθεσία του 2015 έχουν θεσπιστεί νέοι ERO στους τομείς της ασφάλειας και του συμβατικού καθαρισμού. Ο νόμος περί εργασιακών σχέσεων (τροποποίηση) του 2015 προβλέπει επίσης REA σχετικά με τις αμοιβές και τις συνθήκες απασχόλησης σε μεμονωμένες επιχειρήσεις. Η καταχώριση μιας REA στο Labour Court έχει ως αποτέλεσμα να καθίστανται δεσμευτικές οι διατάξεις της.

Στο πλαίσιο του μεταρρυθμισμένου τομεακού συστήματος καθορισμού των μισθών, θεσπίζεται λεπτομερής διαδικασία με την οποία μεμονωμένοι εργοδότες μπορούν να ζητήσουν προσωρινή παρέκκλιση από τον κατώτατο μισθό και τους όρους που καθορίζονται τόσο από τους SEO όσο και από τους EROs, λόγω οικονομικών δυσκολιών.

Οι διατάξεις παρέκκλισης είναι πανομοιότυπες τόσο για τους ERO (που καλύπτουν χαμηλόμισθους τομείς) όσο και για τους SEO (που καλύπτουν πιο ειδικευμένους εργαζόμενους και τείνουν να έχουν υψηλότερα ποσοστά αμοιβών). Η εξαίρεση πρέπει να ισχύει για μέγιστο διάστημα 24 μηνών και τουλάχιστον 3 μηνών, ενώ οι εργοδότες αποκλείονται από την αίτηση εξαίρεσης εάν τους έχει ήδη χορηγηθεί εξαίρεση για τους ίδιους εργαζομένους κατά τα προηγούμενα πέντε έτη.

Εξαίρεση μπορεί να ζητηθεί όχι μόνο εάν ο εργοδότης έχει συνάψει συμφωνία με την πλειονότητα των εργαζομένων του ή των εκπροσώπων τους, αλλά και χωρίς συμφωνία εάν το Εργατοδικείο πεισθεί ότι ο εργοδότης δεν μπορεί να τηρήσει τους όρους του ERO/SEO και η συμμόρφωση θα οδηγούσε σε σημαντικές απολύσεις και δυσμενείς επιπτώσεις στην επιβίωση της επιχείρησης του εργοδότη.

Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις έχουν υποστηρίξει επανειλημμένα ότι τέτοιες μεμονωμένες εξαιρέσεις υπονομεύουν τις EROs/REAs, δημιουργώντας άνισους όρους ανταγωνισμού και επιτρέποντας στους εργοδότες με εξαιρέσεις να υπονομεύουν τους ανταγωνιστές τους που δεσμεύονται από τους κανόνες ERO/SEO.

Για να αποφευχθεί αυτό, ο νόμος περί εργασιακών σχέσεων (τροποποίηση) του 2015 απαιτεί από το Δικαστήριο Εργατικών Διαφορών να εξετάσει κατά πόσον η απαλλαγή θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στα επίπεδα απασχόλησης και θα στρέβλωνε τον ανταγωνισμό στον τομέα εις βάρος άλλων εργοδοτών. Το δικαστήριο πρέπει επίσης να λάβει υπόψη τις συνέπειες μιας εξαίρεσης για τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της επιχείρησης του εργοδότη.

Επιπλέον, οι εξαιρέσεις δεν μπορούν να επιτρέπουν ωρομίσθιο μικρότερο από τον εθνικό κατώτατο μισθό και δεν πρέπει να μειώνουν τις συνταξιοδοτικές εισφορές που καταβάλλει ο εργοδότης.

Επί του παρόντος, υπάρχουν τρεις ERO και δύο SEOs, επομένως οι μηχανισμοί παρέκκλισης δεν χρησιμοποιούνται ευρέως.

Στην πράξη, γενικά, οι όροι μιας συλλογικής σύμβασης εξακολουθούν να ισχύουν μετά τη λήξη τους έως ότου αρχίσει η νέα σύμβαση. Όσον αφορά τις μισθολογικές διαπραγματεύσεις μεταξύ μισθολογικών συμφωνιών, τα μέρη μπορούν να συμφωνήσουν σε πάγωμα μισθών ή παύση μισθών.

