Bulgarijos veikėjai ir institucijos

Valstybė atlieka bendrą vaidmenį reguliuojant, kontroliuojant ir palengvinant darbo santykius per savo institucijas. Darbo ir socialinės politikos ministerija yra pagrindinė nacionalinė institucija, atsakinga už darbo reglamentavimą ir darbo sąlygas. Ji konsultuojasi ir bendradarbiauja su darbuotojams ir darbdaviams atstovaujančiomis organizacijomis nacionaliniu lygmeniu rengiant ir įgyvendinant darbo rinkos, nacionalinės darbo rinkos apsaugos ir darbo jėgos mokymo politiką.

Bulgarijoje nėra specializuotų darbo teismų. Visus individualius darbo konfliktus sprendžia bendrosios kompetencijos teismai. 2016 m. pakeitus Darbo kodeksą (45 straipsnis "Atstovavimas teisme"), profesinės sąjungos ir jų padaliniai darbuotojų prašymu turi teisę jiems atstovauti teisme.

Darbo ir socialinės politikos ministerijos Nacionalinis taikinimo ir arbitražo institutas (NICA), kaip tarpininkavimo ir arbitražo institucija, veikia trišaliu pagrindu. Pagrindinis NICA tikslas yra palengvinti CLD sprendimą per tarpininkavimą ir arbitražą kaip alternatyvią, neteisminę kolektyvinių darbo konfliktų sprendimo priemonę.

Generalinė darbo inspekcija (vyriausybinė agentūra) stebi, kaip laikomasi darbo teisės aktų dėl darbo kokybės ir sveikatos bei saugos darbe.

Pagal Darbuotojų saugos ir sveikatos įstatymą įsteigtas nacionalinis darbo sąlygų fondas, finansuojantis projektus, gerinančius darbo sąlygas nacionaliniu, šakiniu ir sektoriniu lygmeniu.

Bendrosios atstovavimo taisyklės aprašytos Darbo kodekso 34 ir 35 straipsniuose. Atstovaujančių socialinių partnerių atsiskaitymo tvarka aprašyta Darbo kodekso 36 straipsnyje. Socialinių partnerių narių surašymas rengiamas kas ketverius metus, tačiau duomenys nėra viešai prieinami.

Profesinės sąjungos turi įrodyti, kad jos atitinka šiuos kriterijus, kad būtų pripažintos nacionalinėmis atstovybėmis (Darbo kodekso 34 straipsnis).

• Jie turi turėti ne mažiau kaip 50 000 narių (2012 m. jų buvo 75 000).

• Teritorinis atstovavimas: jie turi turėti vietinius skyrius daugiau nei ketvirtadalyje šalies savivaldybių.

• Jie turi turėti nacionalinį valdymo organą.

• Patirties trukmė: jie turi turėti juridinio asmens statusą, įgytą įregistravus kaip ne pelno asociacija likus ne mažiau kaip trejiems metams iki surašymo.

Darbdavių organizacijos turi įrodyti šiuos dalykus (Darbo kodekso 35 straipsnis).

• Jie turi turėti ne mažiau kaip 1 500 įmonių narių, kuriose iš viso dirba ne mažiau kaip 50 000 darbuotojų, arba 100 000 darbuotojų iš visų darbdavių organizacijos narių, dirbančių pagal darbo sutartis.

• Jie atstovauja darbdaviams, vykdantiems daugiau kaip ketvirtadalį NACE kodu apibrėžtos ekonominės veiklos rūšių, kuriose kiekvienoje ekonominėje veikloje dirba ne mažiau kaip 5 proc. darbuotojų arba ne mažiau kaip 10 kiekvienos veiklos rūšių darbdavių.

• Teritorinis atstovavimas: jie atstovauja darbdaviams daugiau nei ketvirtadalyje Bulgarijos savivaldybių.

