Kipro kontekstas

2021 m. Kipro ekonomika vėl pradėjo augti: bendrasis vidaus produktas (BVP) vienam gyventojui padidėjo 10,5 proc., o tai gerokai viršijo tų metų ES 27 vidurkį. Panašiai kaip ir kitose ES šalyse, nedarbas sumažėjo 0,1 proc., nors moterų nedarbo lygis (kuris per pandemiją sumažėjo) padidėjo 0,3 proc. Bendras užimtumo lygis taip pat padidėjo, tačiau Kipre jis padidėjo šiek tiek mažiau nei ES 27 vidurkis. 2022 m. šie teigiami pokyčiai tęsėsi. BVP vienam gyventojui padidėjo 4 proc., o tai vėlgi buvo didesnis nei tų metų ES 27 vidurkis. Nedarbas toliau sumažėjo 0,7 proc., o tai buvo reikšmingas sumažėjimas, bet ne toks didelis kaip ES 27 vidurkis. Nors vyrų ir jaunimo nedarbas sumažėjo (atitinkamai 1,1 proc. ir 0,9 proc.), moterų sumažėjimas buvo minimalus. Nors tai buvo pirmas kartas, kai moterų nedarbas sumažėjo nuo 2020 m., nedarbo lygis buvo didesnis nei 2020 m. Be to, jaunimo nedarbas sumažėjo gerokai mažiau nei ES 27 vidurkis. Kita vertus, bendras užimtumas Kipre 2022 m. padidėjo daugiau nei ES 27 vidurkis; Tačiau jaunimo užimtumo lygis toliau mažėjo, priešingai nei ES 27 vidurkis.

Dabartinėje Kipro darbo santykių sistemoje darbo teisės aktai yra antrinė reguliavimo priemonė. Atsižvelgiant į tai, kad darbo teisę sudaro bendroji teisė ir statutinė teisė, darbo santykius reglamentuoja bendrieji sutarčių teisės principai (Sutarčių teisė (149 skyrius), su pakeitimais), prireikus papildyti įstatymų nustatytomis teisėmis ir pareigomis. Šiomis aplinkybėmis dar visai neseniai darbo santykiai Kipre buvo reglamentuojami labai nedideliu skaičiumi įstatymų, visų pirma 1967 m. Darbo sutarties nutraukimo įstatymu su pakeitimais, padarytais 2002 m. (Įstatymas Nr. 159(I)/2002), ir 1967 m. Įstatymu dėl mokamų kasmetinių atostogų su pakeitimais, padarytais 2002 m. (Įstatymas Nr. 169(I)/2002). Tačiau, įgyvendinant ES acquis darbo teisės srityje, nuo 2002 m. buvo priimta keletas teisės aktų, kuriais dabar reglamentuojama daug įdarbinimo sąlygų. Kai kuriais atvejais ES acquis buvo numatytos palankesnės sąlygos nei tos, dėl kurių susitarta kolektyvinėse sutartyse (pavyzdžiui, kasmetinės atostogos).

