Airijos kontekstas

Airija yra maža, atvira ekonomika, labai priklausoma nuo tarptautinės prekybos ir tiesioginių užsienio investicijų. 2012–2022 m. Airijos bendrasis vidaus produktas išaugo įspūdingai – 110,24 proc., t. y. septynis kartus daugiau nei ES vidurkis per tą patį laikotarpį (15,29 proc.). 2012–2022 m. bendras nedarbas sumažėjo 11 procentinių punktų ir 2022 m. pasiekė 4,5 proc., o tais metais ES vidurkis siekė 6,2 proc. Per tą patį laikotarpį jaunimo nedarbas sumažėjo nuo 30,8 proc. iki 10,1 proc. Užimtumo lygis 2012–2022 m. šiek tiek augo – nuo 71,1 % iki 76,7 %.

Darbo santykių sistemai istoriškai būdingas "savanoriškumas"; Tai reiškė minimalų įstatymo kišimąsi, o ne vyriausybės nesikišimą į kolektyvines derybas. Tačiau atsižvelgdama į ES direktyvą dėl deramo minimaliojo darbo užmokesčio, vyriausybė socialinio partnerio darbo darbdavių ekonomikos forume (LEEF) sudarė aukšto lygio grupę, kuriai pavesta teikti rekomendacijas dėl darbo santykių ir kolektyvinių derybų reformų Airijoje. Ši grupė savo rekomendacijas paskelbė 2022 m. spalį, kurios dar turi būti priimtos nuo 2024 m. kovo mėn. Tarp šių rekomendacijų yra naujas pasiūlymas dėl sąžiningo dalyvavimo, pagal kurį darbdaviai, nepriklausantys profesinėms sąjungoms, privalo bendradarbiauti su atstovaujančiomis profesinėmis sąjungomis. Šis ir kiti aukšto lygio grupės pasiūlymai padeda mesti iššūkį tradiciniam požiūriui į darbo santykių savanoriškumą Airijoje.

Individualios darbo teisės augimas paskatino sukurti vis sudėtingesnę institucijų, kurios veikia beveik teisiniu būdu nagrinėdamos bylas, sistemą. 2015 m. buvo sukurta vieno langelio sistema, pagal kurią visus pirmosios instancijos ieškinius nagrinėja Darbo santykių komisija, turėdama vieną apeliacinį skundą Darbo teismui.

2015 m. buvo priimta darbo užmokesčio nustatymo sektorių susitarimų per jungtinius darbo komitetus (JLC) ir registruotų darbo sutarčių (REA) reforma, leidžianti steigti tiek JLC, tiek naujas REA ir registruotus įdarbinimo užsakymus. 2015 m. liepą taip pat buvo priimtas 2015 m. Darbo santykių (pakeitimo) įstatymas, į kurį įtraukta nauja kolektyvinių derybų apibrėžtis ir užtikrinta didesnė darbuotojų apsauga nuo viktimizacijos. Ji iš dalies pakeitė 2001–2004 m. Darbo santykių įstatymų aspektus, kurie labai apribojo jų naudojimą. Tačiau teismai sustabdė kelis bandymus pasinaudoti sektorinėmis derybomis pagal 2015 m. pakeitimo įstatymą dėl įstatyme naudojamos procedūros trūkumų.

2018 m. Užimtumo (įvairios nuostatos) įstatymas buvo priimtas 2018 m. Įstatymas padarė šiuos pakeitimus:

• uždrausta naudoti nulinės trukmės darbo sutartis, išskyrus tam tikras aplinkybes

• numatė minimalias išmokas mažai apmokamiems darbuotojams, kurie privalo būti pasirengę dirbti, bet nėra pašaukti į darbą

• sukūrė naują teisę į grupines darbo valandų sutartis

• įpareigoti darbdavius per penkias dienas nuo darbo pradžios raštu pranešti darbuotojams apie penkias pagrindines darbo sąlygas;

Nuo 21 amžiaus pradžios darbo santykių sistema labai pasikeitė, o nuo 2009 m. vyko koncentruotas pokyčių laikotarpis. Palaipsniui nyksta savanoriškumas ir kolektyvizmas, o darbo santykiai vis labiau legalizuojami, ypač tam tikrose srityse auga individualiomis teisėmis grindžiama darbo teisė.

