Kolektyvinės derybos Kroatijoje

Darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų atstovavimo įstatyme nustatyti kolektyvinių sutarčių sudarymo Kroatijoje reprezentatyvumo kriterijai. Jei organizacijos darbuotojams atstovauja tik viena profesinė sąjunga, ta profesinė sąjunga turi būti pripažinta kolektyvinių derybų atstovaujančia sąjunga. Tai nepriklausomai nuo profesinės sąjungos narių skaičiaus ir darbuotojų, turinčių profesinių sąjungų narių, dalies. Jei organizacijoje darbuotojams atstovauja daugiau nei viena profesinė sąjunga, visos šios profesinės sąjungos turi susitarti, kuri profesinė sąjunga (ar profsąjungos) yra atstovas (-ai). Įstatyme nustatyta, kad kolektyvinė sutartis galioja tik tuo atveju, jei ją pasirašo atstovaujanti (-os) profesinė (-ės) sąjunga (-os), atstovaujanti (-os) ne mažiau kaip 50 proc. atstovaujančios profesinės sąjungos (-ių) narių. Susitarime dėl atstovavimo turi būti nurodytas kiekvienos atstovaujančios profesinės sąjungos narių skaičius. Jei profesinės sąjungos negali susitarti dėl profesinių sąjungų atstovavimo, sprendimą priima Reprezentatyvumo nustatymo komisija (Povjerenstvo za utvrđivanje reprezentativnosti). Kolektyvinės sutartys yra teisiškai privalomos. Kolektyvinės derybos Kroatijoje yra decentralizuotos privačiajame sektoriuje ir daugiausia centralizuotos viešajame sektoriuje. Vis dar galima kolektyviai derėtis visais lygmenimis, t. y. dėl kolektyvinės sutarties, kuri bus taikoma vieno darbdavio, kelių darbdavių ar darbdavių asociacijos darbuotojams, sudarymo.

Kolektyvinių derybų modeliai ir ypatumai privačiajame sektoriuje ir viešajame sektoriuje (t. y. civilinėse ir viešosiose tarnybose bei valstybinėse įmonėse) labai skiriasi; Todėl nėra vienos ir vienodos kolektyvinių derybų sistemos, turinčios panašią hierarchinę struktūrą ir dinamiką.

Darbuotojų kolektyvinių derybų dėl darbo užmokesčio aprėptis visais lygmenimis

Pastaba: * Darbuotojų, dirbančių vietiniuose padaliniuose, kuriuose daugiau nei 50 % darbuotojų yra įtraukti į kolektyvinę darbo užmokesčio sutartį, procentinė dalis, palyginti su bendru apklausoje dalyvavusių darbuotojų skaičiumi.

Šaltiniai: EUROFOUND, 2013 m. ir 2019 m. Europos įmonių tyrimas (įskaitant privačiojo sektoriaus įmones, turinčias įmones, kuriose dirba >10 darbuotojų (ekonominės veiklos rūšių nomenklatūros (NACE) kodai B–S), galimi keli atsakymai); Eurostatas [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], 2010, 2014 ir 2018 m. darbo užmokesčio struktūros tyrimas (įskaitant įmones, kuriose dirba >10 darbuotojų (NACE kodai B–S, išskyrus O), kiekvienam vietos vienetui pateikiant vieną atsakymą)

Kolektyvinių derybų dėl darbo užmokesčio aprėptis yra maždaug aštuoniais procentiniais punktais mažesnė nei 2009 m. Kroatijos ekonomikos krizės pradžioje, kai ji siekė 61 proc. Neigiamas ekonomikos krizės poveikis ypač neigiamai paveikė bendrą derybų aprėptį dėl užimtumo civilinės statybos ir turizmo bei apgyvendinimo paslaugų sektoriuose – dviejuose svarbiuose sektoriuose, kuriuose darbo ministro sprendimu sektorių kolektyvinės sutartys buvo išplėstos visiems šių sektorių darbuotojams. 2009 m. statybos sektoriuje dirbo apie 100 000 darbuotojų, t. y. apie 8,3 % visų darbuotojų, o 2013 m. pabaigoje šis skaičius sumažėjo iki maždaug 70 000 ir 6,4 % darbuotojų. Nuo to laiko statybų sektorius atsigavo ir 2022 m. kovo mėnesį jame dirbo 105 000 darbuotojų, tai yra apie 7,8 % viso Kroatijos užimtumo. Panaši tendencija buvo užfiksuota turizmo ir svetingumo pramonėje.

