Subjektai ir institucijos Liuksemburge

Darbo, užimtumo ir socialinės bei solidarios ekonomikos ministerija (Ministère du Travail, de l'Emploi et de l'Économie sociale et solidaire, MTE) turi dvi įtakos sritis: užimtumo politiką, darbo teisę ir darbo santykius. Ministerija rengia ir vadovauja politikos įgyvendinimui, užtikrina bendrą jos koordinavimą ir rengia teisės aktus.

Darbo ir kasyklų inspekcija (Inspection du Travail et des Mines, ITM) veikia pavaldi ministerijai. Jos vaidmuo – stebėti darbo sąlygas ir apsaugoti darbuotojus, turinčius darbo sutartį, išskyrus administracijos pareigūnus.

Darbo teisme (Tribunal du travail) yra teismo teisėjas, kuris yra teismo pirmininkas, ir du vertintojai: vienas pasirenkamas iš darbdavių, o kitas – iš darbuotojų. Teismo kompetencija yra darbo sutarčių, pameistrystės sutarčių, papildomų pensijų sistemų ir nemokumo draudimo klausimai. Apeliaciniai teismai, pavaldūs Aukščiausiajam Teisingumo Teismui (Cour supérieure de justice), yra kompetentingi nagrinėti apeliacinius skundus dėl Darbo teismo sprendimų.

Sveikatos ir saugos klausimus daugiausia sprendžia Sveikatos apsaugos ministerijos Profesinės sveikatos departamentas (Division de la Santé au Travail). Šis departamentas pagal įstatymą yra atsakingas už profesinės sveikatos paslaugų veikimo ir organizavimo kontrolę ir koordinavimą; Ji taip pat yra apeliacinė institucija darbdaviams ir darbuotojams kilus ginčams dėl gydytojų išvadų. Ji bendradarbiauja su ITM.

ADEM reglamentuoja MTE (Darbo kodeksas, L. 621-1 straipsnis). Jo kompetencija apima visą Liuksemburgo teritoriją. Ji turi septynis regioninius biurus. 2011 m. pradėta reforma, kuria siekiama padėti Liuksemburgui įveikti dabartinių ekonominių ir socialinių aplinkybių iššūkius ir veiksmingai padėti darbo ieškantiems asmenims susirasti darbą.

2004 m. birželio 30 d. Kolektyvinių darbo santykių įstatyme (Loi sur les relations collectives de travail) nustatyti ir patikslinti profesinės sąjungos reprezentatyvumo kriterijai (Darbo kodekso L. 161-3 ir L. 161-4 straipsniai). Taigi, kai profesinė sąjunga atitinka teisinius atstovavimo kriterijus nacionaliniu ar sektoriniu lygmeniu, ji turi teisę sudaryti kolektyvines sutartis. Yra dviejų rūšių reprezentatyvumas, kuris gali būti bendras nacionalinis lygmuo (Darbo kodeksas, L. 161-4 ir L. 161-5 straipsniai) arba sektoriaus lygmeniu sektoriuje, kuriame dirba ne mažiau kaip 10 proc. privačiojo sektoriaus darbuotojų šalyje (Darbo kodeksas, L. 161-6 ir L. 161-7 straipsniai). Profesinės sąjungos yra atstovaujamosios, kai per pastaruosius socialinius rinkimus jos gavo minimalią balsų dalį Darbuotojų rūmuose (Chambre des salariés): 20 proc. nacionaliniu lygmeniu ir 50 proc. sektoriuje. L. 161-4 straipsnyje apibūdinamas bendras profesinės sąjungos nacionalinis atstovavimas, atsižvelgiant į jos gebėjimą remti didelį darbo ginčą nacionaliniu lygmeniu.

Būtina atkreipti dėmesį į pastarojo meto svarbų įvykį. 2023 m. sausio mėn. Administracinis teismas pradėjo tirti Liuksemburgo bankininkystės ir draudimo darbuotojų asociacijos (Association luxembourgeoise des employés de banque et d'assurance, ALEBA), kurią 2021 m. atšaukė ministras Danas Kerschas Liuksemburgo nepriklausomų profesinių sąjungų konfederacijos (Onofhängege Gewerkschaftsbond Lëtzebuerg, OGB-L) ir Liuksemburgo nepriklausomų profesinių sąjungų konfederacijos (Onofhängege Gewerkschaftsbond Lëtzebuerg, OGB-L) prašymu ir Liuksemburgo krikščionių profesinių sąjungų konfederacija (Lëtzebuerger Chrëschtleche Gewerkschafts-Bond, LCGB). Bankų sindikatas ragina atšaukti ministro įsakymą. Galutiniu sprendimu atsisakyta pripažinti ALEBA reprezentatyvumą.

