Slovakkia osalejad ja institutsioonid

Töö-, sotsiaal- ja perekonnaministeerium (MPSVR SR) on peamine avalik-õiguslik asutus töösuhete õiguslikus reguleerimises. Tööseadustiku kaudu reguleerib MPSVR SR põhilisi individuaalseid ja kollektiivseid töösuhteid, tööhõive- ja töötingimusi ning palku ning hõlbustab kahepoolset sotsiaalset dialoogi. Seadusega nr 2/1991 kollektiivläbirääkimiste kohta (muudetud kujul) reguleerib see kollektiivläbirääkimisi ning lepitus- või vahendus- ja vahekohtumenetlusi kollektiivsete töövaidluste lahendamiseks, et hõlbustada töötajate õiguste jõustamist. MPSVR SR reguleerib ka õigusakte, mis määratlevad tööohutuse ja töötervishoiu eeskirjad ja standardid. Tervishoiuministeeriumi alluvuses tegutsev Slovaki Vabariigi tervishoiuamet (Oficiálna stránka verejnej správy, SR) mängib samuti oma rolli töötervishoiu ja tööohutuse kaitsmisel. Lisaks reguleerib MPSVR SR tööotsijatele tööturuteenuste osutamist töö-, sotsiaal- ja perekonnaasjade keskameti kaudu.

Riiklik tööinspektsioon (Národný inšpektorát práce, NIP) on riiklik asutus, mis vastutab tööõiguse jõustamise eest. Selle tegevust reguleerib seadus nr 125/2006. Tööinspektsioonid teevad ettevõtetes kontrolle ning kui tööandja rikub õigusakte, võib tööinspektsioon nõuda neilt parandusmeetmete rakendamist ja karistuste määramist.

Sotsiaalpartnerite esindatust käsitlevad eeskirjad on täpsustatud ainult seoses riikliku tasandi kolmepoolse organiga, kiirraudteeorganisatsiooniga. Vastavalt seadusele nr 103/2007 kolmepoolsete konsultatsioonide kohta riiklikul tasandil (kolmepoolne seadus) võivad kiirraudtees osaleda ainult tipptasemel ametiühingud ja tööandjate organisatsioonid, kes esindavad vähemalt 100 000 töötajat ja tööandjat vähemalt viies (kaheksast) piirkonnast (kõrgemast territoriaalüksusest). Ametiühingud peavad tegutsema mitmes sektoris. Alates 2021. aasta märtsist, kui kiirraudtees osaleb vähem kui kolm ametiühingut või tööandjat, on saanud osaleda ka vähem kui 100 000 töötajat esindavad organisatsioonid (seadus nr 76/2021). Ametiühingute esindavuse kriteerium kollektiivläbirääkimiste ja kollektiivlepingute sõlmimise osas puudub (esindavuse kriteerium kehtestati ajutiselt 1. septembrist 2011 kuni 31. detsembrini 2012 tööseadustiku muudatustega).

Ametiühingute esindamise kohta

Ametiühingutel on Slovakkias pikaajalised traditsioonid. Liikmelisus on vabatahtlik ja – välja arvatud elukutselised sõdurid – ei välistata ühtegi konkreetset töötajate rühma ametiühingutega liitumast. Ametiühinguorganisatsioonide tegevust reguleerib seadus nr 83/1990 kodanike ühenduse kohta. Ametiühingud on tavaliselt organiseeritud sektorite kaupa – pohmelus enne 1989. aastat sotsialistlikus poliitilises süsteemis tegutsenud ametiühingute organisatsioonist. Neid leidub nii era- kui ka avalikus sektoris.

Ametiühingute tihedus on pidevalt vähenenud. Näiteks kui 2011. aastal oli tihedus umbes 14,5%, siis 2018. aastal oli see langenud umbes 11,3%-ni. Aastatel 2014–2019 kõikus see 12–13% ringis. Ametiühingud on organiseeritud sektori ja kohaliku ettevõtte tasandil. Nende liikmed on tavaliselt aktiivsed töötajad tööjõus, kuid mõned ametiühingud säilitavad ka oma pensionile jäänud liikmete liikmeskonna.

