Εργατικές κινητοποιήσεις και διαφορές στη Λετονία

Το δικαίωμα απεργίας και η διαδικασία απεργίας καθορίζονται στον απεργιακό νόμο. Το 2019 εισήχθησαν δύο τροποποιήσεις: εισήχθη το κεφάλαιο VIII, σχετικά με τις διοικητικές παραβάσεις στον τομέα του δικαιώματος απεργίας και της αρμοδιότητας σε διαδικασίες διοικητικών παραβάσεων, και, σε σχέση με αυτό, αφαιρέθηκε το άρθρο 19 παράγραφος 3 σημείο 4) που θεσπίζει το δικαίωμα του VDI να τιμωρεί διοικητικά ενόχους για παραβιάσεις κανονιστικών πράξεων.

Ο νόμος περί εργατικών διαφορών ρυθμίζει τη διαδικασία επίλυσης εργατικών διαφορών πριν από τις απεργίες ή, εάν οι διαφορές δεν επιλύονται, τη δικαιολόγηση των απεργιών. Ο νόμος δεν άλλαξε το 2022.

Ο νόμος περί απεργίας ορίζει την απεργία (streiks) ως μέσο επίλυσης μιας διαφοράς συλλογικού συμφέροντος που εκδηλώνεται ως εργαζόμενοι ή ομάδα εργαζομένων σε υποκατάστημα επιχείρησης που διακόπτει οικειοθελώς, εν όλω ή εν μέρει, την εργασία για να επιτύχει την ικανοποίηση των αιτημάτων τους.

Οι εργαζόμενοι έχουν δικαίωμα απεργίας για την προστασία των οικονομικών ή επαγγελματικών συμφερόντων τους. Το δικαίωμα απεργίας θα πρέπει να ασκείται ως έσχατη λύση, εάν δεν έχει επιτευχθεί συμφωνία σε διαφορά συλλογικού συμφέροντος. Η συμμετοχή σε απεργία πρέπει να είναι εθελοντική.

Δικαστές, εισαγγελείς, μέλη της αστυνομίας, πυροσβέστες, πυροσβέστες και υπάλληλοι υπηρεσιών διάσωσης, συνοριοφύλακες, μέλη της κρατικής υπηρεσίας ασφαλείας, φύλακες και άτομα που υπηρετούν στις Εθνικές Ένοπλες Δυνάμεις απαγορεύεται να απεργούν.

Άλλα νομικά είδη εργατικών κινητοποιήσεων είναι οι εργατικές διαφορές (darba strīds) και οι μηχανισμοί επίλυσης διαφορών και ανταπεργίας (lokauts) (που διέπονται από τον νόμο περί εργατικών διαφορών). Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις μπορούν επίσης να καλούν σε δράσεις διαμαρτυρίας, όπως συγκεντρώσεις (mītiņš), πικετοφορίες (pikets) και διαδηλώσεις (demonstrācija) (που ρυθμίζονται από το νόμο για τις συγκεντρώσεις, τις πικετοφορίες και τις διαδηλώσεις, που εγκρίθηκε στις 16 Ιανουαρίου 1997).

Οι τροποποιήσεις του νόμου για τις συγκεντρώσεις, τις πικετοφορίες και τις διαδηλώσεις το 2022 εισήγαγαν νέους κανονισμούς με στόχο τον περιορισμό των πολιτικών σκοπών των συγκεντρώσεων, των πικετοφοριών και των διαδηλώσεων. Ο νόμος απαγορεύει τη χρήση αυτών των μέτρων για τους σκοπούς οργανώσεων των οποίων η δραστηριότητα στη Λετονία απαγορεύεται ή σχετίζεται με την προώθηση ή την εξύμνηση εκδηλώσεων που βασίζονται στην ιδεολογία των ναζιστικών ή κομμουνιστικών καθεστώτων.

Οι απεργίες είναι σπάνιες στη Λετονία. Ωστόσο, σύμφωνα με στοιχεία της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), το 2017 υπήρξαν 15 απεργίες και ανταπεργίες. Σύμφωνα με την ίδια πηγή, δεν υπήρξαν απεργίες και ανταπεργίες το 2018, το 2019, το 2020 και το 2021. Λεπτομερέστερες πληροφορίες δεν βρέθηκαν ούτε στα στατιστικά στοιχεία της ΔΟΕ ούτε στα στοιχεία της έρευνας για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις του 2019.