Nėra teisės aktų, nustatančių darbdavių organizacijų atstovavimo kriterijus. Jų atstovavimas grindžiamas abipusiu pripažinimu.

Apie atstovavimą profesinėms sąjungoms

Liuksemburgo Konstitucijos 11 straipsnis garantuoja darbuotojams laisvę stoti į profesinę sąjungą. Dabartiniai profesinėms sąjungoms taikomi teisės aktai (remiantis 2004 m. birželio 30 d. įstatymu, reglamentuojančiu darbo santykius) buvo įtraukti į Darbo kodeksą (L. 161-3 straipsnis). Darbuotojai savanoriškai organizuojami į profesines sąjungas, kurių pagrindinis tikslas – derėtis dėl kolektyvinių sutarčių ir ginti profesinių profesijų interesus. Reikėtų pažymėti, kad profesinės sąjungos nėra steigiamos įmonėse ar įstaigose, nes vieninteliai esami darbuotojų atstovai šiame lygmenyje yra išrinkti darbuotojai. Tačiau šie atstovai gali būti profesinės sąjungos nariai.

Profesinių sąjungų tankumas Liuksemburge sumažėjo nuo 42 proc. 2002 m. iki 32 proc. 2018 m. (remiantis Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) duomenimis). Šiuo laikotarpiu absoliutus profesinių sąjungų narių skaičius padidėjo, tačiau profesinės sąjungos nesugebėjo neatsilikti nuo sparčiai didėjančio bendro užimtumo, kurį sukėlė spartus Liuksemburgo ekonomikos augimas. Profesinės sąjungos vis dar yra gerai įsitvirtinusios daugelyje sektorių (viešajame sektoriuje, gamyboje), tačiau kituose sektoriuose (prekybos, maitinimo ir viešbučių, verslo paslaugų) profesinių sąjungų dalyvavimas ir kolektyvinių derybų aprėptis yra silpna. Tuo pat metu profesinės sąjungos ir toliau daro didelę politinę įtaką per trišales institucijas ir dalyvaudamos formuojant viešąją politiką.

Narystė profesinėse sąjungose ir profesinių sąjungų tankis 2010–2019 m.

Pastabos: * Darbuotojų, kurie yra profesinės sąjungos nariai, dalis. ** Remiantis administraciniais duomenimis apie bendrą narystę pagrindinėse konfederacijose, vienijančiose mėlynuosius ir baltuosius darbuotojus, ir nepriklausomose finansų ir vadovaujančių darbuotojų, kanceliarijos darbuotojų ir tarnautojų profesinėse sąjungose privačiame ir viešajame sektoriuose. Ši informacija gauta iš profesinių sąjungų interneto svetainių, Europos darbo santykių observatorijos (EIRO) ir Europos profesinių sąjungų konfederacijos. Aktyvi narystė apskaičiuojama remiantis Belgijos duomenimis apie pensininkų narystę; EBPO ir AIAS, 2021 m. Darbuotojų narystė profesinėse sąjungose buvo išvesta iš visų profesinių sąjungų narių ir prireikus pakoreguota profesinių sąjungų nariams, nepriklausantiems aktyviai, priklausomai ir dirbančiai darbo jėgai (t. y. pensininkams, savarankiškai dirbantiems asmenims, studentams, bedarbiams). n.a., nėra; EBPO, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija.

Pagrindinės profesinių sąjungų konfederacijos ir federacijos

Liuksemburgo profesinėms sąjungoms būdingas struktūrinis pliuralizmas. Dvi didžiausios profesinių sąjungų konfederacijos (LCGB ir OGB-L) yra pripažintos nacionaliniu lygmeniu atstovaujančiomis profesinėmis sąjungomis ir daugiausia veikia privačiame sektoriuje. Viešajame sektoriuje veikia dar viena didelė konfederacija ( Generalinė valstybės tarnautojų konfederacija (Confédération Générale de la Fonction Publique, CGFP). Svarbios sąjungos taip pat veikia sektorių lygmeniu. Tai apima ALEBA, bankininkystės ir draudimo sektoriuje. ALEBA buvo pripažinta reprezentatyvia sektorių lygmeniu, tačiau taip nebėra.

