Osalejad ja institutsioonid Bulgaarias

Riigil on üldine roll töösuhete reguleerimisel, kontrollimisel ja hõlbustamisel oma institutsioonide kaudu. Töö- ja sotsiaalpoliitika ministeerium on peamine riiklik tööõiguse ja töötingimustega tegelev asutus. Ta konsulteerib ja teeb koostööd töötajate ja tööandjate esindusorganisatsioonidega riiklikul tasandil tööturupoliitika väljatöötamisel ja rakendamisel, riigi tööturu kaitsmisel ja tööjõu koolitamisel.

Bulgaarias ei ole spetsiaalseid töökohtuid. Kõiki üksikuid töökonflikte menetlevad üldkohtud. 2016. aastal on ametiühingutel ja nende filiaalidel töötajate taotlusel õigus neid kohtus esindada, tulenevalt tööseadustiku muudatusest (artikkel 45 "Esindamine kohtus").

Töö- ja sotsiaalpoliitika ministeeriumi riiklik lepitus- ja vahekohtuinstituut (NICA) tegutseb vahendus- ja vahekohtuorganina kolmepoolselt. NICA peamine eesmärk on hõlbustada CLD-de lahendamist vahenduse ja vahekohtu kaudu, mis on alternatiivne kohtuväline vaidluste lahendamise vahend kollektiivsete töökonfliktide korral.

Üldine Tööinspektsioon (valitsusasutus) jälgib töökvaliteeti ning töötervishoidu ja tööohutust käsitlevate õigusaktide vastavust.

Riiklik töötingimuste fond loodi töötervishoiu ja tööohutuse seaduse alusel, millest rahastatakse projekte, mis parandavad töötingimusi riiklikul, harude ja sektorite tasandil.

Esinduslikkuse üldreegleid on kirjeldatud tööseadustiku artiklites 34 ja 35. Esindavate sotsiaalpartnerite kokkuleppe korda on kirjeldatud tööseadustiku artiklis 36. Sotsiaalpartnerite liikmete loendus toimub iga nelja aasta tagant, kuid andmed ei ole avalikult kättesaadavad.

Ametiühingud peavad tõendama, et nad vastavad järgmistele kriteeriumidele, et neid saaks tunnustada riikliku esindusena (tööseadustiku artikkel 34).

• Neil peab olema vähemalt 50 000 liiget (2012. aastal 75 000).

• Territoriaalne esindatus: neil peavad olema kohalikud filiaalid rohkem kui veerandis riigi omavalitsustest.

• Neil peab olema riiklik juhtorgan.

• Kogemuse pikkus: neil peab olema juriidilise isiku staatus, mis on saadud mittetulundusühinguna registreerimisel vähemalt kolm aastat enne loendust.

Tööandjate organisatsioonid peavad tõendama järgmist (tööseadustiku artikkel 35).

• Neil peab olema vähemalt 1500 liikmesettevõtet, kus on kokku vähemalt 50 000 töötajat või 100 000 töötajat kõigis tööandjaorganisatsiooni liikmetes, kes töötavad töölepinguga.

• Nad esindavad tööandjaid enam kui veerandis NACE koodiga määratletud majandustegevusaladest, kusjuures igal tegevusalal on vähemalt 5% töötajaid või igal tegevusalal vähemalt 10 tööandjat.

• Territoriaalne esindatus: nad esindavad tööandjaid enam kui veerandis Bulgaaria omavalitsustest.

• Kogemuse pikkus: neil on juriidilise isiku staatus, mis on saadud mittetulundusühinguna registreerimisel vähemalt kolm aastat enne loendust.

Ametiühingute esindamise kohta

Tööseadustikus (artiklid 4 ja 5) on sätestatud, et töötajatel/tööandjatel on õigus ilma eelneva loata vabalt moodustada ametiühinguid/organisatsioone, nendega vabatahtlikult liituda või neist lahkuda, võttes arvesse ainult nende põhikirja. Tööseadustikus ei ole töötajate ega sektorite väljajätmist sätestatud. Riigiteenistujad võivad moodustada ka ametiühinguid ja olla nende liikmed (vastavalt avalike teenistujate seadusele). Ühinemisvabadus on sätestatud põhiseaduse seaduses (artikkel 49).