Ametiühingute liikmeskond ja asustus, 2011–2019

Märkused: * Ametiühingusse kuuluvate töötajate osakaal. ** Ligikaudsed arvud. *** Ametiühingu liikmete (sealhulgas füüsilisest isikust ettevõtjad ja mitteaktiivsed ametiühingu liikmed, st üliõpilased, pensionärid ja töötud) kogusumma riiklikul tasandil.  N.A.: ei kohaldata.

Allikad: 1 OECD ja AIAS (2021); 2 Autorite enda hinnang; 3 2013.–2018. aasta andmed põhinevad KOZ SR, NKOS ja VSOZ andmetel ning KUKi hinnangutel; 2019. aasta andmed põhinevad KOZ SR, SOS, NKOS andmetel ning KUKi ja teiste mitteseotud liitude hinnangutel.

Peamised ametiühingute keskliidud ja liidud

Riigis on üks domineeriv ametiühingute konföderatsioon: Slovaki Vabariigi Ametiühingute Keskliit (Konfederacia odborovych zvazov Slovenskejrepubliky, KOZ SR). 2022. aastal oli KOZ SR-i sidusettevõtetena 25 valdkondlikku ametiühinguliitu, millel oli umbes 211 200 liiget. 2018. aasta oktoobris asutati uus ametiühingute konföderatsioon, Slovakkia Ühised Ametiühingud (Splocne odbory Slovenska, SOS). Suuruselt järgmine ametiühingute konföderatsioon on Slovakkia Sõltumatud Kristlikud Ametiühingud (Nezavisle krestanske odbory Slovenska, NKOS), mille liikmeskond on oluliselt väiksem – olemasoleva teabe ja hinnangute kohaselt võib sellel olla kokku umbes 3,000 liiget.

Peamised ametiühingute keskliidud ja liidud

Kuni 2006. aastani ei toimunud KOZ SR-is olulisi organisatsioonilisi muudatusi. KOZ SR-iga seotud valdkonna ametiühingute ühinemised toimusid peamiselt aastatel 2007–2009. Selle aja jooksul ühinesid metalliametiühingute liiduga (OZ Kovo) mitmed ametiühingud, nimelt Slovakkia Avalike Teenuste Ametiühing 2007. aastal, Sõltumatu Avaliku Maanteetranspordi Ametiühing 2008. aastal ja Metallurgia Liit 2009. aastal. Lisaks ühinesid 2008. aastal tekstiili-, rõiva- ja Leader-ametiühing ning transpordi ametiühing ehitusametiühingute liiduga (OZ Stavba) ja asutasid 1. jaanuaril 2009 integreeritud ametiühingute liidu (IOZ). 2009. aastal ühines keemiaametiühing Slovakkia Energeetikatöötajate Ametiühinguga ning asutas ühise energeetika- ja keemiatöötajate ametiühingu (ECHOZ).

Alates 2012. aastast on mõned ametiühingutegelased lahkunud KOZ SR-iga seotud ametiühinguliitudest ja asutanud uusi ametiühinguorganisatsioone: Uue hariduse ametiühingud, Õdede ja Ämmaemandate Ametiühingute Liit, Uus Politsei Ametiühingute Liit, Kaasaegsed Ametiühingud Volkswagen ja Kaasaegsed Ametiühingud AIOS. 2018. aastal asutasid need ametiühingud SOS. Alates 2021. aastast on SOS riikliku kolmepoolse organi HSR liige, mis põhineb seadusel nr 76/2021 Coll., millega muudetakse kolmepoolset seadust. 2019. aastal saadeti laiali Üldine Vaba Ametiühingute Liit (Všeobecný slobodný odborový zväz, VSOZ), millel oli kuni 2018. aastani ligikaudu 500 liiget.