• Patirties trukmė: jie turi juridinio asmens statusą, įgytą įregistravus kaip ne pelno asociacija likus ne mažiau kaip trejiems metams iki surašymo.

Apie atstovavimą profesinėms sąjungoms

Darbo kodekse (4 ir 5 straipsniai) numatyta, kad darbuotojai/darbdaviai turi teisę be išankstinio leidimo laisvai steigti profesines sąjungas/organizacijas, savanoriškai stoti į jas arba iš jų išeiti, atsižvelgdami tik į jų įstatus. Darbo kodekse darbuotojų ar sektorių išimtis nenustatyta. Valstybės tarnautojai taip pat gali steigti profesines sąjungas ir būti jų nariais (pagal Valstybės tarnautojų įstatymą). Asociacijų laisvė nustatyta Konstitucijos įstatyme (49 straipsnis).

Kai kurie apribojimai nustatyti kituose teisės aktuose, pavyzdžiui, Vidaus reikalų ministerijos įstatyme. Apsaugos sistemos darbuotojai turi teisę stoti į profesines sąjungas tik Vidaus reikalų ministerijai (nė vienas iš nacionaliniu mastu atstovaujančių socialinių partnerių).

Iki 2003 m. profesinių sąjungų narių skaičius nuolat mažėjo. 2008–2013 m. profesinių sąjungų tankis sumažėjo, bet santykinai mažiau nei narių skaičius. Tai lėmė bendras užimtumas 2008–2012 m. sumažėjo daugiau kaip 15 proc. ir sumažėjo gamybos, paslaugų ir viešojo administravimo sektoriai. Nuo 2004 m. pagrindinės nuosmukio priežastys buvo valstybinių įmonių privatizavimas ir tai, kad daugiau nei 90 proc. įmonių yra mažos ir vidutinės įmonės, kurias profesinėms sąjungoms sunku organizuoti. Taip pat prisidėjo naujos užimtumo formos, pavyzdžiui, savarankiškas darbas, ir didėjantis šešėlinės ekonomikos darbuotojų skaičius. Pasak Dimitrovo (2021), profesinių sąjungų tankis 2020 m. vis dar mažėjo, nors ir lėčiau. Oficialių surašymų duomenys rodo, kad 2008 m. profesinių sąjungų tankis buvo 16,9 proc., 2012 m. – 16,4 proc., o 2016 m. – 15,4 proc.

Apskritai profesinių sąjungų tankis yra didesnis viešajame sektoriuje (švietimo ir sveikatos priežiūros) ir keliose gamybos pramonės šakose (metalo, chemijos ir kasybos), tačiau jis yra mažas likusioje gamybos, paslaugų ir statybos srityse (Kirov, 2019).

Narystė profesinėse sąjungose ir jų tankis 2010–2020 m.

Pastabos: * Darbuotojų, kurie yra profesinės sąjungos nariai, dalis tarp visų darbuotojų. ** Profesinių sąjungų tankio rodikliai rodo profesinių sąjungų tankio lygį, kuris yra grynasis narystė profesinėse sąjungose, išreikšta dirbančių asmenų skaičiumi, o narių skaičius – grynasis narystė profesinėse sąjungose. *** Kalbant apie profesinių sąjungų tankumą, 2010 m. ir 2012 m. duomenys pagrįsti nacionaliniu reprezentatyviu tyrimu "Darbo klimato indeksas", o 2013 ir 2014 m. duomenys pagrįsti nacionaline reprezentatyvia apklausa "Syndibarometer" (abu atliko CITUB socialinių ir profesinių sąjungų tyrimų institutas). 2016–2020 m. duomenys pagrįsti oficialiais surašymais ir yra nepakankamai įvertinti, nes skaičiuojami tik pagal narystę atstovaujančiose profesinėse sąjungose. Darbuotojų narystė profesinėse sąjungose grindžiama (namų ūkių) darbo jėgos tyrimais ar kitais tyrimais (pvz., darbo sąlygų tyrimais, socialinių nuostatų tyrimais), kuriuose respondentas klausiamas apie narystę profesinėje sąjungoje pagrindiniame darbe. Darbuotojų narystė profesinėse sąjungose apskaičiuojama nuo bendro (profesinių) profesinių sąjungų narių skaičiaus ir prireikus koreguojama profesinių sąjungų nariams, nepriklausantiems aktyviai, priklausomai ir dirbančiai darbo jėgai (t. y. pensininkams, savarankiškai dirbantiems asmenims, studentams, bedarbiams). n.a., nėra; EBPO/AIAS ICTWSS, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija/Amsterdamo pažangiųjų darbo studijų institutas Profesinių sąjungų instituciniai ypatumai, darbo užmokesčio nustatymas, valstybės kišimasis ir socialiniai paktai.

