Kollektiivläbirääkimised Portugalis

Kollektiivlepingud avaldatakse MTSSSi ametlikus bülletäänis ja need on õiguslikult siduvad. Avalikus halduses puuduvad kollektiivlepingud palkade kohta. Portugali majandus- ja sotsiaalkriisi haripunkt aastatel 2011–2013 koos rangemate kriteeriumide kehtestamisega vastastikuse mõistmise memorandumi alusel (2012 ja 2014) rakendatud lepingute pikendamiseks (2011–2014) tõi kaasa kollektiivläbirääkimiste kokkuvarisemise kõigil tasanditel – kuigi suurim mõju oli tunda sektoritasandi mitme tööandjaga läbirääkimistel –, samas kui kavandatud detsentraliseerimist ei toimunud. Kuigi ettevõtete lepingute osakaal kõigist lepingutest suurenes, tulenes see pigem sektoritasandi kokkulepete vähenemisest kui ettevõtete läbirääkimiste suurenemisest. 2016. aastal moodustasid äriühingulepingud 39,6% kõikidest sõlmitud kollektiivlepingutest, 2018. aastal 44,5% ja 2021. aastal 52%. Aastatel 2016–2021 moodustas kehtivate äriühingulepingutega hõlmatud töötajate osakaal aga vaid 3,5–5,0 % kollektiivläbirääkimiste katvusest (DGERT/MTSSS, 2022; GEP/MTSSS, 2022d; 2023).

Palgaläbirääkimiste katvus

Üldiselt on kehtivate kollektiivlepingute katvus aastate jooksul veidi vähenenud. Valitsuse uuringu Quadros de Pessoal (Isikuandmed) viimases väljaandes (2021) leiti, et kõigi seaduslikult kehtivate lepingute kogukatvus kogu majanduses (välja arvatud avalik haldus) oli 86,2 % võrreldes 91,4 %-ga 2011. aastal. See "akumuleeritud katvuse määr" hõlmab mitmeid lepinguid, mida ei ole aastaid läbi vaadatud (DGERT/MTSSS, 2022; GEP/MTSSS, 2022d).

Pärast kollektiivläbirääkimiste õigusraamistiku õiguslikke muudatusi, mida nõudsid Euroopa Komisjon, Euroopa Keskpank ja Rahvusvaheline Valuutafond (mida koos tuntakse troika nime all), vähenes kollektiivlepingute uuendamise tase järsult. Hõlmatus langes 2011. aasta ligikaudu 1 242 000 töötajalt ehk ligikaudu 53 %-lt kõigist turusektori lepingutega hõlmatud töötajatest enneolematult tasemele – 19 %-le 2012. aastal ning umbes 11 %-le 2013. ja 2014. aastal. Alates 2015. aastast on taastumine olnud aeglane, kusjuures läbivaadatud või äsja avaldatud kollektiivlepingutega hõlmatud töötajate osakaal on suurenenud: 568 000-lt (25%) 2015. aastal 994 000-le (40%) 2018. aastal ja 883 000-le (35%) 2019. aastal. Sellegipoolest ei saavutanud see katvus taset, mida täheldati enne ülemaailmset majanduskriisi, mil kollektiivlepinguid uuendati 1 895 000 töötajaga, mis moodustab 65% kõigist lepingutega hõlmatud töötajatest (Campos Lima, 2017, 2019). Kollektiivlepingute uuendamisega hõlmatud töötajate arv langes pandeemia esimesel aastal 2020. aastal järsult 488 000-ni. 2021. aastal toimus väike taastumine: lepingute uuendamine hõlmas 636 000 töötajat ehk 26% kollektiivläbirääkimiste katvusest. Kuna inflatsiooni eskaleerumise eelõhtul oli selline olukord, avaldas see kollektiivläbirääkimistele täiendavat survet, mille tulemusel suurenes kollektiivlepingute ajakohastatud töötajate arv, ulatudes 2022. aastal ligikaudu 711 000-ni (DGERT/MTSSS, 2022, 2023; GEP/MTSSS, 2022).

Töötajate kollektiivläbirääkimiste katvus erinevatest allikatest

Märkused: * Töötajate protsent, kes töötavad kohalikes üksustes, kus üle 50% töötajatest on hõlmatud kollektiivlepinguga, võrreldes uuringus osalenud töötajate koguarvuga.

