Hispaania tööelu profiil
See profiil kirjeldab Hispaania tööelu põhijooni. Selle eesmärk on anda asjakohast taustteavet tööelu puudutavate struktuuride, institutsioonide, osalejate ja asjakohaste eeskirjade kohta.
See hõlmab näitajaid, andmeid ja regulatiivseid süsteeme järgmistes aspektides: osalejad ja institutsioonid, kollektiivsed ja individuaalsed töösuhted, tervis ja heaolu, palk, tööaeg, oskused ja koolitus ning võrdsus ja mittediskrimineerimine töökohal. Profiile ajakohastatakse süstemaatiliselt iga kahe aasta tagant.
Ametiühingutel, tööandjate organisatsioonidel ja avalik-õiguslikel asutustel on oluline roll töösuhete, töötingimuste ja töösuhete struktuuride juhtimisel. Need on omavahel seotud osad mitmetasandilises valitsemissüsteemis, mis hõlmab Euroopa, riikliku, valdkondliku, piirkondliku (provintsi või kohaliku) ja ettevõtte tasandit. Selles osas vaadeldakse osalejaid ja institutsioone ning nende rolli Hispaanias.
Peamised sotsiaaldialoogi ja töötingimustega tegelevad asutused on töö- ja sotsiaalmajanduse ministeerium ning autonoomsete piirkondade tööhõiveosakonnad. Ministeeriumil on oluline roll kolmepoolse sotsiaaldialoogi edendamisel. Lisaks vastutavad need asutused kollektiivlepingute registreerimise ja statistilise teabe esitamise eest kollektiivläbirääkimiste katvuse, kokkulepitud palkade, vaidluste jms aspektide kohta. Kui kollektiivleping on sõlmitud, peavad allakirjutanud pooled saatma lepingu 15 päeva jooksul riigiasutusele (töö- ja sotsiaalmajanduse ministeeriumile, kui tegemist on riikliku lepinguga, ja autonoomsete piirkondade tööhõiveametitele, kui tegemist on piirkondliku lepinguga). Enne kokkuleppe registreerimist veenduvad riigiasutused, et selle sisu on õigusaktidega kooskõlas. Kui kollektiivleping on vastuolus õigusaktidega, võib ametiasutus selle vaidlustada.
Peamine töötajate õiguste jõustamise tagaja on Töö- ja Sotsiaalkindlustusinspektsioon. Ta teeb seda tööinspektsioonide kaudu. Tööinspektsioonid vastutavad töötingimuste, ametiühingute ja sotsiaalkindlustuse vaheliste suhete järelevalve eest (töötajate registreerimine sotsiaalkindlustuse saamiseks, sotsiaalkindlustusmaksete järelevalve jne).
Tööinspektsioonid vastutavad ka töötervishoiu ja tööohutuse eeskirjade rakendamise järelevalve eest. Nende ülesannete hulka kuulub muu hulgas töötervishoiu ja tööohutuse eeskirjade rakendamise kinnitamine ja edendamine, ettevõtete töötervishoiu ja tööohutuse eeskirjade kohaldamise hindamine, tööõnnetuste ja kutsehaiguste aruannete koostamine, tööametile karistuste ettepanek nõuete täitmata jätmise korral ning töö peatamise korraldus ohtlikes olukordades.
Hispaanias tagab esindatuse mõiste erga omnes esindatuse nii ametiühingute kui ka tööandjate organisatsioonide jaoks. Seega annab see kõige esinduslikumatele ametiühingutele ja tööandjate organisatsioonidele võimaluse pidada läbirääkimisi kokkulepete üle kõigi selle sektori või ettevõtte töötajate nimel, kus kokkuleppe üle läbirääkimisi peetakse.
Ametiühingute esindavuse määramise peamine õiguslik kriteerium põhineb töötajate delegaatide ja töönõukogu liikmete töökohtade valimistulemustel. Sellest tulenevalt kasutatakse ametiühingute toetuse mõõtmiseks valimisprotsessi, mille eesmärk on nimetada töötajate esindajad töökohale. Tööandjaorganisatsioonide esindavuse määramise kriteerium põhineb liikmelisusel.
