Osalejad ja institutsioonid Luksemburgis

Töö-, tööhõive-, sotsiaal- ja solidaarmajanduse ministeeriumil (Ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Économie sociale et solidaire, MTE) on kaks mõjuvaldkonda: tööhõivepoliitika ning tööõigus ja töösuhted. Ministeerium kavandab ja juhib poliitikate elluviimist, tagab nende üldise koordineerimise ning valmistab ette õigusakte.

Töö- ja kaevandusinspektsioon (Inspection du Travail et des Mines, ITM) töötab ministeeriumi alluvuses. Selle ülesanne on jälgida töötingimusi ja kaitsta töötajaid, kellel on tööleping, välja arvatud haldusametnikud.

Töökohtus (Tribunal du travail) on kohtunik, kes on kohtu esimees, ja kaks kaasistujat: üks valitakse tööandjate ja teine töötajate hulgast. Kohus on pädev töölepingute, õpipoisiõppelepingute, täiendavate pensioniskeemide ja maksejõuetuskindlustusega seotud asjades. Apellatsioonikohtud, mis kuuluvad kõrgeima kohtu (Cour supérieure de justice) alla, on pädevad menetlema töökohtu otsuste peale esitatud kaebusi.

Töötervishoiu ja tööohutuse küsimustega tegeleb peamiselt tervishoiuministeeriumi (Ministère de la santé) töötervishoiu osakond (Division de la Santé au Travail). See osakond vastutab seaduse kohaselt töötervishoiuteenuste toimimise ja korralduse kontrolli ja koordineerimise eest; Samuti toimib see tööandjate ja töötajate apellatsiooniorganina arstide arvamusi puudutavate vaidluste korral. Ta teeb koostööd ITMiga.

ADEM-i reguleerib MTE (tööseadustiku artikkel L. 621-1). Tema pädevus ulatub kogu Luksemburgi territooriumile. Sellel on seitse piirkondlikku kontorit. 2011. aastal viidi ellu reform, et aidata Luksemburgil tulla toime praeguse majandusliku ja sotsiaalse olukorra probleemidega ning aidata tööotsijatel tõhusalt tööd leida.

30. juuni 2004. aasta kollektiivsete töösuhete seadusega (Loi sur les relations collectives de travail) kehtestati ja täpsustati ametiühingu esindavuse kriteeriumid (tööseadustiku artiklid L. 161-3 ja L. 161-4). Seega, niipea kui ametiühing vastab esindatuse õiguslikele kriteeriumidele kas siseriiklikul või valdkondlikul tasandil, on tal õigus sõlmida kollektiivlepinguid. Esindavust on kahte liiki, mis võivad toimuda üldisel riiklikul tasandil (tööseadustiku artiklid L. 161-4 ja L. 161-5) või valdkondlikul tasandil sektoris, kus töötab vähemalt 10% riigi erasektori töötajatest (tööseadustiku artiklid L. 161-6 ja L. 161-7). Ametiühingud on esinduslikud, kui nad on viimastel sotsiaalvalimistel saanud töötajate kojas (Chambre des salariés) minimaalse osa häältest: 20% riiklikul tasandil ja 50% sektoris. Artikkel L. 161-4 kirjeldab ametiühingu üldist riiklikku esindatust selle suutlikkuse seisukohast toetada suuri töövaidlusi riiklikul tasandil.

On vaja juhtida tähelepanu hiljutisele olulisele arengule. 2023. aasta jaanuaris hakkas halduskohus uurima Luksemburgi pangandus- ja kindlustustöötajate liidu (Association luxembourgeoise des employés de banque et d'assurance, ALEBA) valdkondlikku representatiivsust, mille minister Dan Kersch võttis 2021. aastal tagasi Luksemburgi sõltumatute ametiühingute konföderatsiooni (Onofhängege Gewerkschaftsbond Lëtzebuerg, OGB-L) taotlusel, ja Luksemburgi Kristlike Ametiühingute Keskliit (Lëtzebuerger Chrëschtleche Gewerkschafts-Bond, LCGB). Pangandussündikaat nõuab ministri korralduse tühistamist. Lõplikus otsuses keelduti tunnustamast ALEBA representatiivsust.