Mõned piirangud on sätestatud muudes seadusandlikes dokumentides, näiteks siseministeeriumi seaduses. Turvasüsteemi töötajatel on õigus liituda ainult Siseministeeriumi ametiühingutega (mitte ükski riiklikult esindav sotsiaalpartner).

2003. aastaks vähenes ametiühingute liikmeskond pidevalt. Ametiühingute tihedus vähenes aastatel 2008–2013, kuid suhteliselt vähem kui liikmeskond. Selle põhjuseks oli üldine tööhõive vähenemine aastatel 2008–2012 rohkem kui 15% ning töötleva tööstuse, teeninduse ja avaliku halduse sektori vähenemine. Alates 2004. aastast on allakäigu peamisteks põhjusteks olnud riigiettevõtete erastamine ning asjaolu, et üle 90% ettevõtetest on väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted, mis on ametiühingutel keeruline organiseeruda. Oma osa on mänginud ka uued tööhõivevormid, nagu füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemine, ja varimajanduse töötajate arvu suurenemine. Dimitrovi (2021) sõnul näitas ametiühingute tihedus 2020. aastal endiselt langustrendi, kuigi aeglasemas tempos. Ametlike loenduste andmed näitavad, et ametiühingute tihedus oli 2008. aastal 16,9%, 2012. aastal 16,4% ja 2016. aastal 15,4%.

Üldiselt on ametiühingute tihedus suurem avalikus sektoris (haridus ja tervishoid) ja mitmes töötlevas tööstuses (metall, keemiatööstus ja kaevandamine), kuid ülejäänud töötlevas tööstuses, teeninduses ja ehituses on see madal (Kirov, 2019).

Ametiühingute liikmeskond ja tihedus, 2010–2020

Märkused: * Ametiühingusse kuuluvate töötajate osakaal kõigist töötajatest. ** Ametiühingute tiheduse näitajad näitavad ametiühingute tiheduse määra, mis on ametiühingute netoliikmelisuse osakaal palgasaajatest ja liikmeskond esindab ametiühingute netoliikmesust. *** Ametiühingute tiheduse osas põhinevad 2010. ja 2012. aasta andmed riiklikul esindusuuringul Work Climate Index, ning 2013. ja 2014. aasta andmed põhinevad riiklikul esindusuuringul Syndibarometer (mõlemad viis läbi CITUBi sotsiaal- ja ametiühinguuuringute instituut). 2016.–2020. aasta andmed põhinevad ametlikel loendustel ja on alahinnatud, kuna need on arvutatud ainult esindusametiühingute ametiühingusse kuulumise põhjal. Töötajate ametiühingusse kuulumine põhineb (leibkondade) tööjõu-uuringutel või muudel uuringutel (näiteks töötingimuste uuringud, sotsiaalsete hoiakute uuringud), milles küsitakse vastajalt tema ametiühingusse kuulumise kohta põhitöökohal. Töötajate ametiühingusse kuulumine arvutatakse (ametiühingu) liikmelisuse kohta ja vajaduse korral korrigeeritakse seda ametiühingute liikmete puhul, kes ei kuulu aktiivsesse, sõltuvasse ja hõivatud tööjõudu (st pensionärid, füüsilisest isikust ettevõtjad, üliõpilased, töötud). e.k., ei ole kättesaadav; OECD/AIAS ICTWSS, Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon / Amsterdami tööuuringute instituut Ametiühingute institutsioonilised tunnused, palgakujundus, riigi sekkumine ja sotsiaalpaktid.

Allikad: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Peamised ametiühingute keskliidud ja liidud

Bulgaaria kõige olulisemad riiklikult esinduslikud ametiühingute keskliidud on CITUB ja Podkrepa Tööliste Keskliit (CL Podkrepa).

CITUB on Bulgaaria suurim ametiühing. See asutati 1990. aastal kommunistliku perioodi ainsa ametiühingu (Balgarski Profesionalni Sauzi. CL Podkrepa moodustati 8. veebruaril 1989. Algusaastatel (kuni 1991. aastani) ühendas CL Podkrepa ametiühingu- ja poliitilise tegevuse. CL Podkrepast sai aga kiiresti Bulgaaria suuruselt teine ametiühingute konföderatsioon, mis hõlmas kõiki majandussektoreid ja piirkondi. CITUB pidas oma üheksanda kongressi 2022. aasta mais ja ametisolev president Plamen Dimitrov valiti uueks viieaastaseks mandaadiks tagasi. CL Podkrepa tähistas oma 11. kongressil (8.–9. veebruar 2023) oma 34. aastapäeva, nõudes otsustavat sissetulekute kasvu kõigis majandussektorites ja miinimumpalga kiirendatud tõstmist.