Allikad: Eurofound, Euroopa ettevõtete uuring 2013 ja 2019 (sealhulgas erasektori ettevõtted, mille tegevuskohad on >10 töötajaga (majandustegevuse nomenklatuuri (NACE) koodid B–S), võimalik on mitu vastust); Eurostat [earn_ses10_01],[earn_ses14_01], [earn_ses18_01],2010., 2014. ja 2018. aasta töötasu struktuuri uuring (sealhulgas >10 töötajaga ettevõtted (NACE koodid B–S, v.a O), iga kohaliku üksuse kohta üks vastus). Lisateavet metoodika kohta vt DGERT/MTSSS (2012–2023) ja OECD (2021).

Kollektiivläbirääkimiste katvus – riiklikud andmed, 2011–2021

Alates Portugali kollektiivläbirääkimiste süsteemi loomisest 1970.–1980. aastatel on kõige olulisem läbirääkimiste tasand olnud sektori või haru tasand. Selle tasandi kokkulepped hõlmavad rohkem kui 90% kogu tööjõust, keda saab potentsiaalselt hõlmata kollektiivläbirääkimiste kõigi tasanditega. Sektoriülesel tasandil kollektiivlepinguid ei ole. Läbirääkimised ettevõtte tasandil on mõnes sektoris (näiteks kommunaalteenustes) olulised. Praktikas ei ole Portugalis kollektiivläbirääkimisi detsentraliseeritud.

Kollektiivläbirääkimiste tasemed, 2022

Liigendus

Kuni 2009. aastani võisid äriühingute lepinguid allkirjastada ainult ametiühingud. Alates 2009. aastast on ametiühinguvälised organisatsioonid saanud pidada läbirääkimisi ka üle 500 töötajaga äriühingutes ja alates 2012. aastast üle 150 töötajaga äriühingutes, kuigi need kuuluvad endiselt ametiühingute delegeerimise alla (tööseadustiku artikli 491 lõige 3, seadusega 23/2012 tehtud muudatustega). Seda tüüpi lepinguid ei ole aga pärast selle võimaluse loomist allkirjastatud, nagu on dokumenteeritud 2016. aasta rohelises raamatus töösuhete kohta (Dray, 2017). Lisaks puudub märkimisväärne seos läbirääkimiste tasandite vahel, kuivõrd äriühingute kokkulepped ei ole allutatud valdkondlike kokkulepete raamistikule. Näiteks on võimalik, et konkreetse äriühingu lepingule alla kirjutanud ametiühing ei ole sama ametiühing, kes allkirjastas kehtiva sektorilepingu. Sellele võimalusele aitavad kaasa ametiühingute vaheline konkurents (mis on seotud CGTP-IN-i, UGT-ga või sõltumatu ametiühinguga) ja valdkondlike kollektiivlepingute kehtivuse lõppemine. Teisest küljest võimaldas seadus 23/2012 kollektiivlepingutel sisaldada tasanditevahelise artikulatsiooni klausleid, kuid väga vähesed pärast seda sõlmitud lepingud on sellist tüüpi klauslit sisaldanud (CRL/MTSSS, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021).

Ajavahemik lepingu allkirjastamise ja selle avaldamise vahel MTSSS (Boletim do Trabalho e Emprego, BTE) ametlikus bülletäänis võib varieeruda mõnest nädalast mõne kuuni.

Läbirääkimisvoorude kestus on sektorite ja aastate lõikes väga erinev. See on veel üks raskuste allikas aastaaja määramisel, millal läbirääkimisvoorud tavaliselt toimuvad.

Praegune läbirääkimiste kriis ja sellest tulenev lepingute väike arv ei võimalda kindlaks teha olulisi ajalisi mustreid, nagu oli võimalik teha enne kriisi.

Üldjuhul toimuvad läbirääkimisvoorud igal aastal seoses palgaläbirääkimistega.

