Italijos veikėjai ir institucijos

Šiame skirsnyje aprašomos valdžios institucijos, dalyvaujančios socialiniame dialoge, darbo santykiuose ir darbo sąlygų reguliavime.

CNEL buvo įsteigta Italijos Konstitucijos 99 straipsniu. Išsamesnė informacija pateikiama skyriuje "Trišaliai ir dvišaliai organai ir suderinimas".

Darbo ir socialinės politikos ministerija, Įmonių ministerija ir "Made in Italy", Ekonominės plėtros ministerija ir vietos valdžios institucijos dažnai privalo sudaryti palankesnes sąlygas socialiniam dialogui įmonių lygmeniu įmonių krizės atveju (t. y. pasirašyti kolektyvines sutartis kolektyvinio atleidimo iš darbo atveju arba susijusias su darbuotojų pajamų rėmimo priemonėmis). Kai kuriais retais atvejais (t. y. kai pirmaujančios įmonės ar iš dalies valstybės valdomos įmonės susiduria su sunkumais) pati vyriausybė stengiasi skatinti, tarpininkauti ir remti socialinį dialogą.

INPS yra neekonominė viešoji įstaiga, valdanti beveik visą Italijos socialinės apsaugos sistemą, apdraudžianti daugumą savarankiškai dirbančių asmenų ir viešojo bei privačiojo sektorių darbuotojų. Institutas yra nacionalinės gerovės sistemos ramstis.

INAIL yra neekonominė viešoji įstaiga, administruojanti privalomąjį draudimą nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų.

Įsigaliojus Įstatymui Nr. 149/2015, buvo įsteigta Nacionalinė darbo inspekcija. Inspekcija atlieka patikrinimus, kuriuos anksčiau atliko Darbo ir socialinės politikos ministerija, INPS ir INAIL. Ją prižiūri darbo ir socialinės politikos ministras, o ją kontroliuoja Audito Rūmai.

Italijos teismų sistemoje darbo teisėjas paskiria specializuotą skyrių (darbo teismus) kiekvienam bendrosios kompetencijos teismui pirmajai instancijai, kiekvieno apeliacinio teismo antrajai instancijai ir Aukščiausiajam Kasaciniam Teismui teisėtumo kontrolei, turinčią jurisdikciją spręsti konkrečius su darbo teise ir socialine apsauga susijusius klausimus. Ginčai dėl individualių darbo santykių, be teismo sprendimų, taip pat gali būti sprendžiami taikant neteisminį taikinimą viename iš teisės aktų leidėjo nustatytų "saugomų forumų". Įstatyme nustatyta tvarka numato, kad sprendimą gali priimti taikinimo komisija, kuriai pirmininkauja teritoriškai kompetentingo provincijos darbo direktorato direktorius ir kurią sudaro darbuotojų ir darbdavių atstovai.

Nacionalinė aktyvios darbo rinkos politikos agentūra (ANPAL) skatina žmonių teises į darbą, mokymą ir profesinį tobulėjimą; koordinuoja nacionalinį užimtumo tarnybų tinklą; ir yra atsakingas už darbo rinkos informacinę sistemą.

Socialinių partnerių reprezentatyvumo nustatymo kriterijai per daugelį metų buvo kelis kartus pakeisti. Pirmoji ir vienintelė nuostata, iki 1970 m., buvo Italijos Konstitucijos 39 straipsnis, kuriame numatytas vienas kriterijus, pagrįstas partnerių skaičiumi. 1993 m. liepos 3 d. socialinių partnerių ir vyriausybės pasirašytame susitarimo memorandume (Protocollo d'Intesa) buvo numatyti esminiai darbuotojų atstovavimo Italijoje pakeitimai. Vieningus profesinių sąjungų atstovus (RSU) gali skirti darbuotojai rinkimų būdu ir vietoj įmonių profesinių sąjungų atstovų (RSA).