Mõlemad riiklikud esindusametiühingud korraldavad üleriigilisi teavituskampaaniaid, nagu "Grey Kills" (CITUB, 2019), mille eesmärk on vähendada mitteametliku majanduse osakaalu Bulgaarias ning seada prioriteediks tegevused ehituses, põllumajanduses, töötlevas tööstuses ja autotööstuses. 2019. aastal algatas CL Podkrepa koostöös Bulgaaria arstide liidu, Bulgaaria professionaalse tervishoiu assotsiatsiooni ja siseministeeriumi ametiühingute liiduga kampaania inimväärsete töötingimuste ja öötöö eest makstava palga tõstmise eest.

2018. aastal korraldasid CITUB ja CL Podkrepa ühised protestiaktsioonid, mille eesmärk oli kaitsta Bulgaaria elektrienergiatööstust, nõudes uut riiklikku energiastrateegiat aastateks 2030–2050, et kompenseerida elektrijaama Maritsa Iztok 2 süsinikdioksiidi heitkogustest tulenevaid kahjusid. 12. jaanuaril 2023 korraldasid mõlemad konföderatsioonid meeleavalduse "Kaitseme riigi energiajulgeolekut", mis oli seotud riiklikus taaste- ja vastupidavuskavas võetud kohustusega vähendada energiasektori süsinikdioksiidi heitkoguseid 2025. aasta lõpuks 40% võrreldes 2019. aasta tasemega. Riigieelarve, haigekassa eelarve ja 2023. aasta sotsiaalkindlustuse eelarve aruteludel nõudsid ametiühingud seadusjärgse palga alammäära tõstmist 10–15%.

Peamised ametiühingute keskliidud ja liidud

Märkus: Need on riiklikult esinduslikud ametiühingute keskliidud ja liidud.
: kohandatud Dimitrovilt (2021), tsiteerides töö- ja sotsiaalpoliitika ministeeriumi andmeid 2012., 2016. ja 2020. aastal läbi viidud ametlikest loendustest.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Tööandja esindamise kohta

Kõigil tööandjatel on õigus ühineda tööandjate organisatsioonidega (tööseadustiku artikkel 5). Üks ettevõte võib olla rohkem kui ühe tööandjaorganisatsiooni liige. See mitmekordne liikmeskond raskendab tegeliku tiheduse ja liikmeskonna määra hindamist.

2016. aasta tööseadustiku muudatustega võttis parlament vastu sotsiaalpartnerite riikliku esindatuse madalamad kriteeriumid (50 000 liiget, nagu see oli aastatel 1992–2012 75 000 liikme asemel).

2012. aasta avalikult kättesaadavate rahvaloenduse andmete kohaselt hõlmavad tööandjate organisatsioonid ligikaudu 14% Bulgaaria ettevõtetest. Pärast 2016. aasta rahvaloendust on see Dimitrovi (2018) andmetel 15,5%, 2020. aastal tõusis see 17,6%-ni (Dimitrov, 2021).

Nagu allolevast tabelist näha, suurenes ettevõtete tihedus 2016. ja 2020. aasta loenduse vahel, samal ajal kui töötajate tihedus vähenes. See võib tähendada, et rohkem, kuid väiksemad ettevõtted otsustavad hakata tööandjate organisatsioonide liikmeks.

Tööandjate organisatsioonide liikmeskond ja tihedus, 2012–2020

Märkused: * Ettevõttes töötavate töötajate protsent, kes on kollektiivläbirääkimistega seotud tööandjate organisatsiooni liikmed. OECD/AIAS ICTWSS, Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon / Amsterdami tööuuringute instituut Ametiühingute institutsioonilised tunnused, palgakujundus, riigi sekkumine ja sotsiaalpaktid.
: kohandatud Dimitrovi (2017, 2021) andmetest, tsiteerides töö- ja sotsiaalpoliitika ministeeriumi 2016. ja 2020. aasta loendusandmeid; enda arvutused, mis põhinevad riiklike statistikaametite statistikal ettevõtete arvu kohta 2019. aastal ja töötajate arvu kohta 2020. aastal (esimesed üheksa kuud) ning riikliku esindusuuringu "Work-climate-index" (CITUBi ISTUR) andmetel.: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Peamised tööandjate organisatsioonid

Viimase rahvaloenduse andmetel on 2020. aastal viis riiklikult esindavat tööandjate organisatsiooni: BIA, CEIBG, BICA, Bulgaaria Kaubandus-Tööstuskoda ja Eramajandusettevõtete Liit (UPEE). Bulgaaria innovatiivsete tehnoloogiate tööandjate liitu ei peetud esinduslikuks (ministrite nõukogu2021).