"Kõige esinduslikumate organisatsioonide" kontseptsiooni kaudu on tööandjate organisatsioonidel ja ametiühingutel õigus sõlmida mitut tööandjat hõlmavaid kollektiivlepinguid, omada institutsioonilist esindatust (teisisõnu kuuluda kolmepoolsetesse organitesse, olla valitsusega konsulteeritud ja sõlmida sotsiaalseid pakte) ning osaleda töökonfliktide lahendamise kohtuvälistes süsteemides. Lisaks on seadusliku esindatuse kriteeriumi täitmine avaliku sektori vahenditele juurdepääsu saamise aluseks.
Ametiühingute esindamise kohta
Ametiühinguvabaduse alusseaduse (1985) kohaselt võivad ametiühingutega liituda kõik töötajad, välja arvatud Hispaania relvajõudude liikmed, kohtunikud ja prokurörid.
Ametiühingute tihedus on Hispaanias püsinud üsna stabiilsena alates 1980. aastate algusest. Kuigi usaldusväärsete andmete puudumine muudab selle hindamise keeruliseks, on enamiku hinnangute kohaselt Hispaania tihedus alates 1980. aastate algusest olnud 15–20%. Kuigi ametiühingute tihedus on olnud tsükliliselt kõikunud, ei näita see selget langustendentsi nagu teistes ELi liikmesriikides. Töö- ja sotsiaalmajanduse ministeeriumi poolt läbi viidud töö- ja elutingimuste uuringu andmetel on ametiühingute tihedus kriisi algusest saadik siiski veidi vähenenud (17,4% 2008. aastal võrreldes 16,4%-ga 2010. aastal). Kahjuks ei ole uuringut läbi viidud alates 2010. aastast. Pärast suurt majanduslangust on ametiühingute tihedus Hispaanias vähenenud 17,8%-lt 2020. aastal 13,0%-le 2018. aastal, selgub OECD/AIASi andmebaasi andmetest.
Ametiühingute esindatuse määramise peamine kriteerium on valijaskond, mille määrab valimiste kaudu saadud delegaatide ja töönõukogude esindajate arv. See koos kollektiivlepingute automaatse pikendamisega seletab madalat ametiühingute tihedust Hispaanias, kuna töötajatel on piiratud stiimulid ametiühingutega liitumiseks.
Ametiühingute liikmeskond ja asustustihedus, 2010–2019
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
Trade union density in terms of active employees (%)* | 18.2 | 17.9 | 17.8 | 17.0 | 15.8 | 14.4 | 13.9 | 13.4 | 13.0 | 12.5 |
Trade union membership (thousands) | 2,834 | 2,760 | 2,590 | 2,397 | 2,258 | 2,134 | 2,124 | 2,106 | 2,105 | 2,075 |
Märkused: * Ametiühingusse kuuluvate töötajate osakaal. ** Töötajate ametiühingusse kuulumine tuletatud ametiühingu liikmeskonna koguarvust ja vajaduse korral korrigeeritud ametiühingu liikmeskonnaga väljaspool aktiivset, sõltuvat ja töötavat tööjõudu (st pensionärid, füüsilisest isikust ettevõtjad, üliõpilased, töötud).
Allikas: Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon / Amsterdami tööuuringute instituut Ametiühingute institutsionaalsed omadused, palgakujundus, riigi sekkumine ja sotsiaalpaktide andmebaas 2021.
Peamised ametiühingute keskliidud ja liidud
Hispaania kõige esinduslikumad ametiühingute keskliidud on töötajate komisjonide ametiühingute konföderatsioon (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) ja töötajate üldine ametiühing (Unión General de Trabajadores, UGT), mis moodustavad kokku 67,43% 2020. aastal valitud töönõukogude esindajatest.
Peamised ametiühingute keskliidud
Name | Abbreviation | Members | Involved in collective bargaining? |
Trade Union Confederation of Workers’ Commissions (Confederación Sindical de Comisiones Obreras) | CCOO | 909,052 (2015)* 934,809 (2018)** 976,210 (2020)*** | Yes |
General Union of Workers (Unión General de Trabajadores) | UGT | 928,846 (2015)**** 941,485 (2018)**** 983,521 (2021)***** | Yes |
Allikad: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** UGT läbipaistvusportaal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1).***** UGT läbipaistvusportaal (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).