2014 m. sausio 14 d. Confindustria, CGIL, CISL ir UIL pasirašė 2014 m. TU, kuriuo buvo nustatytos naujos reprezentatyvumo taisyklės. Visų pirma, pagal 2014 m. TU, norėdamos dalyvauti nacionalinėse kolektyvinėse derybose, profesinės sąjungos turi pasiekti 5 proc. reprezentatyvumo ribą, matuojamą kaip tų pačių profesinių sąjungų narių procentinės dalies ir tų pačių profesinių sąjungų RSU rinkimuose gautų balsų procentinės dalies vidurkis. NCB yra privalomi, jei juos pasirašo profesinės sąjungos, pasiekiančios 50 % + 1 atstovavimo lygį, ir jei juos referendumu patvirtina dauguma darbuotojų. Be to, 2014 m. TU teigiama, kad įmonių lygmens susitarimai yra privalomi, jei juos pasirašo dauguma RSU narių arba RSA gauna daugumą darbuotojų įgaliojimų.

Apie atstovavimą profesinėms sąjungoms

Darbuotojai naudojasi konstituciškai įtvirtinta teise burtis į profesines sąjungas ir stoti į jas (39 straipsnis) bei streikuoti (40 straipsnis). Šios teisės suteikia laisvę stoti į profesines sąjungas ir nedalyvauti streikuose.

Darbuotojų statute (17 straipsnis) nurodytas "patogių profesinių sąjungų" (sindacati di comodo) arba "geltonųjų sąjungų" – t. y. darbdavių ir jų organizacijų įsteigtų ir remiamų profesinių sąjungų

Kalbant apie darbuotojų kategorijas ir sektorius, kuriems nesuteikiama teisė stoti į profesines sąjungas, vieninteliai Italijoje galiojantys apribojimai yra susiję su karinių ir policijos korpusų nariais. Abi šios kategorijos turi teisę jungtis į profesines sąjungas, tačiau pagal atskyrimo sistemą, t. y. profesinėse sąjungose, kurias steigia, kurioms vadovauja ir kurioms atstovauja tik policijos ir (arba) kariuomenės pareigūnai (kaip numatyta Įstatyme Nr. 121/1981 dėl policijos narių ir Įstatyme Nr. 46/2022 dėl kariškių, remiantis Konstitucinio Teismo sprendimu Nr. 120/2018). Tiek kariuomenei, tiek policijai draudžiama streikuoti.

Kalbant apie profesinių sąjungų tankumą ir narystę Italijoje 2010–2022 m., tendencija yra neigiama. Tačiau tikslių 2020–2022 m. duomenų pateikti negalima. Italijoje trūksta skaidrios darbuotojų narystės profesinėse sąjungose vertinimo sistemos, o profesinės sąjungos linkusios neskelbti oficialių ir tikslių duomenų, taip pat oficialiai patvirtintų duomenų (t. y. patvirtintų nepriklausomų institucijų).

Neigiama profesinių sąjungų jungimosi tendencija rodo, kad Italijos piliečiai apskritai nemėgsta telkimosi ir dalyvavimo tarpinėse institucijose, o tai reiškia bendrą atstovavimo krizę tiek politiniu, tiek profesinių sąjungų lygmeniu.

Narystė profesinėse sąjungose ir jų tankis 2010–2022 m.

Pastabos: * Darbuotojų, kurie yra profesinės sąjungos nariai, dalis. ** Darbuotojų narystė profesinėse sąjungose, apskaičiuota pagal bendrą profesinės sąjungos narių skaičių ir, jei reikia, pakoreguota profesinių sąjungų nariams, nepriklausantiems aktyviai, priklausomai ir dirbančiai darbo jėgai (t. y. pensininkams, savarankiškai dirbantiems asmenims, studentams, bedarbiams).

Šaltinis: EBPO ir AIAS (2021 m.).