Valdkondlikud tööandjate organisatsioonid osalevad kollektiivläbirääkimistel harunõukogude kaudu. Kõigil harudel ja majandustegevustel ei ole aga kollektiivlepinguid.

1995. aastal registreeritud Bulgaaria Tööandjate Organisatsioonide Liit (AOBE) on enne 2017. aastat riiklikult esindatud tööandjate organisatsioonide liit (BIA, BICA, Bulgaaria Kaubandus-Tööstuskoda ja CEIBG). AOBE on Rahvusvahelise Tööandjate Organisatsiooni kollektiivliige ning aktiivne osaleja Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 1. tööandjate rühma töös. Alates 1. jaanuarist 2018 on AOBE Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni ettevõtluse ja tööstuse nõuandekomitee vaatlejaliige. 2023. aastaks on AOBE peamisi prioriteete kirjeldatud 44 meetmes kuues Bulgaaria majanduse jaoks olulises valdkonnas, sealhulgas ettevõtluskeskkond ja majandus, energeetika ja rohepööre, haridus ja tööturg, sotsiaalpoliitika, Euroopa poliitika ja investeeringud (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev oli BIA esimees ja hiljem tegevjuht 25 aastat, kuni oma surmani 2018. aastal. 2017. aastal valiti ta Business Europe'i asepresidendiks. 5. detsembril 2018 valiti BIA juhatuse esimeheks Radosvet Radev. 1. septembril 2021 valiti BIA juhatuse esimeheks Dobri Mitrev, kes asendas Radosvet Radevi pärast tema surma.

UPEE on valitsusväline mikroettevõtete ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete tööandjate organisatsioon, mille asutasid 1989. aastal Bulgaaria esimesed ettevõtjad, et edendada majandusalgatusi ja tööandjate kollektiivsete huvide esindamist tööturul ja töösuhetes. UPEE on SME Unitedi ja Rahvusvahelise Tööandjate Organisatsiooni liige.

Tööandjate organisatsioonid on olnud väga aktiivsed avalikes aruteludes tööseadusandluse muudatuste üle, näiteks miinimumpalga tõstmise, pensionireformi ja sotsiaalkindlustuse teemadel. Sageli olid nad ametiühingute vastu.

2018. aastal boikoteerisid tööandjate organisatsioonid riiklikke läbirääkimisi uute kindlustuse alammäärade üle. Tööandjate organisatsioonide esindajad avaldavad valitsusele jätkuvalt survet, et hõlbustada kolmandate riikide kvalifitseeritud tööjõu juurdepääsu Bulgaaria tööturule. 2021. aastal olid tööandjate organisatsioonid valitsuse kehtestatud miinimumpalga vastu.

Peamised tööandjate organisatsioonid ja keskliidud

Allikas: kohandatud Dimitrov (2021), tsiteerides töö- ja sotsiaalpoliitika ministeeriumi andmeid tööandjate organisatsioonide 2016. ja 2020. aastal läbi viidud ametlikest loendustest.

Peamine kolmepoolne organ riiklikul tasandil on NTCC. Sellel on ministrite nõukogu komisjonid (loodud 1993. aastal), mis tegelevad tööküsimuste, sotsiaalkindlustuse ja elukvaliteediga. Teine kolmepoolne organ on majandus- ja sotsiaalnõukogu (asutatud 2001. aastal). Ministeeriumide egiidi all on vastavalt tööseadustikule loodud harunõukogud kolmepoolseks koostööks, mis tegelevad vastavate majandusharude tööküsimuste, sotsiaalkindlustuse ja elatustasemega. Riiklikult esindavad sotsiaalpartnerid osalevad töö- ja sotsiaalkindlustusküsimuste eest vastutavate riigiasutuste juhtorganites.