Dažniausia kolektyvinių derybų rūšis, su kuria susiduriama privačiame sektoriuje, yra tradicinė sektorių kolektyvinių sutarčių sistema. Tokia sistema sukurta tik keliose veiklos srityse, taikant šiek tiek kitokias kolektyvinių derybų formas. Yra palyginti siauros veiklos kategorijos, kuriose kolektyvinės sutartys pasirašomos tam tikram laikotarpiui reguliariais ciklais, tačiau apima privačią sveikatos priežiūros praktiką, humanitarinį išminavimą ir krovinių bei keleivių vežimą jūra. Šiose veiklose kolektyvinės sutartys paprastai nėra pratęstos darbo ministro administraciniu sprendimu ir jas taiko tik atitinkamos asociacijos nariai darbdaviai, o tai reiškia, kad kolektyvinės sutarties nuostatos tikriausiai taikomos plačiai. Kita sektorių kolektyvinių sutarčių rūšis yra statybos pramonės, viešbučių ir maitinimo pramonės, kelionių agentūrų ir medienos bei popieriaus pramonės susitarimai, kurie buvo sudaryti palyginti seniai neribotam laikui ir taikomi visiems šių sektorių darbuotojams ir darbdaviams dėl administracinio išplėtimo. Šios sutartys yra atsakingos už didžiąją dalį kolektyvinių derybų aprėpties, nors darbuotojų skaičius, kad jie iš tikrųjų taikomi praktikoje neaišku. Nemažai darbdavių neturi priemonių jų taikymui kontroliuoti. Kai kurie iš šių susitarimų yra labai dinamiški ir atnaujinti, nors jie buvo sudaryti neribotam laikui, nes reguliariai pasirašomi priedai ir papildymai, kuriais tam tikros nuostatos pritaikomos prie atitinkamo sektoriaus sąlygų, įskaitant bazinio darbo užmokesčio reguliavimą. Kitose reglamentuojami tik bendrieji klausimai ir teisės, bet ne bazinis darbo užmokestis, todėl konkretūs klausimai sprendžiami papildomais vidaus susitarimais (pavyzdžiui, kolektyvine maitinimo sutartimi). Paprastai šiuose susitarimuose nėra aiškių darbo užmokesčio derinimo su makroekonominiais ir (arba) mikroekonominiais rodikliais mechanizmų.

Kitas kolektyvinių derybų modelis privačiame sektoriuje yra vidaus kolektyvinės sutartys. Šioje tendencijoje taip pat yra tam tikras nevienalytiškumas tiek derybų ciklo trukmės (nuo vienerių metų susitarimų iki neterminuotų susitarimų), tiek turinio požiūriu. Šie susitarimai daugiausia sudaromi didelėse įmonėse (kuriose dirba daugiau kaip 250 darbuotojų) ir kiek mažiau – vidutinėse įmonėse (50–250 darbuotojų). Taip pat yra didelių skirtumų tarp sektorių – jie turi daug didesnę įtaką kasybos ir gavybos, finansų ir draudimo bei gamybos sektoriams. Tačiau, skirtingai nei susitarimai dėl viešojo sektoriaus, šiuose susitarimuose paprastai tiksliai reglamentuojamas bazinio darbo užmokesčio dydis, tačiau retai kada juose yra specialiai sukurti bazinio darbo užmokesčio suderinimo su makroekonominiais ir mikroekonominiais rodikliais mechanizmai. Apskritai privačiojo sektoriaus kolektyvinės sutartys, kiek tai susiję su kitomis materialinėmis teisėmis, savo struktūra imituoja viešojo sektoriaus (įskaitant valstybines įmones ir valstybės bei viešojo administravimo) materialines teises, tačiau dažnai skiriasi individualių teisių skaičiumi. Šių susitarimų skaičius dažnai yra nedidelis, tačiau sėkminguose sektoriuose ir įmonėse gali būti gerokai daugiau. Reikėtų pažymėti, kad kai kuriais atvejais privačiajame sektoriuje buvo sumažintos tam tikros materialinės darbuotojų teisės, kai įmonė ir sektorius prisitaikė prie ekonomikos krizės padarinių.

