Kolektyviniai veiksmai ir ginčai Lenkijoje

Teisę streikuoti užtikrina Konstitucija ir Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos (ratifikuotos Lenkijos ir todėl privalomos). Visų pirma, 1991 m. Kolektyvinių ginčų sprendimo įstatyme apibrėžiamos streiko sąlygos. Norint inicijuoti streiką, turi būti įvykdytos šios sąlygos.

• Kolektyvinis ginčas nebuvo išspręstas dėl nesėkmingų derybų ir nesėkmingos mediacijos.

• Streiko galimybė turėtų būti nurodyta darbdaviui įteiktame pranešime apie kolektyvinį ginčą, o streikas negali būti pradėtas anksčiau nei po 14 dienų nuo pranešimo gavimo.

• Darbuotojų atstovybė, priimdama sprendimą inicijuoti streiką, turėtų atsižvelgti į tai, ar reikalavimai yra proporcingi galimiems nuostoliams, kuriuos gali sukelti streikas.

Streikas gali būti skelbiamas nepaisant to, kad netenkinamos minėtos sąlygos, jei darbdavio neteisėti veiksmai sutrukdė derėtis ar tarpininkauti arba jei darbdavys nutraukia darbo santykius su streiko vadovu.

Kolektyvinis ginčas (spór zbiorowy) yra darbo ginčas, kylantis dėl darbuotojų atstovybės (profesinių sąjungų) ir darbdavio nesutarimų tokiais klausimais kaip darbo sąlygos, darbo užmokestis ar socialinės išmokos, darbuotojų ar kitų darbuotojų grupių, turinčių teisę į narystę profesinėse sąjungose, teisės ir laisvė jungtis į asociacijas. Tam tikros profesinės grupės neturi teisės dalyvauti kolektyviniame ginče: pasienio apsaugos (Straż Graniczna), Valstybinės bausmių vykdymo tarnybos (Służba Więzienna), Valstybinės priešgaisrinės tarnybos ir Aukštesniųjų kontrolės rūmų (valstybinis auditorius) policininkai ir pareigūnai.

Jei atrodo, kad tarpininkavimo proceso metu kolektyvinis ginčas nebus išspręstas per teisės aktuose nustatytą laikotarpį (dviejų savaičių lengvatinis laikotarpis, per kurį ginčas gali būti išspręstas derybų ir (arba) tarpininkavimo būdu), kolektyvinį ginčą inicijavusi profesinė organizacija turi teisę skelbti vienkartinį įspėjamąjį streiką, kuris trunka ne ilgiau kaip dvi valandas.

Siekdamos apginti darbuotojų, neturinčių teisės streikuoti, teises ir interesus, kitų darboviečių profesinės sąjungos gali inicijuoti solidarumo streiką, trunkantį ne ilgiau kaip pusę darbo dienos.

Įstatyme nustatyta, kad gali būti imamasi kitų formų kolektyvinių veiksmų, jei įstatyme numatytas kolektyvinio ginčų sprendimo procesas nedavė rezultatų, nors buvo tinkamai atliktas. Šios "kitos protesto akcijos formos" nėra aiškiai įvardytos, tačiau turi atitikti šias sąlygas: jos nedaro žalos sveikatai ir gyvybei, netrukdo dirbti ir nepažeidžia įstatymų. Darbuotojai, kurie neturi teisės streikuoti, taip pat gali pasinaudoti šiomis "kitomis protesto akcijomis".

Ūkininkai turi teisę protestuoti pagal specialias ūkininkų profesinių sąjungų nustatytas taisykles.

Yra ir kitų kolektyvinių veiksmų formų, kurios nėra aiškiai įvardytos įstatyme, bet pripažįstamos oficialiose ataskaitose ir vidaus literatūroje: darbas pagal valdžią, atsisakymas dirbti viršvalandžius, darbo sustabdymas, blokada, okupacija ir bado protestai.

Valstybės, centrinės valdžios administracijos, vietos viešojo administravimo, teismų ir prokuratūrų darbuotojai neturi teisės streikuoti. Be to, yra keletas darbo vietų, kuriose streikai neleidžiami, įskaitant policiją, ginkluotąsias pajėgas, žvalgybos tarnybas, sienos apsaugos tarnybą, Valstybinę bausmių vykdymo tarnybą, muitinę (Służba Celno-Skarbowa) ir Valstybinę priešgaisrinę tarnybą.

Kolektyvinių veiksmų raida 2017–2022 m.

Pastabos: * Iš jų 1 520 buvo švietimo sektoriuje. ** Iš jų 9 673 buvo švietimo sektoriuje. *** Iš jų 9 046 buvo švietimo sektoriuje. ** Iš jų 19 294 buvo švietimo sektoriuje.

Kolektyvinio ginčų sprendimo mechanizmai

Toliau aprašyti pagrindiniai kolektyvinio darbo ginčų sprendimo mechanizmai.

Derybos: kolektyvinio ginčo šalys pačios derasi siekdamos išspręsti ginčą.

Tarpininkavimas: Nepavykus deryboms, šalys prašo, kad abiejų šalių sutarimu būtų paskirtas tarpininkas (iš oficialaus tarpininkų sąrašo, kurį tvarko MRPiPS). Jei šalys negali susitarti, tarpininką vienašališkai paskiria MRPiPS.

Arbitražas: jei tarpininkavimas yra neproduktyvus, užuot skelbęs streiką (į kurį jis turi teisę), darbuotojas gali prašyti, kad ginčą išspręstų Socialinio arbitražo taryba (Kolegium Arbitrażu Społecznego), specialus teismo organas.

Geros valios misija: Geros valios misija yra specialus ginčų sprendimo būdas, skirtas spręsti ginčus darbo santykiuose, kurie dėl teisinių priežasčių (kolektyvinių ginčų apimtis aiškiai įvardyta įstatyme) negali peraugti į oficialų kolektyvinį ginčą. Geros valios misijas gali vykdyti regioninė socialinio dialogo taryba.

Nuo 2023 m. pirmojo ketvirčio reikšmingų teisės aktų pakeitimų nebuvo.

Individualūs ginčų sprendimo mechanizmai

Yra du pagrindiniai individualių ginčų sprendimo būdai:

1. teisminiu požiūriu, t. y. darbo teismuose, kurie pripažįsta bylas ir sprendžia ginčus autoritetingai

2. neteismine tvarka, taikant vieną iš šių veiksmų:

• darbo vietos lygmens taikinimo komitetas (zakładowa komisja pojednawcza) darbuotojo prašymu, kuris gali siekti išspręsti ginčą tokiu būdu prieš kreipdamasis į teismą – įstaigą įsteigia darbdavys ir įmonės lygmens profesinė sąjunga (arba tik darbdavys, jei profesinės sąjungos nėra) ir turi išspręsti ginčą per 14 dienų

• tarpininkavimas darbuotojo arba darbdavio prašymu, kuris gali siekti išspręsti ginčą tokiu būdu prieš kreipdamasis į teismą (tarpininkavimas gali būti vykdomas net ir tuo metu, kai byla nagrinėjama teisme) – tokio pobūdžio tarpininkavimą reglamentuoja ne darbo teisė, o civilinė teisė

Ginčų sprendimo mechanizmų naudojimas 2012–2018 m.

Pastaba: Duomenų apie ginčų ir nesutarimų, sprendžiamų arbitražo ir geros valios misijų būdu, skaičių nėra, tačiau MRPiPS teigia, kad pirmieji atvejai pasitaiko labai retai ir nėra informacijos apie antruosius.

Šaltinis: Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (2023 m.)