Tööandja esindamise kohta

Enne 1990. aastat oli ainus tööandja riik. Tööandjate organisatsioonid loodi 1990. aastate alguses praktiliselt nullist. Tööandjate organisatsioonide tihedus kasvas järk-järgult ja on alates 2012. aastast püsinud suhteliselt stabiilne. Olemasoleva teabe kohaselt kõikus nende tihedus aastatel 2012–2016 aktiivsete töötajate arvu osas umbes 35%. Aastatel 2019 ja 2022 oli see tõusnud umbes 45%-ni.

Tööandjate organisatsioonidel, mis on asutatud vastavalt seadusele nr 83/1990 kodanike ühenduse kohta (muudetud kujul), on õigus osaleda kollektiivläbirääkimistel (sarnaselt ametiühingutega). Tööandjate organisatsioonidesse kuulumine on vabatahtlik. Tööandjad on jaotatud sektorite kaupa (sarnaselt ametiühingutele). 2019. aastal olid tööandjate organisatsioonid riiklikul tasandil seotud nelja peamise tööandjate organisatsiooniga. Valdkondliku tasandi tööandjate organisatsioonide esindajad võivad osaleda mitut tööandjat hõlmavatel kollektiivläbirääkimistel. Selleks et vältida mitut tööandjat hõlmavate kollektiivlepingute kohaldamist, ei ole mõned tööandjad osalenud valdkondlikel kollektiivläbirääkimistel või blokeerinud kollektiivlepingute laiendamise nii palju kui võimalik. Kriteeriumidele vastavad tööandjate organisatsioonid osalevad riiklikul tasandil kolmepoolses sotsiaaldialoogis.

Tööandjate organisatsioonide liikmeskond ja tihedus, 2012–2022

Märkused: *Ligikaudsed arvud, sealhulgas AZZZ SR, RUZ ja ZMOS. **Ligikaudne arv, hõlmab AZZZ SR, RUZ, ZMOS ja APZ. ***Ligikaudsed arvud, sealhulgas AZZZ SR, RUZ, ZMOS, APZ ja SZZ. ****Ligikaudsed arvud, andmed AZZZ SR, RUZ, APZD ja ZMOS kohta. †Töötajate protsent, kes töötavad ettevõttes, mis on kollektiivläbirääkimistega seotud mis tahes tööandjaorganisatsiooni liige. N.A.: ei kohaldata.

Allikad: 1OECD ja AIAS (2021); 2Põhineb tööandjatelt saadud teabel ja autorite arvutustel; 3Euroopa ettevõtete uuring 2019.

Peamised tööandjate organisatsioonid ja keskliidud

Alates 1991. aastast on kõik tööandjate organisatsioonid kuulunud Slovaki Vabariigi Tööandjate Liitude Liitu (Asociacia zamestnavatelskych zvazov a zdruzeni Slovenskejrepubliky, AZZZ SR). 2004. aastal asutati Tööandjate Riiklik Liit (Republikova unia zamestnanvatelov, RUZ), mis on teine tipptasemel tööandjate organisatsioon. AZZZ SR-il ja RUZ-il on sidusettevõtetena sektori tasandi tööandjate organisatsioonid ja nende liikmed annavad tööd umbes 660 000 inimesele. Lisaks AZZZ SR-ile ja RUZ-le Slovakkia (Zdruzenie miest a obci Slovenska, ZMOS). Selle tütarettevõtted on tööandjad, kelle linnad ja omavalitsused on asutanud avalike teenuste osutamiseks.

2016. aastal lahkusid tööstuse tööandjate organisatsioonid AZZZ SR-ist ja RUZ-ist ning asutasid uue tööandjate tipporganisatsiooni: Tööstusühingute Liit (Asociacia priemyselnych zvazov, APZ), mis on alates 2021. aastast olnud Tööstusühingute ja Transpordi Liit (Asociacia priemyselnych zvazov a dopravy, APZD). AZZZ SR, RUZ, APZD ja ZMOS osalevad kiirraudtee riikliku tasandi kolmepoolsetel konsultatsioonidel. 2022. aastal esindasid nad umbes 982 000 töötajat. ZMOS osaleb ka mitut tööandjat hõlmavatel kollektiivläbirääkimistel avalike teenistujate (avalikes huvides tegutsevad töötajad) kollektiivlepingute sõlmimiseks. ZMOSiga seotud organisatsioonid annavad tööd umbes 142 000 inimesele. Litsentseeritud kutseühingud, gildid ja muud käsitöölised ning väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted on organiseeritud Slovakkia Käsitöötööstuse Föderatsiooni (Slovenský živnostenský zväz, SZZ), kus on umbes 20 000 liiget. See on APZD liige.