Puuduvad õigusnormid, mis sätestaksid tööandjate organisatsioonide esindatuse kriteeriumid. Nende representatiivsus põhineb vastastikusel tunnustamisel.

Ametiühingute esindamise kohta

Luksemburgi põhiseaduse artikkel 11 tagab töötajatele vabaduse liituda ametiühinguga. Ametiühingute suhtes kohaldatavad kehtivad õigusaktid (30. juuni 2004. aasta töösuhteid reguleeriva seaduse alusel) lisati tööseadustikku (artikkel L. 161-3). Töötajad on vabatahtlikkuse alusel koondunud mitmesse ametiühingusse, mille peamine eesmärk on pidada läbirääkimisi kollektiivlepingute üle ning kaitsta kutsealade huve. Tuleb märkida, et ametiühinguid ei asutata ettevõtetes ega asutustes, kuna ainsad olemasolevad töötajate esindajad sellel tasandil on valitud töötajad. Need esindajad võivad siiski olla ametiühingu liikmed.

Ametiühingute tihedus vähenes Luksemburgis 42%-lt 2002. aastal 32%-le 2018. aastal (Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) andmete põhjal). Sel perioodil suurenes ametiühingute liikmete absoluutarv, kuid ametiühingud ei suutnud sammu pidada Luksemburgi tugevast majanduskasvust tuleneva üldise tööhõive kiire kasvuga. Ametiühingud on mitmes sektoris (avalik sektor, töötlev tööstus) endiselt hästi välja kujunenud, kuid teistes sektorites (kaubandus, toitlustus ja hotellindus, äriteenused) on ametiühingute kohalolek ja kollektiivläbirääkimiste katvus nõrk. Samal ajal avaldavad ametiühingud jätkuvalt märkimisväärset poliitilist mõju kolmepoolsete institutsioonide ja avaliku poliitika kujundamises osalemise kaudu.

Ametiühingute liikmelisus ja ametiühingute tihedus, 2010–2019

Märkused: * Ametiühingusse kuuluvate töötajate osakaal. ** Põhineb administratiivsetel andmetel peamiste sini- ja valgekraesid organiseerivate keskliitude ning finants- ja juhtivtöötajate, bürootöötajate ja valgekraede sõltumatute ametiühingute koondkoosseisu kohta era- ja avalikus sektoris. See teave saadi ametiühingute veebisaitidelt, Euroopa Töösuhete Vaatluskeskuselt (EIRO) ja Euroopa Ametiühingute Konföderatsioonilt. Aktiivset liikmelisust hinnatakse Belgia andmete põhjal pensionile jäänud töötajate liikmelisuse kohta; OECD ja AIAS, 2021. Töötajate ametiühingusse kuulumine tuletati ametiühingu liikmeskonna koguarvu kohta ja vajaduse korral korrigeeriti seda ametiühingute liikmetele väljaspool tegev-, ülalpeetavat ja palgalist tööjõudu (st pensionärid, füüsilisest isikust ettevõtjad, üliõpilased, töötud). e.k., ei ole kättesaadav; OECD, Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon.

Peamised ametiühingute keskliidud ja liidud

Luksemburgi ametiühingut iseloomustab struktuurne pluralism. Kaks suurimat ametiühingute keskliitu (LCGB ja OGB-L) on tunnustatud riiklikult esinduslike ametiühingutena ja tegutsevad peamiselt erasektoris. Avalikus sektoris tegutseb veel üks suur konföderatsioon ( Riigiteenistujate Üldkonföderatsioon (Confédération Générale de la Fonction Publique, CGFP). Olulised ametiühingud on olemas ka valdkondlikul tasandil. Nende hulka kuulub ALEBA pangandus- ja kindlustussektoris. ALEBA tunnistati valdkondlikul tasandil esinduslikuks, kuid see enam nii ei ole.

Peamised ametiühingute liidud ja keskliidud

Märkus: e.k., pole saadaval.