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Didžiausios profesinių sąjungų konfederacijos pagal narystę Italijoje yra CGIL, CISL ir UIL. Atsižvelgiant į tai, kad Italijos profesinės sąjungos paprastai neskelbia oficialių ir tikslių duomenų, taip pat oficialiai patvirtintų ir patvirtintų duomenų, galima pateikti šias savideklaracijas.

• CGIL teigia, kad ji turi daugiau nei 5 milijonus narių.

• CISL teigia, kad turi daugiau nei 4 milijonus narių.

• UIL teigia, kad ji turi daugiau nei 2 milijonus narių.

Oficialių duomenų pateikti negalima, nes jų nėra. Laukiama Darbo ir socialinės politikos ministerijos pranešimų dėl savarankiškai deklaruotų duomenų.

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos*

Pastabos: * Atkreipkite dėmesį, kad duomenys apie narystę profesinėse sąjungose nėra oficialūs ar oficialiai patvirtinti, nes jų nepatvirtino nepriklausomos institucijos. Duomenis tiesiogiai skelbia profesinės sąjungos arba jų tyrimų centrai. ** Pensininkų profesinės sąjungos dažnai derasi su savivaldybėmis dėl vietos viešosios politikos. n.a., nėra.

Apie darbdavio atstovavimą

Stojant į darbdavių organizaciją neprisiimami jokie įsipareigojimai, išskyrus įpareigojimą taikyti NCBA, dėl kurio susitarė ir pasirašė darbdavių organizacija. Pastaraisiais metais darbdavių organizacijos savo tradicinį interesų atstovavimo vaidmenį santykiuose su profesinėmis sąjungomis papildė dviem kitomis funkcijomis:

• paslaugų teikimas remiant savo narių verslo veiklą ir plėtrą

• politinės ekonomikos ir valdymo srityje skatinti dialogą su politinėmis institucijomis mokesčių klausimais, strateginėmis investicijomis, Europos reformomis ir kt.

Tarporganizacinės naujovės, ypač mažųjų ir vidutinių įmonių organizacijų (jungtinių įstaigų, teikiančių savo nariams gerovę ir paslaugas), srityje klestėjo.

Kalbant apie darbdavių organizacijų tankumą ir narystę Italijoje 2012–2022 m., tendencijos nustatyti negalima, nes trūksta oficialių duomenų.

Darbdavių organizacijų narystė ir tankis 2012–2022 m. (%)

Pastaba: * Darbuotojų, dirbančių įmonėje, kuri yra bet kurios darbdavių organizacijos, dalyvaujančios kolektyvinėse derybose, narė, procentinė dalis. N.A., nėra.

Pagrindinės darbdavių organizacijos ir konfederacijos

CNEL dalyvaujančios darbdavių organizacijos

Oficialių duomenų pateikti negalima, nes jų nėra. Laukiama Darbo ir socialinės politikos ministerijos pranešimų dėl savarankiškai deklaruotų duomenų.

Pagrindinės darbdavių organizacijos ir konfederacijos*

Pastaba: * Atkreipkite dėmesį, kad duomenys apie narystę darbdavių organizacijose nėra oficialūs ar oficialiai patvirtinti, nes jų nepatvirtina nepriklausomos institucijos. Duomenis tiesiogiai skelbia darbdavių organizacijos arba jų tyrimų centrai. n.a., nėra.

Instituciniu lygmeniu CNEL yra Italijos Konstitucija (99 straipsnis) įsteigta konsultacinė institucija, kurią sudaro socialinių partnerių ir pilietinės visuomenės atstovai.

CNEL valdo 64 valdybos nariai, skiriami kas penkerius metus. Konkrečiai, 10 narių tiesiogiai skiria respublikos prezidentai: du siūlo Ministrų Tarybos pirmininkas; kitus skiria Italijos prezidentas po konsultacijų procedūros, kai socialiniai partneriai ir nevyriausybinės organizacijos siūlo valdybos narius pagal savo kvotas.