2015 m. Darbo santykių (pakeitimo) įstatymu buvo įgyvendintas Vyriausybės programos įsipareigojimas reformuoti teisės aktus dėl kolektyvinių derybų. Įstatyme kolektyvinės derybos apibrėžiamos kaip savanoriški įsipareigojimai ar derybos tarp bet kurio darbdavio ar darbdavio organizacijos ir bet kurios darbuotojų profesinės sąjungos ar išimtinės organizacijos, siekiant susitarimo dėl darbuotojų darbo sąlygų ar įdarbinimo sąlygų arba neįdarbinimo. Apibrėžimas reikalauja, kad būtų daugiau nei konsultacijos ar keitimasis informacija. Tyrimo tikslas turi būti siekti susitarimo dėl darbo sąlygų ir įdarbinimo ar neįdarbinimo sąlygų.

Įstatymas neįpareigoja darbdavių dalyvauti kolektyvinėse derybose. Tačiau juo išplečiamos aplinkybės, kuriomis darbuotojams, kurių darbdaviai atsisako dalyvauti kolektyvinėse derybose, gali būti sprendžiami atitinkami ginčai. Profesinės sąjungos gali kreiptis į Darbo teismą darbdavio nepripažįstamų narių vardu ir gauti privalomą rekomendaciją dėl sąlygų. Jei paaiškėja, kad jie neatitinka panašaus užimtumo tame sektoriuje, teismas greičiausiai rekomenduos patobulinimus. Galiausiai tokia rekomendacija yra teisiškai įgyvendinama. Tačiau nuo tada, kai buvo priimtas įstatymas, profesinės sąjungos kreipėsi į Darbo teismą tik keturias tokias bylas, užtikrindamos išmokas nariams dviejose iš jų. Jų nenoras plačiau naudoti teisės aktus paaiškinamas tuo, kad palyginamumo kriterijai pagal peržiūrėtus 2015 m. teisės aktus yra gana sudėtingi. Be to, bylos užbaigimas gali užtrukti ilgai, todėl gali prireikti daugiau profesinių sąjungų išteklių nei tradiciniai ginčų sprendimo būdai (žr. Dobbins et al, 2020).

2017 m. Konkurencijos (pakeitimo) įstatyme numatyta, kad profesinės sąjungos gali kreiptis į Darbo vietų, įmonių ir inovacijų ministrą, kad leistų tam tikroms savarankiškai dirbančių asmenų grupėms veikti kolektyviai. Ministras priims sprendimą pasikonsultavęs su kitais vyriausybės ministrais ir bet kuriuo kitu asmeniu ar įstaiga, kuria, ministro nuomone, turėtų būti konsultuojamasi. Iki 2024 m. profesinės sąjungos nepateikė jokių prašymų dėl šios nuostatos savarankiškai dirbančioms grupėms.

Bene svarbiausia Airijos darbo santykių tendencija per pastaruosius 20 metų buvo nacionalinio lygmens kolektyvinių derybų ir socialinio dialogo (socialinės partnerystės) įvedimas, raida ir vėlesnis žlugimas 2010 m. pradžioje. 1987 m. buvo deramasi dėl pirmojo iš septynių trišalių centralizuotų susitarimų arba socialinių paktų. Šie centralizuoti paktai apėmė ne tik darbo užmokestį, bet ir įvairius socialinius ir ekonominius klausimus. Socialinės partnerystės vertinimai prieš jai žlugstant buvo įvairūs – nuo to, kad ji prisideda prie gerų ekonominių rezultatų, didėjančio užimtumo, žemo nedarbo lygio, didėjančio realaus darbo užmokesčio ir mažėjančio absoliutaus skurdo lygio, iki suvokimo, kad ji didina darbo užmokesčio nelygybę ir lemia didesnį santykinį skurdą bei mažesnes išlaidas viešosioms paslaugoms nei kitose išsivysčiusiose šalyse. Pasibaigus oficialiai socialinei partnerystei, kolektyvinės derybos vyksta įmonių lygmeniu privačiajame sektoriuje.