13. märtsil 2019 kutsuti töötajate koja esindajate valimiseks hääletama umbes 526 000 töötajat ja pensionäri ning aktiivseid töötajaid kutsuti valima töötajate delegatsioone, mis sarnanevad töönõukogudega. Mõlemad valimised toimuvad Luksemburgis iga viie aasta tagant. Töötajate delegatsioonide valimised korraldatakse ettevõtetes ja töötajate koja valimised riiklikul tasandil posti teel. Kokku esitas oma menetlused (ITM, dateerimata): 2542 häälteenamusega hääletamisel ja 529 proportsionaalse hääletamise korral. OGB-L ja LCGB olid kaks kõige populaarsemat ametiühingut, vastavalt 23,7% ja 14,0% häältest. ALEBA sai 3,93% häältest. Järgmised töökohavalimised pidid toimuma 2024. aasta märtsis.

Tööandja esindamise kohta

Tööandjad on vabatahtlikkuse alusel organiseerunud mitmetesse erialaliitudesse ja on olemas gildikodade süsteem. Gildikojasse kuulumine on kohustuslik kõigile suurhertsogiriigis käsitöölistena asutatud eraisikutele või juriidilistele isikutele. See kehtib ka kaubanduskoja (Chambre de Commerce du Luxembourg, CDC) kohta, mis on avalik-õiguslik institutsioon, mis hõlmab kõiki ettevõtteid, välja arvatud põllumajanduse ja käsitöönduse ettevõtted, millel on oma gildikojad. Praegu on tööandjate jaoks kolm koda: kaubanduskoda, kaubanduskoda (Chambre des Métiers) ja põllumajanduskoda (Landwirtschaftskammer Luxemburg). Kodadel on seadusest tulenev õigus sellele, et riigiasutused konsulteeriksid nendega kõigis nende liikmete huve mõjutavates sotsiaalsetes ja majanduslikes küsimustes. Samuti on neil õigus esitada seadusandlikke ettepanekuid. Teatavates poliitikavaldkondades, nagu statistika ja kutseõpe, toimivad nad isegi avaliku halduse asutustena.

Tööandjate organisatsioonides ei ole viimastel aastatel olulisi muutusi toimunud. 2014. aastal toimusid aga mõned olulised muudatused suurimate tööandjate organisatsioonide juhtides (Luksemburgi ettevõtete liit (Union des Entreprises Luxembourgeoises, UEL), Luksemburgi pankurite liit (Association des Banques et Banquiers, Luxembourg, ABBL) ja kaubanduskoda), millega liitus uus ettevõtjate põlvkond.

Tööandjate organisatsioonid – liikmeskond ja tihedus, 2012–2019 (%)

Märkus: * Töötajate protsent, kes töötavad ettevõttes, mis on kollektiivläbirääkimistega seotud tööandjate organisatsiooni liige. E.k., ei ole kättesaadav.

Suurim tööandjate keskliit on erasektori ettevõtteid esindav UEL. UEL-il on kaheksa liikmesorganisatsiooni (sh Kaubanduskoda ja Kaubanduskoda), mis hõlmavad umbes 35 000 tööandjat ja umbes 80% kõigist töötajatest. UEL asutati 2000. aastal olemasoleva valdkondlike ettevõtlusorganisatsioonide kontaktkomitee vormistamise teel. UEL allkirjastas haruldased kogu majandust hõlmavad lepingud, mis rakendavad peamiselt Euroopa raamlepinguid.

UEL-is on peamine organisatsioon Luksemburgi ettevõtjate liit (Fédération des industriels luxembourgeois, FEDIL), mis esindab ehitus-, tootmis- ja äriteenuseid pakkuvaid ettevõtteid. FEDIL on seotud BusinessEurope'iga ja selle liikmed katavad umbes 25% riigi tööjõust.

Seitsme peamise tööandjate organisatsiooni vahel ei ole konkurentsi, kuna nad tegutsevad erinevates sektorites ja teevad tihedat koostööd, kuna nad on seotud UEL-iga.