Pagrindinės profesinių sąjungų federacijos ir konfederacijos

Pastaba: n.a., nėra.

2019 m. kovo 13 d. apie 526 000 darbuotojų ir į pensiją išėjusių darbuotojų buvo pakviesti balsuoti renkant atstovus Darbuotojų rūmuose, o aktyvūs darbuotojai buvo pakviesti rinkti darbuotojų delegacijas, panašias į darbo tarybas. Abu rinkimai Liuksemburge rengiami kas penkerius metus. Darbuotojų delegacijų rinkimai organizuojami įmonėse, o Darbuotojų rūmų rinkimai organizuojami nacionaliniu lygmeniu balsuojant paštu. Iš viso 3 071 įmonė pateikė savo procedūras (ITM, be datos): 2 542, kai buvo taikomas daugumos balsavimas, ir 529, kai buvo taikomas proporcinis balsavimas. OGB-L ir LCGB buvo dvi populiariausios profesinės sąjungos, atitinkamai surinkusios 23,7 % ir 14,0 % balsų. ALEBA gavo 3,93% balsų. Kiti rinkimai į darbovietę turėjo įvykti 2024 m. kovo mėn.

Apie darbdavio atstovavimą

Darbdaviai savanoriškai organizuojami daugelyje profesinių federacijų, yra gildijų rūmų sistema. Priklausymas gildijos rūmams yra privalomas visiems privatiems ar juridiniams asmenims, įsteigtiems LDK kaip amatininkai. Tai pasakytina ir apie Prekybos rūmus (Chambre de Commerce du Luxembourg, CDC), kurie yra viešosios teisės institucija, apimanti visas įmones, išskyrus žemės ūkio ir amatų pramonės įmones, turinčias savo gildijos rūmus. Šiuo metu yra trys darbdavių rūmai: Prekybos rūmai, Prekybos rūmai (Chambre des Métiers) ir Žemės ūkio rūmai (Landwirtschaftskammer Luxemburg). Rūmai turi įstatyme numatytą teisę konsultuotis su valdžios institucijomis visais socialiniais ir ekonominiais klausimais, turinčiais įtakos jų narių interesams. Jie taip pat turi teisę teikti pasiūlymus dėl teisės aktų. Tam tikrose politikos srityse, pavyzdžiui, statistikos ir profesinio mokymo, jie netgi veikia kaip viešojo administravimo įstaigos.

Pastaraisiais metais darbdavių organizacijose reikšmingų pokyčių nebuvo. Tačiau 2014 m. įvyko keletas svarbių didžiausių darbdavių organizacijų vadovų (Liuksemburgo įmonių sąjungos (Union des Entreprises Luxembourgeoises, UEL), Liuksemburgo bankininkų asociacijos (Association des Banques et Banquiers, Liuksemburgas, ABBL) ir Prekybos rūmų) vadovų pasikeitimų, prie kurių prisijungė nauja verslininkų karta.

Darbdavių organizacijos – narystė ir tankumas, 2012–2019 m. (%)

Pastaba: * Darbuotojų, dirbančių įmonėje, kuri yra bet kurios darbdavių organizacijos, dalyvaujančios kolektyvinėse derybose, dalis. N.A., nėra.

Didžiausia darbdavių konfederacija yra UEL, atstovaujanti privataus sektoriaus įmonėms. UEL turi aštuonias organizacijas nares (įskaitant Prekybos rūmus ir Prekybos rūmus), apimančias apie 35 000 darbdavių ir apie 80 proc. visų darbuotojų. UEL buvo įkurta 2000 m., įforminus esamą sektorių verslo organizacijų ryšių komitetą. UEL pasirašė retus visos ekonomikos susitarimus, kuriais daugiausia įgyvendinami Europos pagrindų susitarimai.

UEL pagrindinė organizacija yra Liuksemburgo verslo federacija (Fédération des industriels luxembourgeois, FEDIL), atstovaujanti statybos, gamybos ir verslo paslaugų įmonėms. FEDIL yra susijusi su "BusinessEurope", o jos nariai sudaro apie 25 proc. šalies darbo jėgos.