Εθνικές στατιστικές σχετικά με τις εργατικές κινητοποιήσεις δεν δημοσιεύονται στη Λετονία. Ο ΕΣΧ μπορεί να παρέχει στοιχεία κατόπιν αιτήματος από την έρευνά του για τις οικονομικά ενεργές εμπορικές επιχειρήσεις, τους μεμονωμένους εμπόρους, τις γεωργικές εκμεταλλεύσεις αγροτών ή αλιέων, τα δημοσιονομικά ιδρύματα, τα ιδρύματα ή τα ταμεία, καθώς και διοικητικά στοιχεία. Τα δεδομένα αυτά υποβάλλονται στη ΔΟΕ και δημοσιεύονται σε σύνολο δεδομένων της ΔΟΕ. Τα δεδομένα για το 2022 δεν βρέθηκαν στο σχετικό σύνολο δεδομένων της ΔΟΕ.

Με βάση τις αναφορές των τοπικών μέσων ενημέρωσης το 2022, σημειώθηκαν αρκετές απεργιακές κινητοποιήσεις. Στον τομέα της εκπαίδευσης, για παράδειγμα, περισσότεροι από 3.000 παιδαγωγικοί εργαζόμενοι πραγματοποίησαν πικετοφορία στο Κοινοβούλιο της Λετονίας στις 16 Ιουνίου 2022. Οι εργαζόμενοι στον παιδαγωγικό τομέα απαίτησαν να σταματήσει η εισαγωγή ενός νέου μοντέλου μισθοδοσίας των εκπαιδευτικών, η εξισορρόπηση του φόρτου εργασίας των εκπαιδευτικών και η δίκαιη κατανομή των μισθολογικών κονδυλίων μεταξύ των δήμων, έτσι ώστε οι εκπαιδευτικοί από δήμους με ήδη καθιερωμένο δίκτυο σχολείων να μην υποφέρουν. Η ιατρική ένωση LVSADA πραγματοποίησε δύο 2ήμερες προειδοποιητικές απεργίες και δράσεις διαμαρτυρίας κοντά στο γραφείο του Υπουργικού Συμβουλίου στις 27 Ιουλίου και στις 7 Σεπτεμβρίου 2022. Το κύριο αίτημα των γιατρών ήταν αύξηση μισθών κατά 10%.

Μηχανισμοί συλλογικής επίλυσης διαφορών

Οι γενικές αρχές των μηχανισμών επίλυσης διαφορών καθορίζονται στο εργατικό δίκαιο.

Ανάλογα με το αντικείμενο της διαφοράς και τα εμπλεκόμενα πρόσωπα, οι εργατικές διαφορές διακρίνονται σε ατομικές διαφορές σχετικά με δικαιώματα, συλλογικές διαφορές σχετικά με δικαιώματα και συλλογικές διαφορές σχετικά με συμφέροντα.

Για την επίλυση ατομικών και συλλογικών διαφορών σχετικά με δικαιώματα, εφαρμόζονται το Εργατικό Δίκαιο και ο Κώδικας Πολιτικής Δικονομίας. Για την επίλυση συλλογικών διαφορών που αφορούν συμφέροντα, εφαρμόζεται ο Εργατικός Νόμος και ο Απεργιακός Νόμος.

Οι μηχανισμοί συλλογικής επίλυσης διαφορών ρυθμίζονται λεπτομερώς από τον νόμο περί εργατικών διαφορών (άρθρα 9–21). Ο νόμος διακρίνει μεταξύ συλλογικών διαφορών που αφορούν δικαιώματα και συλλογικών διαφορών που αφορούν συμφέροντα. Το εργατικό δίκαιο ρυθμίζει την επίλυση διαφορών σχετικά με συλλογικές συμβάσεις.

Συλλογική διαφορά σχετικά με δικαιώματα είναι η διάσταση απόψεων μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών που προκύπτει κατά τη σύναψη, μεταβολή, καταγγελία ή εκπλήρωση σύμβασης εργασίας ή κατά την εφαρμογή ή ερμηνεία διατάξεων κανονιστικών πράξεων, διατάξεων συλλογικής σύμβασης εργασίας ή κανονισμών διαδικασίας εργασίας.

Μια συλλογική διαφορά σχετικά με τα συμφέροντα είναι μια διαφορά απόψεων μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών που προκύπτει σε σχέση με τις διαδικασίες συλλογικών διαπραγματεύσεων που καθορίζουν νέους όρους εργασίας ή διατάξεις απασχόλησης.

Και στις δύο περιπτώσεις, το πρώτο βήμα είναι η υποβολή γραπτού υπομνήματος στο άλλο μέρος, στο οποίο εκτίθενται τα αιτήματα που υποβάλλονται. Εάν η απάντηση είναι αρνητική ή δεν υπάρχει απάντηση, μια συλλογική διαφορά σχετικά με τα δικαιώματα θα πρέπει να επιλύεται μέσω επιτροπής συμβιβασμού. Κάθε μέρος συλλογικής διαφοράς σχετικά με δικαιώματα έχει το δικαίωμα να προσφύγει στα δικαστήρια εάν δεν επιλυθεί μέσω της επιτροπής συμβιβασμού. Εάν τα μέρη συμφωνήσουν γραπτώς, μια συλλογική διαφορά σχετικά με τα δικαιώματα μπορεί να μεταφερθεί σε διαιτητικό δικαστήριο για διευθέτηση.