Galiausiai reikėtų pažymėti, kad yra didelė privataus sektoriaus dalis, daugiausia mažose ir kai kuriose vidutinėse paslaugų pramonės įmonėse, kuriose darbuotojų teisės visiškai nereglamentuojamos kolektyvinėmis sutartimis. Deja, nėra analizės, kuri parodytų, kokiu mastu tai daro neigiamą poveikį šių darbuotojų darbo užmokesčio dydžiui ar kitoms materialinėms teisėms. Kitų naujausių duomenų nėra.

Darbdaviai labiau domisi kolektyvinių sutarčių sudarymu įmonių lygmeniu nei kolektyvinėmis derybomis pramonės, sektorių ar regionų lygmeniu. Tai patvirtina faktas, kad Kroatijoje pramonės, sektorių ar regionų lygmeniu sudarytų kolektyvinių sutarčių skaičius yra labai mažas.

Kolektyvinių derybų lygiai, 2022 m.

Artikuliacija

Kroatijai būdingi labai silpni ryšiai tarp skirtingų derybų lygmenų. Dauguma derybų vyksta įmonių lygmeniu, nors kai kuriuose sektoriuose, pavyzdžiui, statybos ir viešojo sektoriaus, taip pat viešojo sektoriaus, yra sektorių kolektyvinės sutartys, kartais papildomos prie įmonių lygmens susitarimų.

Derybų raundai vyksta ištisus metus ir nėra konkretaus metų laikotarpio, kada jie vyksta, ar modelio per metus.

Koordinavimo

Horizontalusis ir vertikalusis koordinavimas yra silpnas visų pirma dėl apskritai silpnų socialinio dialogo tradicijų, menko privataus sektoriaus darbuotojų įtraukimo į kolektyvines sutartis, privataus sektoriaus nenoro priimti profesines sąjungas kaip partnerius ir nepakankamų profesinių sąjungų ir darbdavių asociacijų pajėgumų. Esant sunkiai ekonominei ir socialinei padėčiai ir nerimą keliančiam nedarbo lygiui, profesinės sąjungos per pastaruosius kelerius metus pradėjo veiksmingiau koordinuoti, tačiau jų koordinavimas vis dar palyginti silpnas įvairiuose sektoriuose ir įvairiuose lygmenyse.

Išplėtimo mechanizmai

Kolektyvinės sutarties taikymo pratęsimas numatytas Darbo įstatymo 203 straipsnyje. Darbo ministras visų kolektyvinės sutarties šalių prašymu gali išplėsti kolektyvinės sutarties, sudarytos su darbdavių asociacija ar aukštesnio lygio darbdavių asociacija, taikymą darbdaviui, kuris nėra atitinkamos darbdavių asociacijos ar aukštesnio lygio darbdavių asociacijos narys. Ministras nuspręs, ar kolektyvinės sutarties pratęsimas atitinka viešąjį interesą, ir nustatys, ar kolektyvinę sutartį sudarė profesinės sąjungos, turinčios daugiausiai narių, ir darbdavių asociacija, turinti daugiausiai darbuotojų tame lygmenyje, kuriam ji turi būti pratęsta.