Septynios pagrindinės darbdavių organizacijos nekonkuruoja, nes jos veikia skirtinguose sektoriuose ir glaudžiai bendradarbiauja, nes yra susijusios su UEL.

Pagrindinės darbdavių organizacijos ir federacijos

Pastabos: * Tik kolektyvinės derybos kai kurioms ES direktyvoms įgyvendinti. ** Tik kelios sektorių federacijos yra susijusios su darbdavių organizacija, bet ne visa organizacija.

Liuksemburgo socialiniam modeliui būdingos trišalės konsultacijos, kuriose dalyvauja vyriausybė, darbdavių atstovai ir darbuotojų atstovai.

Ji buvo įvesta 1970-aisiais, kai reikėjo reorganizuoti geležies ir plieno pramonę ir spręsti socialines problemas. Šis trišalis modelis neleido atleisti tūkstančių plieno sektoriaus darbuotojų, plieno pramonę pritaikė pasaulio ekonomikai ir įvedė socialinės politikos priemones, kuriomis siekiama išlaikyti labai žemą nedarbo lygį. Nuo 1977 m. vyriausybė kelis kartus naudojosi Trišaliu koordinavimo komitetu, kad pasiektų bendrą sutarimą dėl esminių reformų (pavyzdžiui, 1998 m. įgyvendino pirmąjį nacionalinį užimtumo veiksmų planą, kuris yra Europos užimtumo strategijos dalis, ir 2006 m. įvedė unikalų darbo statusą).

2007–2008 m. finansų krizė iš esmės pakeitė trišalį modelį, nes dėl pablogėjusios viešųjų finansų padėties darbdaviai ir darbuotojai turėjo prisiimti didesnę socialinio dialogo finansinę naštą. Be to, profesinės sąjungos ir darbdavių organizacijos nesutaria dėl krizės priežasčių ir norėjo įgyvendinti kitokius sprendimus. Darbdaviai norėjo sustiprinti konkurencingumą mažindami sąnaudas, o profesinės sąjungos norėjo sustiprinti ekonominę paklausą. Dėl finansų krizės 2010 m. trišalis dialogas žlugo. 2015 m., pasirašiusi vieną dvišalį susitarimą su darbdavių atstovais ir kitą su profesinėmis sąjungomis, Liuksemburgo vyriausybė paragino socialinius partnerius grįžti prie ankstesnės šalies trišalių konsultacijų tradicijos. Pavyzdžiui, 2019 m. profsąjungos nurodė priežastis, kodėl nori tęsti dialogą, ypač plieno sektoriuje, ir nori atnaujinti derybas. Dėl sunkaus atnaujinimo 2020 m. gruodžio mėn. trišaliame susitikime buvo pasiektas principinis susitarimas. Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba (Conseil économique et social) kartu su Ekonomikos komitetu (Comité de conjoncture. Vyriausybė konsultuojasi su komitetu dėl projektų, kuriais siekiama pakeisti teisės aktus ar reglamentus, turinčius įtakos skirtingiems sektoriams ar visai šalies ekonomikai. Vyriausybė taip pat gali konsultuotis su komitetu konkrečiais klausimais, kad gautų jo patarimą. Komitetas taip pat koordinuoja socialinių partnerių dalyvavimą Europos semestro konsultacijų procese. Kiti trišaliai organai yra Nuolatinis darbo ir užimtumo komitetas (Comité permanent du travail et de l'emploi), Moterų darbo komitetas (Comité du travail féminin) ir Darbo santykių ir užimtumo observatorija (Observatoire des relations professionelles et de l'emploi), kurie visi priklauso Darbo ministerijai.

Pagrindiniai trišaliai ir dvišaliai organai

Pagrindinis darbuotojų atstovavimo darbovietės lygmeniu kanalas yra darbuotojų delegacija (délégation du personnel), kurią tiesiogiai renka visi įmonių, kuriose dirba daugiau kaip 15 darbuotojų, darbuotojai (Darbo kodekso L. 414-4 straipsnis).

Tą patį mėnesį priimtu 2015 m. liepos 23 d. įstatymu dėl socialinio dialogo įmonėse reformos buvo pakeistas darbuotojų atstovavimo reglamentavimas. 2019 m. darbuotojų delegacija tapo vienintele darbuotojų interesams atstovaujančia institucija ir jai buvo suteikti įgaliojimai, kuriuos anksčiau turėjo jungtiniai komitetai, visų pirma dėl bendro sprendimo priėmimo, kai buvo viršyta 150 darbuotojų riba. Darbuotojų atstovai renkami penkeriems metams. Darbuotojų atstovų skaičius priklauso nuo darbuotojų skaičiaus įmonėje (Darbo kodekso L. 412-1 straipsnis).