Lisaks kõige esinduslikumatele riikliku tasandi konföderatsioonidele on olemas mõned väiksemad konföderatsioonid, sealhulgas Ametiühingute Töötajate Ühtsus ja Üldine Töötajate Konföderatsioon. Kõige esinduslikumad konföderatsioonid piirkondlikul tasandil on Galicia sektoritevaheline konföderatsioon ja Baskimaa töötajate solidaarsus. Avaliku sektori tähtsuselt kolmas konföderatsioon on sõltumatute ja riigiteenistujate keskühing.
UGT viimane kongress toimus 2021. aasta mais ja peasekretäriks valiti tagasi Pepe Álvarez (ta astus ametisse 2016. aastal pärast 22 aastat peasekretärina olnud Cándido Méndezi asendamist). CCOO viimane kongress toimus 2021. aasta oktoobris ja nad nimetasid peasekretäriks Unai Sordo (kes on ametis olnud alates 2017. aastast).
Alates 1990. aastatest on riikliku tasandi kõige olulisemad ametiühingud UGT ja CCOO säilitanud koostöösuhted ja tegevuse ühtsuse. Samuti on nad säilitanud oma representatiivsuse.
Kõige olulisemad muudatused on seotud liitude ühinemistega, mille mõlemad ametiühingud viisid läbi 2014. aastal. CCOO ühendas tekstiili-, keemia- ja nendega seotud tegevuste föderatsiooni tööstuse föderatsiooniga. Samuti ühendas see kaubanduse, hotellide ja restoranide, turismi ja hasartmängude föderatsiooni finantsteenuste föderatsiooniga, et moodustada uus teenuste föderatsioon. UGT ühendas transpordiliidu kaubanduse, hotellide ja restoranide, toitlustuskaubanduse, turismi ja hasartmängude föderatsiooniga, et moodustada uus liikuvus- ja tarbimisteenuste föderatsioon.
Hiljuti, 2016. aasta mais, loodi UGT-s uued föderatsioonid: avalike teenuste töötajate föderatsioon, mille moodustasid eelmine avalike teenuste föderatsioon (avalike teenistujate föderatsioon) ja haridusliit (haridustöötajate föderatsioon); ning Tööstuse, Ehituse ja Põllumajanduse Föderatsioon, mille moodustasid Metalli- ja Ehitusliidu ning Põllumajandusliidu liit.
2020. aastaks oli CCOO-l seitse valdkondlikku liitu (ehitus-, õppe-, tööstus-, pensionäride, tervishoiu- ja sotsiaalteenuste, kodanikuteenuste, teenuste jaoks), samas kui UGT-l on kuus (Avaliku Teenistuse Töötajate Liit; Liikuvus- ja Tarbimisteenuste Föderatsioon; Tööstuse, Ehituse ja Põllumajanduse Föderatsioon; Pensionäride ja Pensionäride Liit; Väiketalunike Liit ning Spetsialistide ja Autonoomsete Töötajate Liit).
Mõlema ametiühingu puhul viidi ühinemised läbi selleks, et võidelda liikmemaksudest ja riiklikust rahastamisest tulenevate rahaliste vahendite vähenemisega. Piirkondlikud liidud on kasutanud kollektiivseid koondamisi, et kohandada oma organisatsioonilisi struktuure vähenevate ressurssidega. See on vastuolus Üldise Tööliste Konföderatsiooni kasvuga. Konföderatsioon on praegu liikmeskonna poolest riiklikul tasandil esinduslikumalt kolmas ametiühinguorganisatsioon, eelkõige Kataloonia piirkonnas, kus liidu liikmeskond kasvas aastatel 2019–2022 40% (El Salto, 2022). Sellegipoolest ei kompenseeri selle ametiühinguorganisatsiooni registreeritud kasv ametiühingute liikmeskonna üldist vähenemist viimastel aastatel.