Kahepoolsed organid on organiseeritud sotsiaalkoostöö harude/valdkondlike nõukogude kaudu, mis osalevad sotsiaaldialoogis mitmesugustes töö- ja sotsiaalkindlustusega seotud küsimustes tööandjate ja ametiühingute esindajate vahel. CITUBi andmetel toimub kahepoolne sotsiaaldialoog 12 sotsiaalse koostöö nõukogus. Puudub põhjalik andmebaas kõigi kahepoolsete organite ja nende tegevuse kohta. Ettevõtte tasandil peavad töötervishoiu ja tööohutuse teemalist sotsiaaldialoogi töötingimuste komiteed/rühmad.

Teavitamise ja konsulteerimise mehhanism on sätestatud tööseadustikus (artikkel 7a). Töötajate esindajate arv ettevõtte üldkoosolekul sõltub ettevõtte suurusest. Kollektiivläbirääkimisi reguleerib tööseadustik (4. peatükk).

Valitsus ja esindavad sotsiaalpartnerid allkirjastasid Bulgaaria majandusliku ja sotsiaalse arengu sotsiaalpakti aastani 2009. NTCC koostas 2010. aastal kokkuleppe 59 kriisivastase meetme kohta. 2010. aastal allkirjastati veel kaks riiklikku lepingut: üks kodus töötavatele töötajatele (Bulgaaria ratifitseeris Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1996. aasta kodutöö konventsiooni) ja teine kaugtöö kohta (millega rakendatakse Euroopa sotsiaalpartnerite 16. juuli 2002. aasta raamkokkulepet kaugtöö kohta).

Dimitrovi (2021) sõnul sai kolmepoolne sotsiaaldialoog 2020. aastal hoogu oluliste pooleliolevate seadusemuudatuste tulemusena. Olulisemad teemad, mida NTCC-s arutati, olid tööhõivemeetmed ja hüvitusskeemid, sissetulekute kaitse ja rahaline toetus ettevõtetele kriisi ajal ning 2021. aasta riigieelarve. Pärast ligi aasta kestnud läbirääkimisi allkirjastati 2020. aasta juunis riiklik kolmepoolne leping, mis hõlmab meetmeid viies valdkonnas: ettevõtluskeskkond ja majandus; energia; Euroopa roheline kokkulepe; demograafia, haridus, tööturg ja tööränne; ja sotsiaalkaitsepoliitika. 2021. aastal arutas NTCC ka ministrite nõukogu dekreeti vaesuspiiri tõstmise kohta.

Peamised kolme- ja kahepoolsed organid

Allikas: Autorite enda väljatöötamine.

Bulgaarias ei ole universaalset töökoha esindatuse vormi. Tööseadustik lubab valida töötajaid esindajateks ettevõtte tasandil teavitamise ja konsulteerimise eesmärgil (direktiiv 2002/14/EÜ) ning äriühingu üldkoosolekul osalejateks, kuid Bulgaarias tehakse seda harva. Enamikul juhtudel annavad töötajad esindusfunktsiooni üle ametiühingutele. Töökohal esindamiseks on veel kaks vormi: töötajate esindajad töötajate majanduslike ja sotsiaalsete huvide kaitseks ning töötervishoiu ja tööohutuse komiteed/rühmad.

Töötajate esindajaid saab valida kõigis vähemalt 50 töötajaga ettevõtetes (tööseadustiku artikkel 7c) ning nad võivad hääletada äriühingu üldkoosolekul teavitamis- ja konsulteerimiskorras. Esindajate arv (kolm kuni üheksa) sõltub asutuse suurusest.

Dimitrovi (2018) andmetel on töötajate esindajad teavitamise ja nõustamise osas valitud vaid 20% seadusega hõlmatud ettevõtetest. Ametlikud riiklikud andmed ei ole kättesaadavad.

Alates 2006. aastast on kehtinud seadus, mis käsitleb töötajate/töötajate esindajate valimist hargmaiste äriühingute Euroopa töönõukogudes, Euroopa äriühingute järelevalve-/juhtimisorganites ja Euroopa ühistutes. Dimitrovi (2021) sõnul oli 2017. aastaks üle 30 rahvusvahelise ettevõtte tütarettevõtte, mille nõukogudes olid valitud esindajad.

Esindusorganite regulatsioon, koosseis ja pädevus

Allikas: Autorite enda väljatöötamine.