Κατά τη διάρκεια της εποχής της κοινωνικής εταιρικής σχέσης, ορισμένες ρήτρες ειρήνης ενσωματώθηκαν στις εθνικές μισθολογικές συμφωνίες και πολλοί παρατηρητές των εργασιακών σχέσεων τις συνέδεσαν με σχετικά υψηλά επίπεδα εργασιακής ειρήνης. Στον δημόσιο τομέα, οι συμφωνίες σταθερότητας της δημόσιας υπηρεσίας περιέχουν ρήτρες εργασιακής ειρήνης. Ορίζουν ότι η διατήρηση της εργασιακής ειρήνης αποτελεί βασική απαίτηση των συμφωνιών. Κατά συνέπεια, αποκλείονται όλες οι μορφές συνδικαλιστικών κινητοποιήσεων για όλα τα θέματα που καλύπτονται από τις συμφωνίες, όταν ο εργοδότης, η συνδικαλιστική οργάνωση ή η ένωση προσωπικού ενεργούν σύμφωνα με τις διατάξεις των συμφωνιών. Ένα όργανο εποπτείας επιβλέπει τη συμμόρφωση αυτών των ομάδων με τις απαιτήσεις εργασιακής ειρήνης σε όλους τους τομείς, σε συνεργασία με τομεακά όργανα εποπτείας. Το όργανο εποπτείας είναι υπεύθυνο για την προορατική αντιμετώπιση ζητημάτων εφαρμογής και ερμηνείας μιας συμφωνίας κατά τη διάρκεια της περιόδου ισχύος της, συμπεριλαμβανομένων των εξής:

• αντιμετώπιση τυχόν ανωμαλιών που ενδέχεται να προκύψουν στο πλαίσιο της συμφωνίας

• αντιμετώπιση τυχόν σημαντικών διαφορών που προκύπτουν

• λήψη τελικής απόφασης σχετικά με το κατά πόσον μια διαφορά θα πρέπει να επιλυθεί σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στη συμφωνία·

• τη λήψη αποφάσεων για κάθε θέμα που σχετίζεται με την ορθή λειτουργία των διαδικασιών επίλυσης διαφορών, συμπεριλαμβανομένου του ζητήματος των χρονοδιαγραμμάτων, της συνεργασίας σε περίπτωση αμφισβητούμενης αλλαγής κ.λπ.

• τον προσδιορισμό της ορθής λειτουργίας των διαδικασιών αυτών σε κάθε περίπτωση αμφισβήτησης του ζητήματος αυτού·

• την εκδίκαση σε περίπτωση διαφωνίας σχετικά με τη συμμόρφωση με τις διατάξεις εξωτερικής ανάθεσης της συμφωνίας

Σε τοπικό επίπεδο, ορισμένες συλλογικές συμβάσεις σε επίπεδο επιχείρησης περιέχουν ρητές ρήτρες ειρήνης. Ωστόσο, δεν είναι πολύ συνηθισμένες σε αυτό το αποκεντρωμένο επίπεδο.

Από τις αρχές αυτού του αιώνα, ορισμένες συλλογικές συμβάσεις έχουν επικεντρωθεί στη μεταρρύθμιση των συνταξιοδοτικών συστημάτων των επιχειρήσεων. Πολλά συστήματα έχουν μεταβεί από καθορισμένες παροχές σε καθορισμένες εισφορές, συνήθως για νεοεισερχόμενους ή/και μελλοντική υπηρεσία, ενώ εκείνα με συστήματα καθορισμένων εισφορών αυξάνουν μερικές φορές το επίπεδο των εργοδοτικών εισφορών. Άλλες πρόσθετες παροχές που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο τοπικών μισθολογικών συμφωνιών περιλαμβάνουν βελτιώσεις στο επίδομα ασθενείας, το επίδομα ιδιωτικής ασφάλισης υγείας, την ετήσια άδεια (που συχνά σχετίζεται με τον χρόνο υπηρεσίας) και φορολογικά αποδοτικά κουπόνια (κουπόνια έως 500 ευρώ ετησίως είναι αφορολόγητα).

Στον κλάδο του λιανικού εμπορίου, ο οποίος χαρακτηρίζεται από υψηλή επικράτηση του ωραρίου μερικής απασχόλησης, οι επιτυχείς διαπραγματεύσεις μεταξύ επιχειρήσεων και συνδικάτων κατέληξαν σε ρυθμίσεις για το κλιμακωτό ωράριο. Αυτό απαιτεί από τους εργαζόμενους να έχουν εγγυημένες περισσότερες εβδομαδιαίες ώρες εργασίας, ανάλογα με τον χρόνο υπηρεσίας τους. Μειώνει την πιθανότητα ασυνέπειας στις ώρες εργασίας. Παραδείγματα εταιρειών που έχουν συμφωνήσει σε αυτές τις ρυθμίσεις περιλαμβάνουν τις Tesco, Penneys και Marks & Spencer. Αυτές οι συμφωνίες έχουν αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης σε μεγάλο βαθμό από το Συνδικάτο Εντολής και το Βιομηχανικό Επαγγελματικό Τεχνικό Συνδικάτο Υπηρεσιών. Οι ώρες με ζώνες έγιναν νόμιμο δικαίωμα το 2019.