Tööandja esindamise kohta
Tööandjate organisatsioonidel ei ole nende õigusi ja kohustusi reguleerivat õigusakti, nagu ametiühingutel on ametiühinguvabaduse alusseadusega (1985).
Tööandjate organisatsioonide esindavuse kontrollimise kord ei ole selgelt kindlaks määratud. Puuduvad ametlikud ja institutsioonilised menetlused, mille abil kontrollida, kas end esindavad tööandjate organisatsioonid vastavad õiguslikele nõuetele. Lisaks puuduvad ametlikud andmed tööandjate organisatsioonidesse kuulumise kohta. Seega on ainsad kättesaadavad arvud tööandjate organisatsioonide endi esitatud arvud.
Tööandjate organisatsioonide liikmelisust käsitlevate andmete puudumine ei tähenda kõige esinduslikumate ühenduste legitiimsuse või sotsiaalse tunnustuse puudumist riiklikul tasandil. Kõige esinduslikumaid tööandjate organisatsioone – Hispaania tööandjate organisatsioonide keskliitu (CEOE) ning Hispaania väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate keskliitu (Cepyme) – tunnustavad tööandjad, ametiühingud ja valitsus. Lisaks puuduvad potentsiaalsed konkurendid, kes saaksid nende staatust vaidlustada.
2018. aasta novembris valiti CEOE uueks presidendiks Antonio Garamendi. Garamendi oli valimistel ainus kandidaat ja valiti kiiduavaldustega. Ta asendas Juan Roselli, kes oli president alates 2010. aasta detsembrist. Kuni valimisteni oli Garamendi Cepyme'i president.
Tööandjate organisatsioonide liikmeskond ja tihedus, 2012–2020
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | Source | |
Employer organisation density in terms of active employees (%) | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 77.0 | n.a. | n.a. | OECD and AIAS (2021) |
79.6 | Author’s estimate | |||||||||
Employer organisation density in the private sector (%)* | n.a. | 33 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 26.0 | 20.4** | European Company Survey 2019 |
Märkused: * Töötajate protsent, kes töötavad ettevõttes, mis on kollektiivläbirääkimistega seotud tööandjate organisatsiooni liige. E.k., ei ole kättesaadav.
Allikas: ** Töö- ja Sotsiaalmajandusministeerium, 2021. aasta tööjõu-uuring.
Peamised tööandjate organisatsioonid
CEOE ja Cepyme on kõige esinduslikumad tööandjate organisatsioonid. Tööandjate organisatsioonidega seotuse kohta pole ametlikke andmeid, kuid CEOE väidab, et esindab oma 225 föderatsiooni kaudu 2 miljonit ettevõtet ja 12 miljonit töötajat. Cepyme väidab, et esindab peaaegu kõiki (99%) Hispaania väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtteid 57 territoriaalse (provintsi)ühenduse, 49 riikliku valdkondliku ühenduse ja 3,000 rohujuuretasandi organisatsiooni võrgustiku kaudu, kuigi ta ei esita andmeid ettevõtete ja töötajate kohta.
Peamised tööandjate organisatsioonide keskliidud
Name | Abbreviation | Members | Year | Involved in collective bargaining? |
Spanish Confederation of Employers’ Organisations (Confederación Española de Organizaciones Empresariales) | CEOE | 2 million companies (through its federations)* | 2019 | Yes |
Spanish Confederation of Small and Medium-Sized Enterprises (Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa) | Cepyme | 57 territorial federations and 49 sectoral federations** | 2016 | Yes |
Allikad: * CEOE veebisait (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales)** Cepyme'i veebisait (https://cepyme.es/quienes-somos/).
Kolme- ja kahepoolsed organid ja kooskõlastamine
Peamine kolmepoolne organ on Hispaania Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (Consejo Económico y Social de España). See on 1991. aastal loodud nõuandev organ, mis esitab valitsusele aruandeid enne seaduste ja kuninglike dekreetide vastuvõtmist. Lisaks uurib ta omal algatusel erinevaid teemasid. Enamikus piirkondades on kolmepoolne majandus- ja sotsiaalnõukogu, millel on riikliku nõukoguga sarnased funktsioonid ja koosseis. Mõnes piirkonnas lõpetasid need asutused siiski oma tegevuse suure majanduslanguse ajal rahastamise puudumise tõttu.