Ametiühingute keskliidud jälgivad valdkondlikke läbirääkimisi ja annavad mõningaid suuniseid, kuid koordineerimine madalama tasandi üksustega toimub sektori või föderatsiooni tasandil. Kõrgetasemelised tööandjad koordineerivad kaudselt muudatusi oma madalama taseme sidusettevõtete vahel. Makrotasandi kolmepoolse kooskõlastamise esimesel kümnendil (1987–1997) toimus palgaläbirääkimiste koordineerimine kolmepoolsete makromajanduslike kokkulepete vormis sissetulekupoliitika kohta (Campos Lima ja Naumann, 2011). Mittesiduvad kolmepoolsed kokkulepped riikliku miinimumpalga tõstmise kohta võivad mõjutada kollektiivläbirääkimiste tulemusi, kuna need avaldavad survet olemasolevate palgatabelite madalamatele palkadele. See toimus aastatel 2008–2010 ja on toimunud ka viimasel ajal, alates 2015. aastast, sest riiklik miinimumpalk ületas pärast tõusu paljude kollektiivlepingute madalaima palgarühma taset. Hiljutised uuringud rõhutasid seda seost miinimumpalga poliitika ja kollektiivläbirääkimiste arengu vahel (GEP/MTSSS, 2019b; Martins, 2019; Campos Lima jt, 2021).

Kollektiivlepinguid saab pikendada MTSSSi määrusega Kuni majanduskriisini oli see paljudes sektorites laialt levinud. 2011. aasta vastastikuse mõistmise memorandumis nõuti, et kollektiivlepingute laiendamine peaks põhinema nii ametiühingute kui ka tööandjate ühenduste esindavusel. 2012. ja 2014. aasta õigusmuudatused viitasid ainult tööandjate esindatusele. 2012. aasta versioonis pidid nad moodustama 50% sektori tööhõivest, mis on paljudes sektorites võimatu eesmärk. 2014. aasta versioonis pidid 30% nende liikmeskonnast moodustama mikro-, väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad, et neil oleks lubatud kollektiivlepinguid pikendada.

Need eeskirjad tühistati 2017. aastal mitmel põhjusel: pikendamiste arvu ja ajakohastatud kollektiivlepingute arvu ning nende ulatuse vähenemise negatiivne mõju kollektiivläbirääkimistele; tööandjate ühenduste nõrkus, nagu on rõhutatud 2016. aasta töösuhteid käsitlevas rohelises raamatus (Dray, 2017), kusjuures 2014. aastal väitis ainult 19 % Portugali ettevõtetest, et nad on tööandjate ühendustega seotud; ja asjaolu, et nii tööandjate keskliidud kui ka ametiühingute keskliidud olid esindavusel/esindatusel põhinevate laiendamise kriteeriumide vastu või hoidusid. 2017. aasta mais asendati resolutsiooniga 82/2017 tööandjate ühenduste esindatuse/esindatuse kriteeriumid kollektiivlepingute laiendamise uute kriteeriumidega: mõju palgakulule ja majanduslikule mõjule, palgatõusu tase, mõju palgaastmestikule ja ebavõrdsuse vähendamisele, kaetavate töötajate osakaal (kokku ja soo järgi) ning kasu saavate naiste osakaal.

Seadusega 23/2012 kehtestati avatud klauslite võimalus, lubades kollektiivlepingutes täpsustada, et geograafilise liikuvuse, tööaja ja palkade eeskirju võib kehtestada muul tasandil sõlmitud kokkulepetega (nagu on nõutud troika vastastikuse mõistmise memorandumis). Siiski ei ole teatatud ühestki juhtumist, kus lepingud sisaldaksid seda tüüpi klauslit (CRL/MTSSS, 2016; GEP/MTSSS, 2017).

Erandid kitsas tähenduses ei olnud võimalikud kuni viimase ajani, kuid see muutus 2014. aasta augustis. Tööseadustiku seitsmenda läbivaatamisega kehtestati võimalus kollektiivlepingud ajutiselt peatada tõsise kriisi korral, mis "mõjutab tõsiselt ettevõtte tavapärast tegevust". Peatamine on võimalik ainult siis, kui tööandjaorganisatsioon(id) ja ametiühing(ud) allkirjastavad sellekohase kirjaliku lepingu.