Šaltiniai: Visser, 2019; Dimitrovas, 2021 m.

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Svarbiausios nacionaliniu mastu atstovaujančios profesinių sąjungų konfederacijos Bulgarijoje yra CITUB ir Darbo konfederacija Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB yra didžiausia profesinė sąjunga Bulgarijoje. Ji buvo įkurta 1990 m., vienintelės komunistiniu laikotarpiu profesinės sąjungos (Balgarski Profesionalni Sauzi) pagrindu. CL Podkrepa buvo įkurta 1989 m. vasario 8 d. Pirmaisiais savo veiklos metais (iki 1991 m.) CL Podkrepa sujungė profesinę ir politinę veiklą. Tačiau CL Podkrepa greitai tapo antra pagal dydį profesinių sąjungų konfederacija Bulgarijoje, apimančia visus ekonomikos sektorius ir regionus. 2022 m. gegužę CITUB surengė devintąjį suvažiavimą, o dabartinis prezidentas Plamenas Dimitrovas buvo perrinktas naujai penkerių metų kadencijai. 11-ajame kongrese (2023 m. vasario 8–9 d.) CL Podkrepa paminėjo 34-ąsias metines, reikalaudama ryžtingai padidinti pajamas visuose ekonomikos sektoriuose ir sparčiau didinti minimalų darbo užmokestį.

Abi nacionalinės atstovaujančios profesinės sąjungos vykdo nacionalines informacines kampanijas, pavyzdžiui, "Grey Kills" (CITUB, 2019), kuriomis siekiama sumažinti šešėlinės ekonomikos dalį Bulgarijoje ir teikti pirmenybę statybos, žemės ūkio, gamybos ir automobilių pramonės veiklai. 2019 m. CL Podkrepa, bendradarbiaudama su Bulgarijos gydytojų asociacija, Bulgarijos profesinės sveikatos priežiūros asociacija ir Vidaus reikalų ministerijos profesinių sąjungų federacija, inicijavo kampaniją už deramas darbo sąlygas ir didesnį darbo užmokestį už naktinį darbą.

2018 m. CITUB ir CL Podkrepa surengė bendras protesto akcijas, kuriomis siekiama apsaugoti Bulgarijos elektros energetikos pramonę, prašydamos parengti naują valstybinę energetikos strategiją 2030–2050 m., kad būtų kompensuoti nuostoliai dėl elektrinės "Maritsa Iztok 2" išmetamo anglies dioksido. 2023 m. sausio 12 d. abi konfederacijos surengė protestą "Saugokime šalies energetinį saugumą", kuris buvo susijęs su nacionaliniame ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plane prisiimtu įsipareigojimu iki 2025 m. pabaigos 40 proc. sumažinti energetikos sektoriaus išmetamą anglies dioksido kiekį, palyginti su 2019 m. lygiu. Diskutuojant dėl valstybės biudžeto, Valstybinės ligonių kasos biudžeto ir 2023 m. socialinio draudimo biudžeto, profesinės sąjungos reikalavo 10–15 proc. padidinti minimalią įstatyminę algą.