Nukrypti leidžiančių nuostatų mechanizmai

Kai kuriose kolektyvinėse sutartyse numatyta nukrypti nuo įstatyme nustatytų minimalių standartų, o atstovaujančiajai įmonei (arba nacionalinei profesinei sąjungai) ir darbdaviui susitarus galima nukrypti nuo tų kolektyvinių darbo užmokesčio sutarčių, daugiausia siekiant išsaugoti darbo vietas. Sudarant laikinojo darbo sutartį (Darbo įstatymo 46 straipsnis) galima nukrypti nuo bendro teisinio reguliavimo dėl darbo užmokesčio ir kitų darbo sąlygų, taikomų į įmonę paskirtiems laikiniesiems darbuotojams, t. y. kad jos negali būti žemesnės ar mažiau palankios nei tos, kurios taikomos darbuotojams, įdarbintiems atitinkamoje įmonėje toms pačioms užduotims atlikti. Laikinojo įdarbinimo agentūros arba agentūrų asociacijos ir profesinių sąjungų sudarytoje kolektyvinėje sutartyje laikiniesiems darbuotojams galima nustatyti mažiau palankias darbo sąlygas nei įmonėje įdarbintiems darbuotojams.

Kolektyvinių sutarčių galiojimo pabaiga

Darbo įstatymo 199 straipsnyje nustatyta galimybė išplėsti kolektyvinėje sutartyje įtvirtintų teisės normų taikymą. Pasibaigus kolektyvinės sutarties galiojimui, joje nustatytos darbo sutarčių turinio ir nutraukimo teisinės taisyklės taikomos tol, kol bus sudaryta nauja kolektyvinė sutartis ne ilgiau kaip tris mėnesius nuo pradinės galiojimo pabaigos datos. Kolektyvinėje sutartyje gali būti nustatytas ilgesnis jos teisės normų taikymo pratęsimo laikotarpis.

Taikos sąlygos

Iš esmės kolektyvinėse sutartyse nėra taikos sąlygų ir jos nenaudojamos. Tačiau Darbo įstatymo 205 straipsnyje nustatyta, kad:

(1) Profesinės sąjungos turi teisę skelbti ir streikuoti, siekdamos apsaugoti ir skatinti savo narių ekonominius ir socialinius interesus arba dėl darbo užmokesčio ar kompensacijos ar jų dalies nemokėjimo, jeigu jie nebuvo sumokėti iki jų termino.

(4) Streikas negali prasidėti iki tarpininkavimo procedūros pabaigos, kai tokia procedūra numatyta šiame įstatyme, arba prieš užbaigiant kitas taikaus ginčų sprendimo procedūras, dėl kurių susitarė šalys.

(5) Solidarumo streikas gali prasidėti net ir tuo atveju, jei tarpininkavimo procedūra nebuvo įvykdyta, bet ne anksčiau kaip praėjus dviem dienoms nuo streiko, kuriam jis buvo surengtas, pradžios dienos.

206 straipsnyje apibrėžiami ginčai, kuriuose tarpininkavimas yra privalomas:

(1) Kilus ginčui, dėl kurio gali kilti streikas ar kitokia kolektyvinių veiksmų forma, tarpininkavimo procedūra turi būti vykdoma taip, kaip nustatyta šiame įstatyme, išskyrus atvejus, kai šalys susitaria dėl alternatyvaus taikaus sprendimo būdo.

(2) Šio straipsnio 1 dalyje nurodytą tarpininkavimą vykdo tarpininkas, kurį ginčo šalys pasirenka iš Ekonomikos ir socialinių reikalų tarybos sudaryto arba bendru sutarimu nustatyto sąrašo.

Streiko organizavimo ar dalyvavimo streike pasekmės nustatytos 215 straipsnyje:

(1) Streiko organizavimas ar dalyvavimas streike, kuris organizuojamas laikantis įstatymų, kolektyvinės sutarties ir profesinių sąjungų taisyklių, nėra darbo sutarties pažeidimas.

Kiti kolektyvinėse sutartyse aptariami profesinio gyvenimo aspektai

Kadangi statybų sektorius ypač nukentėjo nuo ekonomikos krizės, šio sektoriaus kolektyvinės sutarties pakeitimai rodo, kaip galima sumažinti neigiamas pasekmes. Kai kuriose kolektyvinėse sutartyse taip pat reglamentuojamos kitos darbo sąlygos, pavyzdžiui, darbo laikas.