Ιστορικό για την Ισπανία

Η ανεργία των ανδρών μειώθηκε κατά 13,3 ποσοστιαίες μονάδες από το 2012 έως το 2022. Η ανεργία των νέων παρέμεινε υψηλή, στο 29,8 %, το 2022, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που ήταν 14,5 % για το ίδιο έτος. Το συνολικό ποσοστό απασχόλησης το 2022 ήταν 74 %, κοντά στο επίπεδο της ΕΕ των 27 (74,5 %). Τα ποσοστά απασχόλησης των νέων μειώθηκαν μεταξύ 2012 και 2022 (κατά 6,3 ποσοστιαίες μονάδες) και ανήλθαν σε 32,7 % το 2022, σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που ήταν 40,7 % το ίδιο έτος. Η πανδημία επηρέασε περισσότερο την ανεργία των νέων. Το 2021 αυξήθηκε κατά 5,8 ποσοστιαίες μονάδες σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Μετά τον αρχικό αντίκτυπο της πανδημίας, το 2021 το ισπανικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν αυξήθηκε κατά 5%, τη μεγαλύτερη αύξηση από το 2000, σύμφωνα με το Ισπανικό Εθνικό Ινστιτούτο Στατιστικής. Η αύξηση της οικονομικής δραστηριότητας προήλθε από την ανάκαμψη του τομέα των υπηρεσιών, η οποία ενίσχυσε τα ποσοστά απασχόλησης στα προ πανδημίας επίπεδα. Ωστόσο, οι πιο πρόσφατοι οικονομικοί δείκτες και δείκτες απασχόλησης δείχνουν σημάδια επιβράδυνσης, ιδίως στους τομείς της μεταποίησης και της γεωργίας. Η πιο αξιοσημείωτη εξέλιξη στην αγορά εργασίας το 2022 ήταν η απότομη μείωση της προσωρινής απασχόλησης κατά 27,7% το τελευταίο τρίμηνο του έτους σε σύγκριση με την ίδια περίοδο το 2021 και η αύξηση των εργαζομένων με συμβάσεις αορίστου χρόνου κοντά στο 13%. Η τάση αυτή εξηγείται από την έναρξη ισχύος της μεταρρύθμισης της αγοράς εργασίας του 2021, η οποία περιόρισε σαφώς τη χρήση συμβάσεων ορισμένου χρόνου σε συγκεκριμένες περιστάσεις και ενίσχυσε τις κυρώσεις για τη δόλια χρήση συμβάσεων ορισμένου χρόνου.

Ο κύριος εργατικός κώδικας για τους ιδιωτικούς υπαλλήλους είναι ο Εργατικός Κώδικας (νόμος 8/1980). Το καταστατικό ρυθμίζει επίσης θέματα συλλογικών διαπραγματεύσεων (μηχανισμοί που διέπουν τον συντονισμό μεταξύ των διαφόρων επιπέδων καθορισμού των συλλογικών μισθών, ρήτρες και προϋποθέσεις εξαίρεσης κ.λπ.). Έχει τροποποιηθεί από διάφορα βασιλικά διατάγματα και νόμους. Ο τελευταίος νόμος που τροποποίησε σημαντικά στοιχεία του καταστατικού ήταν ο νόμος 3/2012 της 6ης Ιουλίου.

Ο βασικός εργατικός κώδικας για τους δημοσίους υπαλλήλους είναι το βασικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων (νόμος 7/2007).

Η ρύθμιση και η αντιπροσωπευτικότητα των συνδικαλιστικών οργανώσεων ρυθμίζονται μέσω του οργανικού νόμου για την ελευθερία των συνδικάτων (νόμος 11/1985).

Η κύρια αλλαγή στο νομικό πλαίσιο των εργασιακών σχέσεων το 2022 ήταν η εφαρμογή του νόμου 32/2021 της 28ης Δεκεμβρίου σχετικά με επείγοντα μέτρα για την εργασιακή μεταρρύθμιση, τη διασφάλιση της σταθερότητας στην απασχόληση και τον μετασχηματισμό της αγοράς εργασίας. Ο νέος κανονισμός συμφωνήθηκε από τους κοινωνικούς εταίρους πριν κατοχυρωθεί στη νομοθεσία. Η μεταρρύθμιση προκάλεσε σημαντικές νομικές τροποποιήσεις σε τρεις διαφορετικές διαστάσεις. Πρώτον, ο νόμος περιόριζε την προσωρινή πρόσληψη σε περιστάσεις στις οποίες απαιτούνται πρόσθετοι εργαζόμενοι για την παραγωγή ή στις οποίες οι εργαζόμενοι πρέπει να αντικατασταθούν. Δεύτερον, ο νόμος επανέφερε την αρχή της υπερδραστηριότητας στις συλλογικές συμβάσεις εργασίας μαζί με την επικράτηση των κλαδικών συλλογικών διαπραγματεύσεων για μισθολογικά ζητήματα έναντι των συμβάσεων σε επίπεδο εταιρείας. Τα μέτρα αυτά συνεπάγονται την επαναφορά των πλέον αμφιλεγόμενων αλλαγών που εγκρίθηκαν στη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας του 2012. Τρίτον, ο νόμος εισήγαγε έναν νέο μηχανισμό που επιτρέπει την εσωτερική ευελιξία των εταιρειών μέσω συστημάτων μειωμένου ωραρίου εργασίας κατά τη διάρκεια κρίσεων ή αναδιάρθρωσης.