Peamised tööandjate organisatsioonid ja liidud

Märkused: * Ainult kollektiivläbirääkimised mõnede ELi direktiivide rakendamiseks. ** Tööandjate organisatsiooniga on seotud vaid mõned valdkondlikud liidud, kuid mitte organisatsioon tervikuna.

Luksemburgi sotsiaalmudelit iseloomustavad kolmepoolsed konsultatsioonid, mis toovad kokku valitsuse, tööandjate ja töötajate esindajad.

See võeti kasutusele 1970. aastatel, ajal, mil oli vaja raua- ja terasetööstust ümber korraldada ning tegeleda sotsiaalsete probleemidega. See kolmepoolne mudel hoidis ära tuhandete terasetööliste koondamise, muutis terasetööstuse maailmamajandusele vastavaks ja kehtestas sotsiaalpoliitilised meetmed, mille eesmärk oli hoida töötuse määr väga madalal. Alates 1977. aastast on valitsus kasutanud kolmepoolset koordinatsioonikomiteed mitu korda, et saavutada konsensus olulistes reformides (näiteks esimese riikliku tööhõive tegevuskava rakendamine Euroopa tööhõivestrateegia osana 1998. aastal ja ainulaadse tööstaatuse kehtestamine 2006. aastal).

2007.–2008. aasta finantskriis muutis põhjalikult kolmepoolset mudelit, sest riigi rahanduse halvenemine tähendas, et tööandjad ja töötajad pidid võtma suurema osa sotsiaaldialoogi finantskoormusest. Lisaks olid ametiühingud ja tööandjate organisatsioonid kriisi põhjuste osas eriarvamusel ning soovisid rakendada erinevaid lahendusi. Tööandjad soovisid tugevdada konkurentsivõimet kulude vähendamise kaudu, samas kui ametiühingud soovisid tugevdada majanduslikku nõudlust. Finantskriis tõi 2010. aastal kaasa kolmepoolse dialoogi ebaõnnestumise. 2015. aastal, pärast ühe kahepoolse lepingu allkirjastamist tööandjate esindajatega ja teise ametiühingutega, julgustas Luksemburgi valitsus sotsiaalpartnereid naasma riigi endise kolmepoolsete konsultatsioonide traditsiooni juurde. Näiteks 2019. aastal põhjendasid ametiühingud, miks nad soovivad dialoogi jätkata, eriti terasesektoris, ja soovisid läbirääkimisi jätkata. Raske jätkamine viis põhimõttelise kokkuleppeni 2020. aasta detsembris toimunud kolmepoolsel kohtumisel. Majandus- ja sotsiaalnõukogu (Conseil économique et social) osaleb koostöös ja konsulteerimises koos majanduskomiteega (Comité de conjoncture). Valitsus konsulteerib komisjoniga projektides, mille eesmärk on muuta õigusakte või määrusi, mis mõjutavad erinevaid sektoreid või kogu riigi majandust. Valitsus võib komiteega konkreetsetes küsimustes nõu saamiseks konsulteerida. Komitee koordineerib ka sotsiaalpartnerite kaasamist Euroopa poolaasta konsultatsiooniprotsessi. Teised kolmepoolsed organid on alaline töö- ja tööhõivekomitee (Comité permanent du travail et de l'emploi), naiste töökomitee (Comité du travail féminin) ning töösuhete ja tööhõive vaatluskeskus (Observatoire des relations professionelles et de l'emploi), mis kõik kuuluvad tööministeeriumi alla.

Peamised kolme- ja kahepoolsed organid

Peamine töötajate esindamise kanal töökoha tasandil on töötajate delegatsioon (délégation du personnel), mille valivad otse kõik töötajad rohkem kui 15 töötajaga ettevõtetes (tööseadustiku artikkel L. 414-4).

Samal kuul vastu võetud 23. juuli 2015. aasta seadusega, millega reformitakse sotsiaaldialoogi äriühingutes, muudeti töötajate esindatuse regulatsiooni. 2019. aastal sai töötajate delegatsioonist ainus töötajate huve esindav organ ja talle anti volitused, mis ühiskomiteedel varem olid, eelkõige seoses kaasotsustamisega, kui 150 töötaja künnis on ületatud. Töötajate esindajad valitakse viieks aastaks. Töötajate esindajate arv sõltub töötajate arvust ettevõttes (tööseadustiku artikkel L. 412-1).