Peamised tööandjate organisatsioonid ja keskliidud

Aastatel 1993–2004 toimus majandus- ja sotsiaalkooskõlastamise nõukogus riiklik kolmepoolne sotsiaaldialoog. 2004. aastal nimetati see organ ümber Majandus- ja Sotsiaalpartnerluse Nõukoguks (RHSP) ning alates 2007. aastast tegutseb see kiirraudtee nime all. Kiirraudtee on valitsuse ja sotsiaalpartnerite vahelise sotsiaalse dialoogi nõuandeorgan. KOZ SR (töötajate poolel) ning RUZ, AZZZ SR ja ZMOS (tööandja poolel) esindavad kiirraudtee sotsiaalpartnereid. Kolmepoolne sotsiaaldialoog tegeleb tavaliselt avaliku poliitika rakendamisega ning kõige olulisemate küsimustena ettevõtluskeskkonna arengu, kodanike elatustaseme ja töötingimustega seotud õigusaktide vastuvõtmisega.

Riikliku tasandi sotsiaalsete kokkulepete sõlmimine, mida nimetatakse üldisteks kokkulepeteks, on veel üks kolmepoolse sotsiaalse dialoogi oluline tulemus. Aastatel 1993–2000 sõlmiti Slovakkias seitse üldlepingut, kuid pärast seda ei ole sellist lepingut sõlmitud. Majanduskriisi ajal arutati kriisivastaste meetmete vastuvõtmist esmalt kolmepoolses sotsiaaldialoogis kiirraudteevõrgustikus. Mõnes sektoris toimub ka valdkondlik kolmepoolne sotsiaaldialoog. Näiteks transpordi-, posti- ja telekommunikatsioonisektor ning tervishoiusektor on sektoripõhise kolmepoolsuse näited. 2013. aastalPriemyselna bipartita), et valmistuda paremini kolmepoolseteks konsultatsioonideks kiirraudteel. APZ sai kolmepoolse kiirraudtee liikmeks 2018. aastal (nüüd APZD) ja SOS sai liikmeks 2021. aastal. Kui 2020. aastal välja arvata, on kiirraudtee komitee kohtunud korrapäraselt vastavalt sotsiaalpartneritega kokku lepitud ajakavale, ligikaudu 10 korda aastas.

Peamised kolme- ja kahepoolsed organid

Töötajate esindamist reguleerib tööseadustik. Kuni 2001. aastani esindasid töötajaid ainult ametiühingud. Alates 2002. aastast on töötajaid saanud esindada kas ametiühingud või töönõukogud või usaldusisikud. Alates 2003. aastast on rakendatud kahekordset esinduskanalit, mille kohaselt töönõukogud või töötajate usaldusisikud saavad asutustes koos ametiühingutega eksisteerida.

Töötajate esindajatel on õigus teabele, konsulteerimisele, kaasotsustamismenetlusele ja tegevuse kontrollimisele. Sellegipoolest on kollektiivläbirääkimiste sõlmimisel õigus ainult ametiühingutel. Kollektiivlepinguta ettevõtetes võivad töönõukogud sõlmida juhtkonnaga kokkuleppeid tööhõive ja töötingimuste kohta (kuid need lepingud ei ole kollektiivlepingutega samaväärsed). Ametiühingute organisatsioone, töönõukogude liikmeid ja töötajate usaldusisikuid valivad asutuste töötajad. Enamikul juhtudel on peamised töötajate esindusorganid töökohal ametiühingud. Ametiühingute toimimise ja nende juhtkonnaga koostöö üksikasjad lepitakse tavaliselt kokku kollektiivlepingutes.

Organite reguleerimine, koosseis ja pädevus