Tööstusvaatluskeskused on olulised kolmepoolsed asutused, mis tegutsevad sektori tasandil. Erinevates tööstussektorites ja ehitussektoris on 10 observatooriumi. Need kolmepoolsed organid loodi 2005. aastal, et parandada ja laiendada sektorite kohta kättesaadavat analüütilist teavet. Vaatluskeskuste eesmärk on edendada arutelu ning teha kindlaks tugevad ja nõrgad küljed, et edendada tõhusat tööstuspoliitikat. Nende tegevus on aga kriisi algusest saadik järsult vähenenud ja praeguseks on need praktiliselt lammutatud. Teine kolmepoolne organ on kuningliku dekreediga 1362/2012 loodud kollektiivlepingute riiklik nõuandekomisjon (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos). See on nõuandev organ, mis vastutab selliste ülesannete eest nagu kollektiivlepingute funktsionaalse kohaldamisala väljaselgitamine ja nende funktsionaalse kohaldamisala kindlaksmääramine. Samuti tegeleb ta kollektiivlepingute järelevalvega, sealhulgas nende teavitamise, analüüsimise, dokumenteerimise ja levitamisega.
Kõige olulisem kahepoolne organ on konföderatsioonidevaheline vahendus- ja vahekohtuteenistus. Seda rahastab täielikult riik ja seda haldavad autonoomselt sotsiaalpartnerid. Ta haldab töökonflikte, pakkudes töövaidluste lahendamise mehhanisme.
Vaatamata kolme- ja kahepoolsete organite olemasolule ei pea ükski olemasolev institutsionaalne organ läbirääkimisi sotsiaalsete paktide ja sektoritevaheliste tippkokkulepete üle.
Kahepoolsete kokkulepete osas on alates 1990. aastate keskpaigast kõige esinduslikumate ametiühingute ja tööandjate organisatsioonide vahel sõlmitud sektoritevahelisi kollektiivläbirääkimislepinguid. Need lepingud on allkirjastatud vaid lühikeste katkestustega 2012. aastal, 2015. aastal ja hiljuti 2018. aastal. Kuigi need ei ole kohustuslikud kokkulepped ja annavad ainult suuniseid mitmesugustes küsimustes, näiteks palgatõusude kohta, pakuvad need teatavat koordineerimist ja kollektiivläbirääkimiste üldist raamistikku.
Riigivõlakriisi puhkedes ja kokkuhoiupoliitika rakendamisega lõpetati kolmepoolne sotsiaaldialoog. Alles alates 2014. aastast, majanduse elavnemise alguses, on konkreetsetes küsimustes allkirjastatud mõned kolmepoolsed kokkulepped. Kolmepoolne sotsiaaldialoog näis hoogustuvat 2018. aastal, kui allkirjastati noorte tööhõivet ja inimväärset tööd käsitlevad kokkulepped.
Peamised kolme- ja kahepoolsed organid
Name | Type | Level | Issues covered |
Spanish Economic and Social Council (Consejo Económico y Social de España) | Tripartite | National | Employment and social policies – has the role of a consultative body |
Regional social and economic councils (Consejos Económicos y Sociales de ámbito autonómico) | Tripartite | Regional | Employment and social policies – has the role of a consultative body |
Industrial observatories (Observatorios industriales) | Tripartite | Sectoral | Industrial policy |
Interconfederal Service of Mediation and Arbitration (Servicio Interconfederal de Mediación y Arbitraje) | Bipartite | National | Industrial conflicts – manages conflicts by providing industrial dispute resolution mechanisms |
Allikas: Põhineb autorite täpsustusel.
Peamised erasektoris töökoha tasandi esindatuse organid on töötajate delegaadid ja töönõukogud. Avalikus sektoris on töökoha tasandi esindatus tagatud Juntas de Personali .