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Pastaba: tai nacionaliniu mastu atstovaujančios profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos.
: Adaptuota pagal Dimitrov (2021), cituojant Darbo ir socialinės politikos ministerijos duomenis iš oficialių surašymų, atliktų 2012, 2016 ir 2020 m.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

Apie darbdavio atstovavimą

Visi darbdaviai turi teisę stoti į darbdavių organizacijas (Darbo kodekso 5 straipsnis). Viena įmonė gali būti daugiau nei vienos darbdavių organizacijos narė. Dėl šios daugkartinės narystės sunku įvertinti tikrąjį tankį ir narių skaičių.

2016 m. priimdamas Darbo kodekso pataisas, parlamentas patvirtino žemesnius socialinių partnerių nacionalinio atstovavimo kriterijus (50 000 narių, kaip buvo 1992–2012 m., vietoj 75 000 narių).

Remiantis viešai prieinamais 2012 m. surašymo duomenimis, darbdavių organizacijos apima maždaug 14 proc. Bulgarijos įmonių. Po 2016 m. surašymo Dimitrovo (2018 m.) duomenimis, šis skaičius siekia 15,5 proc., o 2020 m. padidėjo iki 17,6 proc. (Dimitrov, 2021).

Kaip matyti iš toliau pateiktos lentelės, 2016 m. surašymo ir 2020 m. surašymo metu įmonių tankis padidėjo, o darbuotojų tankis sumažėjo. Tai gali reikšti, kad darbdavių organizacijų narėmis gali tapti daugiau, bet mažesnės įmonės.

Darbdavių organizacijų narystė ir tankis 2012–2020 m.

Pastabos: * Įmonėje dirbančių darbuotojų, kurie yra bet kurios darbdavių organizacijos, dalyvaujančios kolektyvinėse derybose, nariai, procentinė dalis. EBPO/AIAS ICTWSS, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija/Amsterdamo pažangiųjų darbo studijų institutas Profesinių sąjungų instituciniai ypatumai, darbo užmokesčio nustatymas, valstybės kišimasis ir socialiniai paktai.
: Parengta pagal Dimitrov (2017, 2021), cituojant Darbo ir socialinės politikos ministerijos 2016 ir 2020 m. surašymo duomenis; savi skaičiavimai, pagrįsti NSI statistiniais duomenimis apie įmonių skaičių 2019 m. ir darbuotojų skaičių 2020 m. (pirmuosius devynis mėnesius) ir nacionalinio reprezentatyvaus tyrimo "Darbo ir klimato indeksas" (ISTUR of CITUB) duomenimis.: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Pagrindinės darbdavių organizacijos

Naujausio surašymo duomenimis, 2020 m. yra penkios nacionaliniu mastu atstovaujančios darbdavių organizacijos: BIA, CEIBG, BICA, Bulgarijos prekybos ir pramonės rūmai ir Privačių ekonominių įmonių sąjunga (UPEE). Bulgarijos novatoriškų technologijų darbdavių asociacija nebuvo laikoma reprezentatyvia (2021 m. Ministrų Taryba).

Sektorių darbdavių organizacijos dalyvauja kolektyvinėse derybose per filialų tarybas dėl bendradarbiavimo. Tačiau ne visos šakos ir ekonominės veiklos rūšys yra sudariusios kolektyvines sutartis.

Bulgarijos darbdavių organizacijų asociacija (AOBE), įregistruota 1995 m., yra darbdavių organizacijų, kurios iki 2017 m. buvo atstovaujamos nacionaliniu mastu (BIA, BICA, Bulgarijos prekybos ir pramonės rūmai ir CEIBG), aljansas. AOBE yra kolektyvinė Tarptautinės darbdavių organizacijos narė ir aktyvi Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto 1-osios darbdavių grupės darbo dalyvė. Nuo 2018 m. sausio 1 d. AOBE yra Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos Verslo ir pramonės patariamojo komiteto narė stebėtoja. 2023 m. pagrindiniai AOBE prioritetai apibūdinti 44 priemonėse šešiose pagrindinėse Bulgarijos ekonomikos srityse, įskaitant verslo aplinką ir ekonomiką, energetiką ir žaliąją pertvarką, švietimą ir darbo rinką, socialinę politiką, Europos politiką ir investicijas (AOBE, 2023).

