Kolektyviniai veiksmai ir ginčai Italijoje

Teisė streikuoti įtvirtinta 1948 m. įsigaliojusios Italijos Konstitucijos 40 straipsnyje. Iš tiesų, Darbuotojų statutas tiesiogiai nesikiša į streikų klausimą, tačiau streikai įtraukiami į saugomas teises, susijusias su darbdavių elgesiu prieš profesines sąjungas pagal 28 straipsnį, ir draudžia diskriminaciją dėl streikų pagal 15 straipsnį.

Įstatymų leidėjų tyloje teismų praktika priėmė daugybę sprendimų, kurie iš Italijos baudžiamojo kodekso pašalino teisės streikuoti (fašistinės korporatyvinės teisinės sistemos likučių) įgyvendinimo ribas.

Italijos teisinėje sistemoje yra daugybė taisyklių, kurios neleidžia darbdaviui atlikti veiksmų, kuriais siekiama apriboti teisę streikuoti, pavyzdžiui, atleidimo iš darbo dėl dalyvavimo streike negaliojimo.

Teisė streikuoti laikoma "kolektyviai įgyvendinama individualia teise", nes streiku siekiamas interesas yra kolektyvinio pobūdžio. Kad streikas būtų laikomas teisėtu, turi būti įvykdytos dvi sąlygos: 1) darbo veiklos nutraukimas organizuojamas kolektyviniu pagrindu ir jį skatina profesinė sąjunga arba profesinė sąjunga nepriklausanti darbuotojų grupė, siekdama apsaugoti kolektyvinį interesą; ir (2) kolektyviniai veiksmai vyksta savanoriškai.

Pasinaudojus teise streikuoti, sustabdomos dvi pagrindinės darbo santykių pareigos: darbuotojas turi teisę nedirbti darbo; ir darbdavys neprivalo mokėti darbuotojui už darbo laiką, kuris nebuvo dirbtas dėl dalyvavimo streike.

Kalbant apie darbuotojus, į kuriuos kreipiamasi, Italijoje gali būti vykdomi šių tipų streikai:

• visuotinis streikas (susilaikymas nuo darbo, kuris daro poveikį visiems šalies darbuotojams)

• sektorinis streikas (susilaikymas nuo darbo, turinčio įtakos tik vienam ekonomikos sektoriui arba vienai darbuotojų kategorijai)

• vietinis streikas (susilaikymas nuo darbo, kuriame dalyvauja tik tam tikros geografinės vietovės darbuotojai)

• įmonės lygmens streikas (susilaikymas nuo darbo, turinčio įtakos konkrečios įmonės darbuotojams)

Kalbant apie streiko charakteristikas, Italijoje gali įvykti šių tipų streikai:

• eilinis streikas (susilaikymas nuo darbo)

• baltasis streikas (darbuotojai, užuot susilaikę nuo darbo, be proto taiko darbo taisykles, sukeldami nepatogumų ir sulėtėjimą)

• šarnyriniai streikai (kuriais siekiama pakeisti funkcinius ryšius tarp gamybos elementų, kad darbdaviui būtų padaryta kuo didesnė žala, o streikuojantys asmenys prarastų minimalų darbo užmokestį)

• protarpinis arba "žagsėjimas" streikas (kai darbuotojai nutraukia darbą trumpam ir nereguliariam laikotarpiui)

• rotacijos arba šaškių lentos streikas (įvairios darbuotojų grupės ar organizacijos padaliniai pakaitomis streikuoja)

Kalbant apie streiko priežastis, Italijoje gali įvykti šių tipų streikai.

• Eilinis streikas (susilaikymas nuo darbo ekonominiais ir (arba) profesiniais tikslais).

• Politinis streikas (susilaikymas nuo darbo politiniais tikslais). Būtina atskirti gryną politinį streiką nuo politinio-ekonominio streiko. Pirmasis susijęs su politinių pasirinkimų ar bendrų politinių orientacijų paplitimu, be tikslaus ekonominio reikalavimo, o antrasis skirtas politinėms intervencijoms, konkrečiai susijusioms su socialinėmis ir ekonominėmis darbuotojų sąlygomis. Konstitucinis Teismas pirmą kartą savo nutarime Nr. 123/1962 paskelbė gryną politinį streiką teisėtu. Teismo nuomone, būtent streiko "ekonominiai tikslai" leidžia atskirti grynai politinį streiką, kaip paprastą darbuotojo laisvę, ir politinį-ekonominį streiką, kaip darbuotojo teisę.

