Kollektiivläbirääkimised Prantsusmaal

Prantsusmaal on kollektiivläbirääkimised toimunud peamiselt valdkondlikul tasandil. Tavaliselt sõlmitakse kesksed kokkulepped tööandjate organisatsioonide ja ametiühingute vahel tööstusharu tasandil. Seejärel taotlevad sotsiaalpartnerid sageli tööministeeriumilt enamiku lepingu sätete pikendamist, mis antakse peaaegu kõigil juhtudel. Seetõttu on kollektiivläbirääkimiste katvuse määr hinnanguliselt üle 90%. Valdkondlike läbirääkimiste detsentraliseerimine algas 1980. aastate alguses (Auroux' seaduste rakendamisega), kuid on säilinud sooduspõhimõte, mis keelab äriühingu tasandi lepingutel pakkuda ebasoodsamaid sätteid kui kõrgema taseme lepingud. Seda põhimõtet lahjendati 2004., 2008. ja 2013. aasta reformidega. 2016. aasta tööõiguse reformiga detsentraliseeriti kollektiivläbirääkimisi veelgi, kuna seadus annab äriühingu tasandi lepingutele eelise valdkondliku tasandi kokkulepete või seaduse enda suhtes, kui viimane seda ette näeb. Selline ümberpööramine on ette nähtud alates 1. jaanuarist 2017 seoses tööaega käsitlevate õigusaktidega.

Palgaläbirääkimiste katvus on Prantsusmaal märkimisväärselt kõrge ja Euroopa ettevõtete uuringu andmed näivad tegelikku katvust alahindavat. Tegelikkuses on peaaegu kõik töötajad hõlmatud riiklike valdkondlike palgakokkulepetega. Viimased kättesaadavad riiklikud andmed on aegunud, kuid need näitavad, et aastatel 1997–2004 suurenes erasektori töötajate hõlmatus 93,7%-lt 97,7%-le. Nende näitajate aluseks olev uuring (tööjõu aktiivsuse ja töötingimuste uuring) on lõpetatud. OECD hiljutiste andmete kohaselt on see osakaal samuti 98%.

Töötajate kollektiivsete palgaläbirääkimiste katvus kõigil tasanditel

Märkus: * Töötajate protsent, kes töötavad kohalikes üksustes, kus üle 50% töötajatest on hõlmatud kollektiivlepinguga, võrreldes uuringus osalenud töötajate koguarvuga.

Allikad: Eurofound, Euroopa ettevõtete uuring 2013/2019 (sealhulgas erasektori ettevõtted, millel on rohkem kui 10 töötajaga tegevuskohti (NACE koodid B–S); uuringus esitatud küsimus oli valikvastustega küsimus ja võimalik oli mitu vastust); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (sealhulgas rohkem kui 10 töötajaga ettevõtted (NACE koodid B–S, v.a O), iga kohaliku üksuse kohta üks vastus); OECD ja AIAS, 2021; autorite hinnangud.

Tööaeg on sätestatud seadusega, kuid selle korralduse üle peetakse läbirääkimisi ettevõtte ja sektori tasandil. Kuna seadusandja muutis läbirääkimised ettevõtte tasandil kohustuslikuks, räägitakse uuesti läbi peamiselt ettevõtte tasandil seadusest 35-tunnisest töönädalast erinev tööaja korraldus. Palgaläbirääkimised toimuvad peamiselt valdkondlikul tasandil, kuid sageli ka ettevõtte tasandil, sest õigusaktides on sätestatud, et tööandjad (üle 50 töötajaga ettevõtetes) peavad alustama palgaläbirääkimisi igal aastal. Miinimumpalk on aga seadusega kindlaks määratud ning seda tuleb järgida valdkondlike ja ettevõtte tasandi kokkulepetega.

Valdkondlike kollektiivlepingute (conventions collectives de brancheon kestnud alates 2016. aastast, mis algas restruktureerimismenetlust sätestava dekreedi avaldamisega. Eesmärk on vähendada kolme aasta jooksul sektorite arvu 700-lt umbes 200-le. 2017. aasta tööõiguse reform on seda protsessi kiirendanud, eesmärgiga jõuda 100 sektorini ja võimaldada tööministril ühendada sektoreid alates 10. augustist 2018, mitte alates 10. augustist 2019. 2021. aasta lõpuks registreeris Dares (2023b) umbes 265 peamist valdkondlikku kollektiivlepingut, millest igaüks hõlmas vähemalt 5,000 töötajat.

Kollektiivläbirääkimiste tasemed, 2022

Liigendus

2017. aasta septembris toimunud tööõiguse reform on vähendanud valdkondlike kokkulepete tähtsust ja asetanud ettevõtte tasandi kokkulepped kollektiivläbirääkimiste süsteemi keskmesse. Määruses nr 2017-1385 on loetletud konkreetsed teemad (nt miinimumpalk), mille kohta jäävad kehtima valdkondlikud kokkulepped. See sisaldab ka piiratud loetelu teemadest, mille puhul konkreetne leping määrab, kas see on ülimuslik ettevõtte tasandi lepingute suhtes. Sektoripõhiseid kokkuleppeid kohaldatakse kõigis muudes küsimustes, kui äriühingu tasandi kokkuleppeid ei ole. Seetõttu jäävad paljudes küsimustes kehtima ettevõtte tasandi lepingud.