Töötajate delegaadid vastutavad töötajate esindamise eest 11–49 töötajaga ettevõtetes ja töökohtades. Töötaja volitatud esindaja võib olla ka 6–10 töötajaga ettevõtetes, tingimusel et otsuse moodustamise kohta teeb töötajate enamus. Kuni 30 töötajaga ettevõtjatel võib olla üks töötajate volitatud esindaja ja 31–49 töötajaga ettevõtetes on lubatud kolm töötajate esindajat.
Töönõukogud on töötajate esindusorganid 50 või enama töötajaga töökohtadel. Äriühingute puhul, millel on kaks või enam ettevõtet samas provintsis või piirnevates omavalitsusüksustes, kus kummalgi töökohal on vähem kui 50 töötajat, kuid kokku 50 või enam töötajat, võib moodustada ühise töötajate komitee (vastavalt töötajate põhimääruse muudetud teksti artiklile 64, mis on avaldatud riigi ametlikus väljaandes, nr 75/1995, 29. märts 1995).
Lisaks võivad kõik ametiühinguga seotud töötajad moodustada oma ettevõttes ametiühingu sektsiooni.
Töötajate delegaatide ja töönõukogu liikmete valimised võivad välja kuulutada kõige esinduslikumad ametiühinguorganisatsioonid (need, mille liikmeskond on häälteenamuse kokkuleppel vähemalt 10% ettevõtte esindajatest või töökoha töötajatest). Valimiste väljakuulutajad peavad teavitama oma kavatsustest ettevõtet ja riiklikke tööameteid vähemalt üks kuu ette. Lisaks võib valimisi välja kuulutada üldisemal tasandil ühes või mitmes funktsionaalses või territoriaalses piirkonnas kõige esinduslikumate ametiühingute nõusolekul.
Hispaania õigusaktide kohaselt võivad need asutused kasutada ka teavitamis- ja konsulteerimisõigusi ning sõlmida kollektiivlepinguid ettevõtte tasandil. Sellega seoses väärib märkimist, et hiljutises määruses (kuninglik dekreet 7/2011) seati äriühingu tasandi kollektiivlepingute sõlmimisel esikohale ametiühingute sektsioonid töönõukogude ees, kui ametiühingutega liitunud töötajatel on töötajate komitees enamus kohtadest.
Euroopa ettevõtete uuringu kohaselt vähenes töötajate esindatusega ettevõtete osakaal 57%-lt 2013. aastal 38%-le 2019. aastal.
Esindusorganite regulatsioon, koosseis ja pädevus
Body | Regulation | Composition | Involved in company-level collective bargaining? | Thresholds for/rules on when the body needs to be/can be set up |
Workers’ delegates (Delegados de personal) | Revised text of the Workers’ Statute, published in the Official State Gazette, No. 75/1995, on 29 March 1995, and Royal Decree 7/2011 | Workers in workplaces with 11–49 employees | Yes | They are freely set up by employees. Elections can be called by the most representative trade union organisations.* |
Works councils (Comités de empresa) | Revised text of the Workers’ Statute, published in the Official State Gazette, No. 75/1995, on 29 March 1995, and Royal Decree 7/2011 | Workers in workplaces with 50 or more employees | Yes | They are freely set up by employees. Elections can be called by the most representative trade union organisations.* |
Trade unions’ sections (Secciones Sindicales) | Revised text of the Workers’ Statute, published in the Official State Gazette, No. 75/1995, on 29 March 1995, and Royal Decree 7/2011 | Trade union members | Yes | Any workers affiliated to a union can constitute a trade union’s section. |
Märkus: * Seaduse kohaselt on kõige esinduslikumad ametiühingud need, mis moodustavad 10% töötajate delegaatidest ja töötajate komiteede liikmetest riigi tasandil ja 15% autonoomsetes piirkondades. Samamoodi käsitatakse selles valdkonnas esinduslikeks ametiühinguid, mille liikmeskond koosneb vähemalt 10% töötajate delegaatidest ja töötajate komiteede liikmetest konkreetses territoriaalses ja funktsionaalses valdkonnas.
Allikas: Ametiühinguvabaduse seadus 11/1985.