Οι εργασιακές σχέσεις στην Ισπανία κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980 επηρεάστηκαν από την πολιτική μετάβαση από μια δικτατορία σε μια δημοκρατία, καθώς και από μια διαδικασία βιομηχανικού και οικονομικού εκσυγχρονισμού που εφαρμόστηκε για να προετοιμάσει τη χώρα για την ένταξή της στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Κατά τα πρώτα χρόνια της μεταβατικής περιόδου (1978-1982), τα συνδικάτα δέχτηκαν τη συγκράτηση των μισθών με αντάλλαγμα τη θεσμική αναγνώριση και την περαιτέρω ανάπτυξη των κοινωνικών και εργασιακών δικαιωμάτων. Επιπλέον, τάχθηκαν υπέρ κάποιου συντονισμού και συγκέντρωσης των συλλογικών διαπραγματεύσεων. Η δομή των συλλογικών διαπραγματεύσεων που εδραιώθηκε εκείνα τα χρόνια εξακολουθεί να υφίσταται σήμερα και χαρακτηρίζεται από πολυεπίπεδες διαπραγματεύσεις, με διαπραγματεύσεις που διεξάγονται σε κλαδικό, επαρχιακό και εταιρικό επίπεδο.

Από το 1986 έως το 1997, μια περίοδος κρίσης στην «κοινωνική συνεννόηση» αποδυνάμωσε τις συλλογικές διαπραγματεύσεις. Τα σημαντικότερα προβλήματα εκείνη την περίοδο ήταν η έλλειψη συντονισμού και η ανεπαρκής ανανέωση των γύρων συλλογικών διαπραγματεύσεων.

Μετά το 1997, ο κοινωνικός διάλογος αναζωογονήθηκε κατά τη διάρκεια μιας περιόδου οικονομικής ανάπτυξης και ανάπτυξης της απασχόλησης. Έτσι, από το 1997 έως το 2008 επιτεύχθηκαν διάφορες τριμερείς συμφωνίες. Επιπλέον, οι κοινωνικοί εταίροι άρχισαν να συνάπτουν ετήσιες διμερείς διακλαδικές συμβάσεις αιχμής για τις συλλογικές διαπραγματεύσεις. Οι συμφωνίες αυτές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον συντονισμό των συλλογικών διαπραγματεύσεων στην Ισπανία. Η οικονομική κρίση που ξεκίνησε το 2008 έχει επηρεάσει έντονα το πλαίσιο των εργασιακών σχέσεων. Το ισπανικό σύστημα αντιμετώπισε σχετικά καλά τον αντίκτυπο της οικονομικής κρίσης τα πρώτα χρόνια, αλλά η κατάσταση άλλαξε δραματικά μετά το 2011, όταν η κυβέρνηση θέσπισε δύο σημαντικές μεταρρυθμίσεις στους κανόνες συλλογικών διαπραγματεύσεων. Και οι δύο μεταρρυθμίσεις φάνηκαν να αποδέχονται μια κοινή διάγνωση που διατυπώθηκε από διαφορετικά θεσμικά όργανα της ΕΕ και της Ισπανίας, τα οποία κατηγόρησαν τις ισπανικές συλλογικές διαπραγματεύσεις ότι είναι υπερβολικά άκαμπτες, εμποδίζοντας έτσι τις εταιρείες να τροποποιήσουν τις ρυθμίσεις εργασίας προκειμένου να προσαρμοστούν σε σοκ. Η τελευταία μεταρρύθμιση, που εγκρίθηκε το 2012, επηρέασε ορισμένες από τις σημαντικότερες διαστάσεις του ισπανικού συστήματος συλλογικών διαπραγματεύσεων (υπερδραστηριότητα, υπεροχή των συμβάσεων σε επίπεδο εταιρείας κ.λπ.). Αρκετές μελέτες έχουν δείξει πώς οι μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας έχουν συμβάλει στη διαδικασία εσωτερικής υποτίμησης και μείωσης των πραγματικών μισθών, οι οποίοι δεν έχουν ακόμη επιστρέψει στα προ κρίσης επίπεδα. Κατά τη διάρκεια της κρίσης και της εφαρμογής των πολιτικών λιτότητας, ο κοινωνικός διάλογος κατέρρευσε. Άρχισε να ανακάμπτει μόλις το 2016. Ο ρόλος του κοινωνικού διαλόγου έχει αναζωογονηθεί, ιδίως από το 2018, με την υπογραφή τριμερών συμφωνιών και διμερών συμφώνων που αποσκοπούν στην αναστροφή ορισμένων από τις αρνητικές επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης, και απέκτησε δυναμική το 2019.

Η ένταση των επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 στην οικονομία και την αγορά εργασίας της Ισπανίας ανάγκασε την κυβέρνηση και τους κοινωνικούς εταίρους να συνεργαστούν στενά για τον μετριασμό των επιπτώσεων κατά το πρώτο έτος. Ως εκ τούτου, ο κοινωνικός διάλογος διαδραμάτισε κεντρικό ρόλο στη λήψη αποφάσεων σχετικά με τα βασικά μέσα για τη μείωση των αρνητικών επιπτώσεων στην αγορά εργασίας και τις εργασιακές σχέσεις, αλλά και για τη ρύθμιση σημαντικών πτυχών του εργασιακού βίου, όπως η τηλεργασία. Μεταξύ όλων των μέτρων πολιτικής που αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης και εφαρμόστηκαν, η παράταση των όρων για προσωρινές απολύσεις και προγράμματα μειωμένης εργασίας που συμφωνήθηκαν στα αρχικά στάδια της κρίσης χρήζει ιδιαίτερης προσοχής. Η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά τη διάρκεια της πανδημίας περιλαμβάνει την ανάπτυξη νέων μέτρων πολιτικής με στόχο την ελαχιστοποίηση των κινδύνων μελλοντικών κρίσεων στην αγορά εργασίας.