2003. aasta tööseadustikuga kehtestati mehhanismid kollektiivlepingute lõpetamise kiirendamiseks ja nende kehtivusaja lühendamiseks pärast nende lõppemist. Lisaks hõlbustas 2009. aasta tööseadustik kollektiivlepingute ühepoolset "katkestust" ja lühendas nende säilimisaega. Kooskõlas troika vastastikuse mõistmise memorandumi nõuetega lühendati 2014. aasta õigusaktidega kehtivus- ja ellujäämisaega veelgi. Aegumine jõustub, kui üks allakirjutanud pooltest ametlikult "denonsseerib" lepingu, käivitades seega caducity protsessi. See protsess võtab vähemalt 14 kuud (alates denonsseerimise kuupäevast), enne kui leping tegelikult tühistatakse. Töötajatel, kes olid lepinguga hõlmatud enne selle jõustumist, säilivad individuaalselt lepingus sätestatud õigused, nagu nende töötasu, kategooria/ametikoht, tööaeg ja sotsiaalkaitse. Tööandjate ühendused on olnud lepingute sisukuse ühepoolsete nõuete peamised pooldajad. Õiguslikud meetmed on õõnestanud ametiühingute võimu ning kollektiivläbirääkimiste kvaliteeti ja tasakaalu mitmes sektoris.

2017. aasta jaanuaris allkirjastatud kolmepoolne kohustus sõlmida vahepealne kooskõlastamiskokkulepe hõlmas kahepoolset kokkulepet tööandjate keskliitude ja ametiühingute keskliitude vahel, et peatada kõik kaebustaotlused 18 kuuks. Kuigi see algatus oleks võinud aidata kaasa kollektiivläbirääkimiste taastumisele, ei olnud see pikaajaline lahendus, kuna meede oli ajutine. CGTP-IN on nõudnud õigusraamistiku läbivaatamist, et taastada põhimõte, et kollektiivleping saab aeguda ainult siis, kui mõlemad allakirjutanud pooled on sellega nõus – põhimõte, mis on kollektiivläbirääkimiste süsteemis juurdunud alates 2003. aastast.

Seadus 93/2019, millega muudeti tööseadustikku pärast 2018. aasta kolmepoolset kokkulepet, ei tühistanud kollektiivlepingute ühepoolse katvuse võimalust. Siiski kehtestati sellega mitmesuguseid leevendusmeetmeid, nagu kohustus esitada kollektiivlepingu kehtivuse lõppemise kirjalikus taotluses majanduslikud ja struktuurilised põhjused või kollektiivlepingu ebaõige kohandamine (artikkel 500), CESi rolli tugevdamine vahekohtumenetluses ja vahendusmenetluses, et vältida kokkulepete lõppemist (artikli 501 punkt A); ning laiendada õigusi, mis töötajatel säilivad pärast kollektiivlepingute kehtivuse lõppemist, sealhulgas töötervishoidu ja tööohutust ning vanemlikke õigusi (artikli 501 lõige 8). Teisest küljest lisati selle seadusega kollektiivlepingute lõppemise võimalus allakirjutanud organisatsiooni, ametiühingu või tööandjate liidu hääbumise korral (artikli 502 lõike 1 punkt b), mis tekitas vaidlusi ja mida uurib konstitutsioonikohus –, väites, et see säte kahjustab põhiseaduslikke kollektiivläbirääkimiste õigusi, vasakpoolsed erakonnad BE, PCP ja PEV taotlesid 23. septembril 2019, et konstitutsioonikohus vaataks selle sätte läbi. Seda uurimist ei ole veel lõpule viidud.

2021. aasta märtsis peatas valitsus pandeemia kontekstis vastuseks 2020. aasta kollektiivläbirääkimiste kriisile 24 kuuks kollektiivlepingute lõppemise tähtajad (seadus 11/2021), et vältida kollektiivläbirääkimiste katvuse vähenemist (Eurofound, 2022).

Tööseadustiku (artikkel 542) kohaselt võivad kollektiivlepingud sisaldada rahuklausleid, mis määravad töörahu kollektiivlepingu kehtivuse ajal, kuid rahuklauslid kollektiivlepingutes on äärmiselt haruldased.

Kollektiivlepingud hõlmavad paljusid küsimusi, kuid viimastel aastatel on kollektiivläbirääkimistel seatud esikohale palgaläbirääkimised ja tööaja paindlikkus. Tööaja arvestust (banco de horas) ja muid tööaja paindlikkuse vorme käsitlevaid eeskirju on käsitletud mitmes kollektiivlepingus (CRL/MTSSS, 2016, 2017, 2018, 2019). Hiljutistes aruannetes rõhutati ka sätteid, mis käsitlevad digitaalmajanduse probleeme (Ramalho, 2019).