Ατομικοί μηχανισμοί επίλυσης διαφορών

Ο εργατικός νόμος ορίζει ότι οι ατομικές διαφορές σχετικά με τα δικαιώματα μεταξύ εργαζομένου και εργοδότη, εάν δεν επιλύονται στο πλαίσιο μιας επιχείρησης, θα πρέπει να επιλύονται δικαστικά.

Ο νόμος περί εργατικών διαφορών ορίζει μια ατομική διαφορά σχετικά με τα δικαιώματα ως μια διαφορά απόψεων μεταξύ ενός εργαζομένου ή μιας ομάδας εργαζομένων και ενός εργοδότη που προκύπτει κατά τη σύναψη, μεταβολή, καταγγελία ή εκπλήρωση σύμβασης εργασίας και κατά την εφαρμογή ή ερμηνεία των διατάξεων κανονιστικών πράξεων, των διατάξεων συλλογικής σύμβασης εργασίας ή κανονισμών διαδικασίας εργασίας.

Οι ατομικές διαφορές σχετικά με τα δικαιώματα μιας επιχείρησης θα πρέπει να επιλύονται στο μέτρο του δυνατού μέσω διαπραγματεύσεων μεταξύ του εργαζομένου και του εργοδότη.

Εάν δεν επιτευχθεί συμφωνία μεταξύ του εργαζομένου και του εργοδότη κατά τις διαπραγματεύσεις, ο εργοδότης και οι εκπρόσωποι των εργαζομένων πρέπει να συμφωνήσουν γραπτώς για τη σύσταση επιτροπής εργατικών διαφορών. Ο εργοδότης και οι εκπρόσωποι των εργαζομένων μπορούν επίσης να συμφωνήσουν να εφαρμόσουν άλλες διαδικασίες για την επίλυση της διαφοράς.

Κάθε μέρος σε ατομική διαφορά σχετικά με δικαιώματα έχει το δικαίωμα να προσφύγει στα δικαστήρια εάν δεν επιλύεται μέσω διαπραγματεύσεων μεταξύ του εργαζομένου και του εργοδότη ή εάν οποιοδήποτε από τα μέρη δεν είναι ικανοποιημένο με την απόφαση της επιτροπής εργατικών διαφορών.

Οι συνδικαλιστικές οργανώσεις έχουν το δικαίωμα να εκπροσωπούν τα μέλη τους χωρίς ειδική εξουσιοδότηση για την επίλυση ατομικών διαφορών σχετικά με δικαιώματα και να προσφεύγουν στη δικαιοσύνη προς το συμφέρον των μελών τους.

Χρήση εναλλακτικών μηχανισμών επίλυσης διαφορών

Δεν υπάρχουν εργατοδικεία στη Λετονία. Οι εργατικές διαφορές επιλύονται από το τακτικό δικαστήριο. Δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τη συχνότητα χρήσης εναλλακτικών μορφών επίλυσης διαφορών σε σύγκριση με τις διαδικασίες επίλυσης διαφορών που διεξάγονται στο δικαστήριο.

Το 2018, το VDI διεξήγαγε έρευνα σχετικά με αποτελεσματικές μεθόδους επίλυσης εργατικών διαφορών στη Λετονία (Βαλτικό Ινστιτούτο Κοινωνικών Επιστημών, 2018). Η έκθεση που προέκυψε παρέχει στατιστικά στοιχεία σχετικά με ορισμένες πτυχές των διαδικασιών επίλυσης διαφορών για το 2017. Τα στατιστικά στοιχεία και οι υπολογισμοί των συγγραφέων βασίζονται σε αιτήσεις προς το δικαστήριο και καταγγελίες στο VDI. Για την περίοδο 2017-2021, υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία σχετικά με τον αριθμό των υποθέσεων που εξέτασε η VDI σχετικά με ζητήματα εργασιακών δικαιωμάτων. Δεν διευκρινίζουν αν πρόκειται για εργατικές διαφορές ή διαβουλεύσεις.

Χρήση μηχανισμών επίλυσης διαφορών, 2017–2022

Σημείωση: μ.δ., μη διαθέσιμο.

Πηγές: 2017: VDI και σύστημα πληροφοριών του δικαστηρίου, όπως αναφέρεται στο Ινστιτούτο Κοινωνικών Επιστημών της Βαλτικής (2018)· 2018–2022: ετήσιες εκθέσεις του VDI σχετικά με τις παρατηρήσεις που εξετάστηκαν για ζητήματα εργασιακών δικαιωμάτων