Bozhidar Danev buvo BIA pirmininkas, o vėliau vykdomasis pirmininkas 25 metus, iki savo mirties 2018 m. 2017 m. jis buvo išrinktas "Business Europe" viceprezidentu. 2018 m. gruodžio 5 d. Radosvet Radev buvo išrinktas BIA valdybos pirmininku. 2021 m. rugsėjo 1 d. Dobri Mitrev buvo išrinktas BIA valdybos pirmininku, po jo mirties pakeitęs Radosvet Radev.

UPEE yra nevyriausybinė darbdavių organizacija, vienijanti labai mažas įmones ir mažas bei vidutines įmones, kurią 1989 m. įkūrė pirmieji verslininkai Bulgarijoje, siekdami skatinti ekonomines iniciatyvas ir atstovauti kolektyviniams darbdavių interesams darbo rinkoje ir darbo santykiuose. UPEE yra "SME United" ir Tarptautinės darbdavių organizacijos narė.

Darbdavių organizacijos labai aktyviai dalyvavo viešose diskusijose dėl darbo teisės aktų pakeitimų, pavyzdžiui, dėl minimalaus darbo užmokesčio didinimo, pensijų reformos, socialinės apsaugos klausimų. Jie dažnai prieštarauja profesinėms sąjungoms.

2018 m. darbdavių organizacijos boikotavo nacionalines derybas dėl naujų minimalių draudimo ribų. Darbdavių organizacijų atstovai ir toliau daro spaudimą vyriausybei, kad būtų sudarytos palankesnės sąlygos kvalifikuotai darbo jėgai iš ES nepriklausančių šalių patekti į Bulgarijos darbo rinką. 2021 m. darbdavių organizacijos prieštaravo vyriausybės nustatytam minimaliam darbo užmokesčiui.

Pagrindinės darbdavių organizacijos ir konfederacijos

Šaltinis: Adaptuota pagal Dimitrov (2021), cituojant Darbo ir socialinės politikos ministerijos duomenis iš oficialių darbdavių organizacijų surašymų, atliktų 2016 ir 2020 m.

Pagrindinis trišalis nacionalinio lygmens organas yra NTCC. Jame yra Ministrų Tarybos komisijos (įsteigtos 1993 m.), kurios sprendžia su darbu, socialine apsauga ir gyvenimo kokybe susijusius klausimus. Kitas trišalis organas yra Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba (įsteigta 2001 m.). Ministerijų globoje, vadovaujantis Darbo kodeksu, yra įsteigtos šakinės tarybos trišaliam bendradarbiavimui, sprendžiančios su darbu susijusius klausimus, socialinę apsaugą ir gyvenimo lygį atitinkamose ūkio šakose. Nacionaliniu lygmeniu atstovaujami socialiniai partneriai dalyvauja valstybės institucijų, atsakingų už darbo ir socialinės apsaugos klausimus, valdymo organuose.

Dvišaliai organai organizuojami per šakines / sektorines socialinio bendradarbiavimo tarybas, kurios dalyvauja socialiniame dialoge įvairiais su darbo ir socialine apsauga susijusiais klausimais tarp darbdavių ir profesinių sąjungų atstovų. Pasak CITUB, dvišalis socialinis dialogas vyksta 12 socialinio bendradarbiavimo tarybų. Nėra išsamios duomenų bazės apie visas dvišales įstaigas ir jų veiklą. Įmonių lygmeniu socialinį dialogą darbuotojų saugos ir sveikatos klausimais vykdo darbo sąlygų komitetai ir (arba) grupės.