Tuo tarpu viešajame sektoriuje vyriausybė ir viešųjų paslaugų profesinės sąjungos susitarė dėl dvišalių nacionalinių kolektyvinių darbo užmokesčio susitarimų: Croke Park susitarimas (2010–2013 m.), Haddington Road susitarimas (2013–2015 m.), Lansdowne Road susitarimas (2015–2017 m.) ir Viešųjų paslaugų stabilumo susitarimas (2018–2020 m.). 2020 m. gruodį šalys derėjosi dėl "Building Momentum" susitarimo (2021–2022 m.), kurį savo nariams patarė priimti kelios didelės viešųjų paslaugų profesinės sąjungos. Dėl ekonominio spaudimo, pavyzdžiui, 2022 m. pradžioje didėjančios infliacijos, šis susitarimas buvo peržiūrėtas ir pratęstas ir galiojo iki 2023 m. pabaigos. Po sėkmingų derybų 2024 m. pradžioje "Statybos momentas" sutartį pakeis nauja 2024–2026 m. viešųjų paslaugų sutartis.

Lansdowne Road susitarimas pradėjo laipsnišką darbo užmokesčio atkūrimo procesą, vykdomą vėlesniuose susitarimuose. Kai kurie šias dvišales kolektyvines sutartis vertina kaip šešėlinę socialinę partnerystę viešajame sektoriuje.

2016 m. buvo įsteigta LEEF, kurią sudaro darbdavių ir profesinių sąjungų atstovai bei vyriausybės ministrai. LEEF tikslas – suteikti erdvę teminėms temoms aptarti bendro intereso sritis, susijusias su ekonomika, užimtumu ir darbo rinka, nagrinėjant tokias temas kaip konkurencingumas, tvarus darbo vietų kūrimas, darbo rinkos standartai, lygybė ir lyčių klausimai darbo vietoje. Tačiau LEEF nesprendžia darbo užmokesčio klausimų.

Tiesioginis socialinis dialogas, kuriame dalyvavo vyriausybė ir pagrindinė nacionalinio lygmens darbdavių organizacija (Ibec, anksčiau žinoma kaip Airijos verslo ir darbdavių konfederacija) ir profesinių sąjungų konfederacija (Airijos profesinių sąjungų kongresas (ICTU)), 2020 m. buvo ypač naudingas dėl priemonių, skirtų kai kuriems COVID-19 pandemijos keliamiems iššūkiams įveikti. ICTU ir Ibec turėjo įtakos rengiant su pandemija susijusias išmokas, tokias kaip pagrindinė pandeminė nedarbo išmoka ir pagal laikiną darbo užmokesčio subsidijų schemą. Pandeminę nedarbo išmoką valstybė mokėjo tiesiogiai žmonėms, kurie buvo atleisti arba prarado darbą dėl COVID-19 pandemijos. Pagrindinė išmoka iš pradžių buvo 350 eurų per savaitę, kuri vėliau buvo sumažinta ekonomikai atsivėrus, o vėl įvedus ekonomikos apribojimus vėl buvo atkurta į aukštesnį lygį. Pagal Laikinąją darbo užmokesčio subsidijų schemą subsidijuojamos darbuotojų pajamos tais atvejais, kai verslo apyvarta sumažėjo daugiau nei 25–30 proc. Buvo tikimasi, kad darbdavys užpildys atotrūkį tarp valstybės išmokos ir darbuotojo savaitinio uždarbio prieš pandemiją. Svarbu tai, kad ši priemonė padėjo išlaikyti ryšį tarp darbdavių ir jų darbuotojų įmonėse, kuriose sumažėjus verslui "įprastais" laikais būtų buvę atleista darbuotojų.

Socialiniai partneriai atliko dar tiesioginį vaidmenį rengiant grįžimo į darbą protokolą prieš laikinai atsiveriant ekonomikai 2020 m. vasarą, įtraukiant Sveikatos ir saugos tarnybą į patikrinimus. Protokole taip pat numatytas darbuotojų atstovų vaidmuo, konsultuojantis su darbdaviais, užtikrinant tinkamą protokolo priemonių taikymą įmonės lygmeniu.