Töötajate delegatsioon on selleks, et kaitsta töötajate huve. See teeb kõik endast oleneva, et ennetada ja leevendada individuaalseid või kollektiivseid konflikte, mis võivad tekkida tööandja ja tööjõu vahel. Töötajate delegatsioon võib konfliktide lahendamise puudumisel pöörduda ITMi poole mis tahes kaebuse või tähelepanekuga, mis on seotud selliste õiguslike, regulatiivsete, haldus- või lepinguliste sätete (näiteks kollektiivlepingus sätestatud sätete) kohaldamisega, mis mõjutavad töötajate töötingimusi ja kaitset nende töökohal. Tööseadustiku artikkel L. 414-4 loetleb teemad, mis tuleb esitada personalidelegatsioonidele teavitamiseks ja/või konsulteerimiseks, ning näeb ette mõned vorminõuded.

Tööseadustiku kohaselt on juhtkond kohustatud teavitama personalidelegatsiooni (ja võrdõiguslikkuse delegaati) ettevõtte (või asutuse) struktuurist ja olukorrast ning prognoosidest selle tegevuse muutuste kohta. See teave tuleks esitada kohtumistel ettevõtte juhtkonnaga (vt tööseadustiku artikkel L. 414-4).

Töötajate esindajad valivad iga viie aasta tagant sotsiaalsete valimiste (élections sociales) kaudu kõik töökoha töötajad. Neid võivad nimetada ametiühingud või vähemalt 5% kõigist töötajatest. Viimased valimised toimusid 2024. aasta märtsis.

Õigusaktides on sätestatud töötajate delegatsiooni koosolekute minimaalne arv (kuus aastas).

23. juuli 2015. aasta seadusega muudetakse delegatsioon ainsaks organiks, mis esindab töötajate huve, täites selliseid ülesandeid nagu kaebuste või ettepanekute esitamine ettevõtetele sellistes küsimustes nagu tööohutus, osalise tööajaga töö, ahistamine ja koolitus. Delegatsiooni suurus sõltub töötajate arvust ettevõttes, ulatudes ühest liikmest 15–25 töötajaga ettevõtetes kuni 25 liikmeni 5101–5500 töötajaga ettevõtetes.

Töötajate delegaadid saavad kasu suuremast tasustatud puhkusest ja rohkem aega oma ülesannete täitmiseks vajalikuks koolituseks. Vähemalt 250 töötajaga ettevõtetes on mõned delegaadid (délégués libérés)esindamise ülesannete täitmiseks täielikult tööst vabastatud. Tööandja annab delegatsioonile teavet ettevõtte kohta, sealhulgas selle tegevuse arengu, finantsväljavaadete ja eeldatavate muutuste kohta tööhõive olukorras. Vähemalt 150 töötajaga ettevõtetes toimub see kas kord kuus või delegatsiooni soovil; Väiksemates ettevõtetes juhtub see vähemalt kord aastas. Töötajate delegatsioonidel on eelmiste ühiskomiteede kaasotsustamisõigus; neil on ka kaasotsustamisõigus kutseõppe küsimustes (tööseadustiku artikkel L. 414-2). Vähem kui 150 töötajaga ettevõtete töötajate delegatsioonidel ei ole nendel teemadel kaasotsustamisõigust, kuid neid teavitatakse ja nendega konsulteeritakse ning nad ei pea tööandjaga kokku leppima.

Lisaks on vähemalt 51 töötajaga ettevõtetes (150 töötaja asemel, nagu see oli enne reformi) töötajate delegaatidel rohkem võimalusi küsida nõu välistelt nõustajatelt või kasutada eksperte, kes neid tehnilistes küsimustes abistaksid. Tööandja maksab ekspertide tasud. Teine uuendus on õigus kasutada vahendust vaidluste korral tööseadustiku kohaldamise üle seoses töötajate delegatsioonidega.