Informavimo ir konsultavimosi mechanizmas nustatytas Darbo kodekse (7a straipsnis). Darbuotojų atstovų skaičius įmonės visuotiniame susirinkime priklauso nuo įmonės dydžio. Kolektyvines derybas reglamentuoja Darbo kodeksas (4 skyrius).

Vyriausybė ir atstovaujantys socialiniai partneriai pasirašė Bulgarijos ekonominio ir socialinio vystymosi socialinį paktą iki 2009 m. 2010 m. NTCC parengė susitarimą dėl 59 antikrizinių priemonių. 2010 m. buvo pasirašyti dar du nacionaliniai susitarimai: vienas dėl namuose dirbančių darbuotojų (Bulgarija ratifikavo 1996 m. Tarptautinės darbo organizacijos konvenciją dėl darbo namuose) ir vienas dėl nuotolinio darbo (įgyvendinant 2002 m. liepos 16 d. Europos socialinių partnerių pagrindų susitarimą dėl nuotolinio darbo).

Pasak Dimitrovo (2021), trišalis socialinis dialogas 2020 m. įgavo pagreitį dėl svarbių laukiančių įstatymų pakeitimų. Svarbiausi NTCC aptarti klausimai buvo užimtumo priemonės ir kompensavimo sistemos, pajamų apsauga ir finansinė parama verslui krizės metu bei 2021 m. valstybės biudžetas. Po beveik metus trukusių derybų 2020 m. birželį buvo pasirašytas nacionalinis trišalis susitarimas, apimantis priemones penkiose srityse: verslo aplinka ir ekonomika; energija; Europos žaliasis kursas; demografija, švietimas, darbo rinka ir darbo jėgos migracija; ir socialinės apsaugos politiką. 2021 m. NTCC taip pat aptarė ministrų tarybos dekretą dėl skurdo ribos padidinimo.

Pagrindiniai trišaliai ir dvišaliai organai

Šaltinis: Autorių pačių parengimas.

Bulgarijoje nėra universalios atstovavimo darbo vietoje formos. Darbo kodeksas leidžia rinkti darbuotojus atstovais įmonės lygmeniu informavimui ir konsultavimuisi (Direktyva 2002/14/EB) ir įmonių visuotinių susirinkimų dalyviais, tačiau Bulgarijoje tai daroma retai. Daugeliu atvejų darbuotojai atstovavimo funkciją perduoda profesinėms sąjungoms. Galimos dvi kitos atstovavimo darbo vietoje formos: darbuotojų atstovai darbuotojų ekonominiams ir socialiniams interesams apsaugoti ir sveikatos ir saugos komitetai / grupės.

Darbuotojų atstovai gali būti renkami visose įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 50 darbuotojų (Darbo kodekso 7c straipsnis) ir gali balsuoti bendrovės visuotiniame susirinkime informavimo ir konsultavimosi procedūrose. Atstovų skaičius (nuo trijų iki devynių) priklauso nuo įstaigos dydžio.

Pasak Dimitrovo (2018), darbuotojų atstovai informavimo ir konsultavimosi klausimais buvo išrinkti tik 20% įmonių, kurioms taikomas įstatymas. Oficialių nacionalinių duomenų nėra.

Nuo 2006 m. galioja įstatymas dėl darbuotojų ir (arba) darbuotojų atstovų rinkimų į tarptautinių bendrovių Europos darbo tarybas, Europos bendrovių priežiūros ir (arba) valdymo organus ir Europos kooperatines bendroves. Pasak Dimitrovo (2021), iki 2017 m. buvo daugiau nei 30 tarptautinių įmonių dukterinių įmonių su išrinktais atstovais tarybose.

Atstovaujamųjų organų reglamentas, sudėtis ir kompetencija

Šaltinis: Autorių pačių parengimas.