• Užuojautos streikas (susilaikymas nuo darbo solidarizuojantis su kitomis darbuotojų grupėmis, su kuriomis yra bendrų interesų, arba su atskiru darbuotoju). Įstatymu Nr. 146/1990 reglamentuojama teisė streikuoti teikiant pagrindines viešąsias paslaugas, neatsižvelgiant į tai, ar jas teikia viešojo administravimo institucijos, ar privačios įmonės. Esminės viešosios paslaugos yra tos, kuriomis užtikrinamos konstituciškai saugomos teisės (pvz., teisė į švietimą, sveikatą, visuomenės saugumą ir judumą) arba viešoji tvarka ir viešieji interesai. Pavyzdžiui, vietinis transportas, skubios pagalbos tarnybos, ligoninės, priešgaisrinė tarnyba, infrastruktūros tarnybos, baigiamieji mokykliniai egzaminai. Bendrieji kriterijai yra tai, kad skelbiant streiką turi būti laikomasi įspėjimo termino ir kad streiko atveju šiose tarnybose turi būti užtikrintos minimalios paslaugos, siekiant suderinti naudojimąsi teise streikuoti ir kitas saugomas teises ar interesus. Minimalios paslaugos gali būti nustatytos kolektyvinėmis sutartimis arba įstatymais. Buvo įsteigta speciali nacionalinė komisija įstatymo dėl teisės streikuoti viešosiose pagrindinėse tarnybose taikymui (Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali).

Laukiama Darbo ir socialinės politikos ministerijos pranešimų dėl pačių deklaruotų duomenų apie streikus.

Valstybės tarnybos streikų suvestinė yra priemonė, kuria naudodamasi valstybės tarnyba pagal Įstatymo Nr. 146/1990 nuostatas vykdo savo pareigą teikti visą informaciją apie nacionalinius streikus valstybės tarnyboje, įskaitant dalyvavimo duomenis (neįtraukiami vietos ir (arba) regioniniai streikai).

• Viešojo administravimo ministras: Cruscotto degli scioperi nel pubblico impiego

Kolektyvinio ginčų sprendimo mechanizmai

Darbo ginčas apibrėžiamas kaip kolektyvinis, kai jis kyla dėl darbdavių organizacijų ir profesinių sąjungų organizacijų konflikto.

Darbo santykių ir darbo santykių generalinis direktoratas vykdo tarpininkavimo veiklą darbo ginčų ir apskritai nacionalinės svarbos įmonių krizių atveju, t. y. dalyvauja keliuose regionuose esančiuose veiklos ir gamybos padaliniuose. Visų pirma generalinis direktoratas:

• vykdo tarpininkavimo veiklą NCB įsteigimui ir atnaujinimui

• yra kompetentingas valdyti bendras egzaminų procedūras, reikalingas Socialinės apsaugos ir mokymo generaliniam direktoratui pateikti paraiškas dėl leidimo taikyti neeilinį darbo užmokesčio priedų režimą dėl įmonės reorganizavimo ir krizių

• yra kompetentinga vykdyti kolektyvinio atleidimo procedūrų administracinį etapą pagal Įstatymą Nr. 223/1991

Daugiau informacijos apie kolektyvinius darbo ginčus rasite Darbo ir socialinės politikos ministerijoje (be datos-a), o daugiau informacijos apie Darbo santykių ir darbo santykių generalinį direktoratą – Darbo ir socialinės politikos ministerijoje (be datos-b).

Individualūs ginčų sprendimo mechanizmai

Italijos teismų sistemoje darbo teisėjas paskiria specializuotą skyrių (darbo teismus) kiekviename bendrosios kompetencijos teisme pirmajai instancijai, kiekvieno apeliacinio teismo antrajai instancijai ir Aukščiausiajam Kasaciniam Teismui teisėtumo kontrolei, turinčiam jurisdikciją spręsti su darbo teise ir socialine apsauga susijusias bylas.

Ginčai dėl individualių darbo santykių, be teismo sprendimų, taip pat gali būti sprendžiami taikinimo būdu: įstatyme nustatyta tvarka sprendimus gali priimti taikinimo komisija, kuriai pirmininkauja teritoriškai kompetentingo provincijos darbo direktorato direktorius ir kurią sudaro darbuotojų ir darbdavių atstovai. Ši ginčų sprendimo priemonė buvo numatyta siekiant sumažinti darbo teismų darbo krūvį ir jų procesų vilkinimą.

Be to, kita gana dažna taikinimo forma praktikoje vyksta per daugelyje kolektyvinių darbo sutarčių numatytą paritetinio taikinimo komisiją. Šioje procedūroje dalyvauja profesinių sąjungų ir darbdavių atstovai, o tarpininkavimo funkcijas atliekantį asmenį paskiria profesinė sąjunga, kuriai priklauso darbuotojas.

Alternatyvių ginčų sprendimo mechanizmų naudojimas

Neįmanoma pranešti, kaip dažnai naudojamos alternatyvios darbo ginčų sprendimo formos, palyginti su darbo teismais, nes šių duomenų nėra.