Darbuotojų delegacija yra tam, kad "apsaugotų ir gintų darbuotojų interesus". Ji deda visas pastangas, kad užkirstų kelią bet kokiam individualiam ar kolektyviniam konfliktui, kuris galėtų kilti tarp darbdavio ir darbuotojų, ir jį sušvelnintų. Nesant konflikto sprendimo, darbuotojų delegacija gali kreiptis į ITM dėl bet kokio skundo ar pastabos, susijusios su teisinių, norminių, administracinių ar sutartinių nuostatų (pvz., kolektyvinėje sutartyje), turinčių įtakos darbuotojų darbo sąlygoms ir apsaugai jų darbo vietoje, taikymu. Darbo kodekso L. 414-4 straipsnyje išvardyti klausimai, kurie turi būti pateikti darbuotojų delegacijoms informuoti ir (arba) konsultuotis, ir numatyti tam tikri formalūs reikalavimai.

Pagal Darbo kodeksą vadovybė privalo informuoti darbuotojų delegaciją (ir lygybės atstovą) apie įmonės (ar įstaigos) struktūrą ir situaciją bei jos veiklos pokyčių prognozes. Ši informacija turėtų būti pateikta susitikimų su įstaigos vadovybe metu (žr. Darbo kodekso L. 414-4 straipsnį).

Darbuotojų atstovus kas penkerius metus renkavisi darbuotojai darbo vietoje. Juos gali nominuoti profesinės sąjungos arba ne mažiau kaip 5% visų darbuotojų. Paskutiniai rinkimai vyko 2024 m. kovo mėn.

Teisės aktuose nustatytas minimalus darbuotojų delegacijos posėdžių skaičius (šeši per metus).

2015 m. liepos 23 d. įstatymu delegacija yra vienintelė įstaiga, atstovaujanti darbuotojų interesams, atliekanti tokias funkcijas kaip skundų ar pasiūlymų teikimas įmonėms tokiais klausimais kaip sauga darbe, darbas ne visą darbo dieną, priekabiavimas ir mokymas. Delegacijos dydis priklauso nuo darbuotojų skaičiaus įmonėje – nuo vieno nario įmonėse, kuriose dirba 15–25 darbuotojai, iki 25 narių įmonėse, kuriose dirba nuo 5 101 iki 5 500 darbuotojų.

Darbuotojų delegatams suteikiamos ilgesnės mokamos atostogos ir daugiau laiko mokymuisi, kad galėtų atlikti savo pareigas. Įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 250 darbuotojų, kai kurie delegatai (délégués libérés) yra visiškai atleidžiami nuo darbo, kad galėtų vykdyti savo personalo atstovavimo pareigas. Darbdavys teikia delegacijai informaciją apie įmonę, įskaitant jos veiklos pokyčius, finansines perspektyvas ir numatomus užimtumo situacijos pokyčius. Įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 150 darbuotojų, tai vyksta kartą per mėnesį arba delegacijos prašymu; Mažesnėse įmonėse tai vyksta bent kartą per metus. Personalo delegacijos turi bendro sprendimo teises kaip ir ankstesni jungtiniai komitetai; jie taip pat turi bendro sprendimo teisę profesinio mokymo klausimais (Darbo kodekso L. 414-2 straipsnis). Darbuotojų delegacijos įmonėse, kuriose dirba mažiau nei 150 darbuotojų, neturi bendro sprendimo teisės šiais klausimais, tačiau jos yra informuojamos ir su jomis konsultuojamasi, ir jos neprivalo susitarti su darbdaviu.

Be to, įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 51 darbuotojas (vietoj 150 darbuotojų, kaip buvo prieš reformą), darbuotojų atstovai turi daugiau galimybių kreiptis į išorės patarėjus arba pasitelkti ekspertus, kurie jiems padėtų techniniais klausimais. Darbdavys apmoka ekspertų užmokestį. Kita naujovė – teisė naudotis tarpininkavimu kilus ginčams dėl Darbo kodekso taikymo darbuotojų delegacijoms.