CNEL turi teisę rengti teisės aktus ir atlieka daug svarbių funkcijų, pavyzdžiui, rengia ataskaitas, nuomones ir apklausas parlamento, vyriausybės ar regionų prašymu dėl teisės aktų projektų arba atitinkamais klausimais, susijusiais su ekonomine ir socialine politika. Be to, CNEL tvarko, įgyvendina ir atnaujina nacionalinius derybų susitarimų archyvus.

Paritarines institucijas (enti bilaterali) kartu steigia darbdaviai ir profesinės sąjungos, siekdamos suteikti savo nariams gerovę ir paslaugas. Pastaraisiais metais šios institucijos tapo vis svarbesnės. Jų yra keletas tipų, kuriuos gali nustatyti darbdavių organizacijos ir profesinės sąjungos tarpsektoriniu ar sektoriniu lygmeniu. Paritarines institucijas bendrai valdo socialiniai partneriai, o jų vidinė organizacinė struktūra susideda iš asamblėjos, vykdomosios valdybos, pirmininko, vykdomojo direktoriaus ir stebėsenos komiteto. Šias administracines institucijas paprastai kas trejus ar ketverius metus skiria socialiniai partneriai. Jungtinės institucijos sprendžia kelis klausimus, pavyzdžiui, darbo užmokestį, įgūdžius, mokymą, darbo laiką ir bedarbio išmokas. Jie gali būti klasifikuojami kaip instituciniai fondai arba neinstituciniai fondai.

Įstaigos gali būti laikomos instituciniais fondais, nes įstatyme nustatyti konkretūs kolektyvinių derybų tikslai, kurių reikia siekti per fondus, arba konkrečios schemos, kurios turi būti įgyvendintos per juos; Fondai apima pensijų fondus, privačius sveikatos priežiūros fondus, nedarbo fondus ir profesinio mokymo fondus. Neinstituciniai fondai yra tie, kurie siekia tikslų arba įgyvendina sistemas, kurios yra savireguliuojamos kolektyvinėmis derybomis.

Pagrindiniai trišaliai ir dvišaliai organai

Italijoje egzistuoja dviejų tipų atstovavimas darbovietėse: RSA ir RSU.

RSA įsteigiamos bendrovės lygmeniu darbuotojų iniciatyva profesinėse sąjungose, pasirašiusiose atitinkamoje įmonėje taikomą NCBA, kaip numatyta Darbuotojų statute (19 straipsnis). Pagal Konstitucinio Teismo nutarimą Nr. 231/2013 RSA taip pat gali steigti profesinės sąjungos, kurios nėra pasirašiusios taikomų kolektyvinių sutarčių, tačiau aktyviai dalyvavo susijusiose kolektyvinėse derybose.

1990-ųjų pradžioje kolektyvinės derybos daugelyje gamybos sektorių pakeitė RSA RSU, kurios reglamentuojamos tarpsektoriniais susitarimais, o ne įstatymais. RSU įsteigia profesinės sąjungos, pasirašiusios arba oficialiai pripažinusios 2014 m. TU. Tačiau valstybės tarnyboje RSU reglamentuojami 2001 m. kovo 30 d. Įstatymo Nr. 165 42 straipsniu.

Nėra didelių skirtumų tarp RSA ir RSU veiklos ar įgaliojimų požiūriu. Jų vaidmuo yra tas pats: derėtis su darbdaviu dėl įmonės lygmens kolektyvinių sutarčių ir dalyvauti informavimo ir konsultavimosi procedūrose. RSU pakeičia RSA kolektyvinių derybų lygmeniu ir yra renkami visų darbuotojų. RSA/RSU gali būti steigiami gamybiniuose padaliniuose, kuriuose dirba daugiau nei 15 darbuotojų.

Atstovaujamųjų organų reglamentavimas, sudėtis ir kompetencija