Dabartinė darbo santykių sistema buvo iš esmės įtvirtinta po 1960 m., kai Kipras atgavo nepriklausomybę, remiantis dviem pagrindiniais principais: savanoriškumu ir trišaliu bendradarbiavimu. Remiantis šiais principais, kolektyvinės derybos tradiciškai vaidino pagrindinį vaidmenį reguliuojant darbo santykius, o teisės aktai buvo antraeilis įrankis (žr. pirmiau). Be to, valstybės kišimasis į darbo santykius, ypač į darbo ir įdarbinimo sąlygų formavimą, paprastai yra minimalus. Šiame kontekste valstybės vaidmuo daugiausia yra tarpininkavimo vaidmuo. Kaip nustatyta Darbo santykių kodekse (Κώδικας Βιομηχανικών Σχέσεων, IRC), ji įsikiša per Darbo ir socialinio draudimo ministerijos tarpininkavimo tarnybą (Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, MLSI) tais atvejais, kai neįmanoma pasiekti susitarimo tiesioginėse dvišalėse darbdavių organizacijų ir profesinių sąjungų derybose. Ekonominės veiklos sektoriuose, kuriuose profesinių sąjungų atstovavimas nėra arba yra silpnas, valstybė teisės aktais nustato būtiniausius pagrindinių įdarbinimo sąlygų standartus, pavyzdžiui, minimalų darbo užmokestį ir darbo laiką konkrečioms profesijoms ar ekonominės veiklos sektoriams, pavyzdžiui, mažmeninės prekybos sektoriuje. Atsižvelgiant į mažėjantį profesinių sąjungų tankumą ir ypač į pastarojo meto ekonomikos krizę, profesinės sąjungos nuo 2013 m. labiau linkusios pritarti valstybės kišimuisi į minimalių įdarbinimo sąlygų reguliavimą. Pavyzdžiui, 2016 m. balandžio mėn., atnaujinus viešbučių sektoriaus kolektyvinę sutartį, Atstovų Rūmai (Βουλή των Αντιπροσώπων) iš dalies pakeitė Viešbučių darbuotojų įdarbinimo sąlygas (Οι περί εργοδοτουμένων σε ξενοδοχεία (όροι υπηρεσίας) κανονισμοί), įpareigodami visus sektoriaus darbdavius išplėsti minimalias teises ir išmokas visiems viešbučių darbuotojams, nepriklausomai nuo kolektyvinės sutarties aprėpties. Tai buvo pagrindinis sektoriaus profesinių sąjungų reikalavimas. Vykdant panašų procesą, susijusį su statybos pramone, sektoriaus socialiniai partneriai 2019 m. pasiekė susitarimą atnaujinti pramonės kolektyvinę sutartį, įskaitant teisės aktų, kuriais nustatomos minimalios visų sektoriaus darbuotojų įdarbinimo sąlygos, priėmimą. Skirtingai nuo bet kurio kito teisinio dokumento, kuriuo nustatomos minimalios įdarbinimo sąlygos, šiame teisės akte, kuris buvo priimtas 2020 m. gegužės mėn., numatyta automatinė šių minimalių sąlygų raida pagal atitinkamas pramonės kolektyvinės sutarties nuostatas. Šie pokyčiai leidžia daryti prielaidą, kad ateityje reguliavimo ir įstatymų leidybos institucijos bus raginamos dažniau priimti priemones, reglamentuojančias minimalias įdarbinimo sąlygas.

Žinoma, 2021 m. ir ypač 2022 m. įvyko reikšmingi darbo teisės aktų pokyčiai. Per šį trumpą laikotarpį buvo padaryti įstatymo dėl nėštumo ir motinystės atostogų bei Darbo užmokesčio apsaugos įstatymo pakeitimai. Be to, buvo priimtas naujas įstatymas dėl tėvystės atostogų, tėvų priežiūros, force majeure ir lanksčių darbo sąlygų, kuris buvo priimtas suderinus su ES direktyva dėl profesinio ir asmeninio gyvenimo pusiausvyros. Šis įstatymas buvo priimtas 2022 m. gruodžio pradžioje ir panaikino ankstesnius įstatymus dėl vaiko priežiūros atostogų, force majeure ir tėvystės atostogų. Be to, 2022 m. Kipre pirmą kartą užbaigtas socialinis dialogas dėl nacionalinio minimaliojo darbo užmokesčio nustatymo. Atitinkamas ministro dekretas įsigaliojo 2023 m., tačiau jis labai skaldė, nes profesinės sąjungos jį daugeliu atžvilgių laikė problemišku. Tiesą sakant, profesinės sąjungos pastaraisiais mėnesiais turėjo nemažai priežasčių būti nepatenkintos. Be probleminio dekreto dėl minimalaus darbo užmokesčio, kilo daugybė įvairios reikšmės ginčų. Šie ginčai yra šie: daug viešbučių savininkų nesilaikė kolektyvinės sutarties net po to, kai ji tapo įstatymu, nes, profesinių sąjungų nuomone, dabartinės vyriausybės dekretas, leidžiantis viešbučių savininkams ir darbdaviams kituose sektoriuose įdarbinti vis daugiau darbuotojų iš trečiųjų šalių, dar labiau įžeidė; įstatymo projektas dėl nuotolinio darbo, parengtas po produktyvaus socialinio dialogo proceso, niekada nepasiekė Atstovų Rūmų dėl darbdavių organizacijų, kurios tikėjosi palankesnės ES direktyvos šiuo klausimu, įsikišimo; ir darbdavių organizacijos atsisakė, o vyriausybė nenorėjo jo laikytis, o vyriausybė nenorėjo jo laikytis, o tai lėmė pirmąjį visuotinį streiką Kipro Respublikos istorijoje. Visi šie ginčai vis dar tebevyksta ir neišspręsti klausimai.