Selget trendi ei ole, kuid palgaläbirääkimiste aktiivsus on haripunktis aasta alguses ja lõpus ning kuudel enne Prantsusmaa suvepuhkust augustis.

Kollektiivläbirääkimiste detsentraliseerimine toob kaasa palgaläbirääkimiste väga nõrga koordineerimise. Ettevõtte tasandi sotsiaalpartneritel on oluline autonoomia palgamuudatuste üle läbirääkimistel, kuna sektori tasandil peetakse läbirääkimisi ainult miinimummäärade üle. 2022. aastal oli enam kui 39 sektoris kokkulepitud miinimumpalk endiselt madalam kui seaduslik miinimumpalk, mida tuleb järgida. Horisontaalset koordineerimist on vähe (st sektoritevahelist koordineerimist).

Laiendusmehhanisme kasutatakse laialdaselt. See praktika tähendab allsektori (filiaali) esindusorganisatsioonide vahel läbi räägitud kollektiivlepingu tingimuste deklareerimist, mida kohaldatakse kõigile selle allsektori töötajatele ja tööandjatele. Kollektiivlepingu pikendamiseks peavad sotsiaalpartnerid paluma tööministeeriumil anda ministri korraldus. Pikendatakse suurt hulka riiklikke valdkondlikke palgakokkuleppeid, mille tulemuseks on väga kõrged katvuse määrad.

2008. aastal vastu võetud uued kollektiivläbirääkimisi käsitlevad õigusaktid lubavad äriühingu tasandi kokkulepetel soodsa kohtlemise põhimõttest kõrvale kalduda, kuid jätavad selgesõnaliselt välja valdkondlikul tasandil kokku lepitud miinimumpalga tasemed. Hiljutised muudatused on toonud kaasa võimaluse, et äriühingu tasandi lepingud pakuvad majandusraskustes olevate ettevõtete jaoks ebasoodsamat palka vastutasuks töökohakindluse eest. 2016. aasta tööõiguse reformidega laiendati võimalust maksta ületunnitöö eest ebasoodsamat tasu. Näiteks on uues määruses sätestatud, et äriühingu tasandi kokkuleppega või sellise kokkuleppe puudumise korral sektoripõhise kokkuleppega määratakse kindlaks seaduses sätestatud maksimumist ületavate töötundide määr. See määr ei tohi siiski olla madalam kui seadusjärgne lisamakse 10%. See tähendab, et ettevõtte tasandi sotsiaalpartnerid võivad kokku leppida 15% suuruses lisamakses, isegi kui sektorite tasandi kokkuleppes on ette nähtud 20%.

Tava lisada kollektiivlepingutesse sätteid, mis sisaldavad avaklausleid või loobumisklausleid, on väga haruldane. 2017. aasta tööõiguse reform võimaldab aga kohandada valdkondlikke kokkuleppeid vastavalt ettevõtte suurusele. Näiteks ei pruugi mõned nende lepingute sätted hõlmata väikeettevõtteid.

Valdkondlikud palgakokkulepped tavaliselt ei aegu. Sotsiaalpartnerid peavad igal aastal läbirääkimisi valdkondlikul tasandil. Kui kokkuleppele ei jõuta, jääb eelmine kokkulepe kehtima.

Rahuklauslite lisamine kollektiivlepingutesse on Prantsusmaal ennekuulmatu, kuna seda võib pidada põhiseadusliku streigiõiguse rikkumiseks.

Finantsosaluse osas on ettevõtte tasandil sõlmitud kollektiivlepingutes kõige levinumad teemad kasumiosalusskeemid ja töötajate säästuskeemid (2021. aastal 34 120 lepingus kokku 76 820-st). Teised põhiküsimused on palgad ja preemiad (17 869 kokkulepet), tööaeg (16 800 kokkulepet), töötingimused (6 070 kokkulepet) ja sooline võrdõiguslikkus (5 710 kokkulepet). See on ka tagajärg õigusaktidele, mis kohustavad sotsiaalpartnereid pidama korrapäraseid läbirääkimisi soolise võrdõiguslikkuse küsimustes. Sotsiaalpartnerite pühendumus läbirääkimistele tuleneb ajaloolisest töösuhete keskkonnast, kuna ettevõtjad on kohustatud pidama läbirääkimisi igal aastal mitmesugustel teemadel (nt palgad, tööaeg, töökorraldus, kollektiivne tervisekindlustus, rahaline osalus) või mitmeaastastel teemadel (sooline võrdõiguslikkus, puudega töötajate tööhõive). Tavaliselt on kohustus pidada läbirääkimisi, kuid mitte kokkuleppele jõuda. Tööandja peab siiski jõudma töötajatega kokkuleppele soolise võrdõiguslikkuse ja eakamate töötajatega seotud küsimustes või, kui sotsiaalpartnerid ei jõua kokkuleppele, võtma vastu tegevuskava. Tööministeeriumi algatatud iga-aastane kollektiivläbirääkimiste hindamine annab ülevaate peamistest sektorite ja ettevõtete tasandil läbiräägitavatest teemadest.