Kolektyviniai veiksmai ir ginčai Portugalijoje

Portugalijoje streikai yra plačiausiai naudojama kolektyvinių veiksmų forma. Teisę streikuoti nuo 1976 m. garantuoja Konstitucija, kurioje nustatyta, kad patys darbuotojai yra atsakingi už streiku gintinų interesų apimties apibrėžimą ir kad šios apimties negali riboti įstatymas. Kartu su teisės streikuoti nustatymu jame draudžiama naudoti lokautus. Kitos pramoninių ginčų formos, tokios kaip sėdimieji protestai ir kiti ardomieji veiksmai, buvo aktualūs revoliuciniu laikotarpiu (1974–1975 m.) ir jo pasekmėmis, tačiau jų nebėra. Išimtis gali būti, kai uždaromos gamyklos darbuotojai bando sustabdyti įrangos ir medžiagų išvežimą iš įmonės, kad išvengtų jų pardavimo, kol įmonė nesumokėjo skolos atleistiems darbuotojams.

Įvairios kolektyvinių veiksmų formos 2010–2019 m.

Pastaba: * Privataus sektoriaus įmonių, pranešusių apie bet kokios formos kolektyvinius veiksmus per nurodytą laikotarpį, procentinė dalis.

Šaltinis: 2019 m. Europos įmonių apklausa.

Kolektyvinių veiksmų raida 2012–2021 m.

Šaltiniai: GEE/MTSSS (2014a, 2014b), GEP/MTSSS (2015, 2016, 2017, 2018, 2019a, 2021a, 2022a, 2022b).

Kolektyvinio ginčų sprendimo mechanizmai

Darbo kodeksas reglamentuoja šiuos kolektyvinio ginčų sprendimo mechanizmus.

• Taikinimas ir tarpininkavimas (Darbo kodekso 523–528 straipsniai): taikinimas gali būti inicijuojamas vienos arba abiejų konflikto šalių prašymu. Procesas paprastai atliekamas atsakingoje MTSSS tarnyboje. Šalys privalo dalyvauti taikinimo posėdžiuose, tačiau proceso sėkmė visiškai priklauso nuo jų valios. Jei taikinimas nepavyksta, jis gali būti pakeistas į tarpininkavimą. Tarpininkavimas gali būti inicijuojamas vienos arba abiejų konflikto šalių prašymu. Tarpininką skiria MTSSS. Jis pateikia kompromisą konfliktui išspręsti. Šalys privalo dalyvauti tarpininkavimo posėdžiuose, tačiau proceso sėkmė visiškai priklauso nuo jų valios.

• Savanoriškas arbitražas (Darbo kodekso 506–507 straipsniai): derybose dėl kolektyvinės sutarties dalyvaujančios šalys gali bet kuriuo konflikto metu inicijuoti savanoriško arbitražo procesą. Arbitražo organą sudaro po vieną atstovą iš kiekvienos konflikto pusės (darbdavių ir profesinių sąjungų) ir trečiąjį narį, kurį pasirenka du atstovai. Dalyvaujančios šalys privalo informuoti MTSSS apie proceso pradžią ir pabaigą.

• Privalomas arbitražas (Darbo kodekso 508–509 straipsniai): privalomas arbitražas gali vykti, jei visi ankstesni derybų ir taikinimo etapai, susiję su kolektyvine sutartimi (taikinimas, tarpininkavimas ir savanoriškas arbitražas), buvo nesėkmingi ir jei tai rekomenduoja dauguma BVAS atstovaujamų socialinių partnerių. Kilus pavojui piliečių gyvybei, sveikatai ar saugumui, MTSSS gali vienašališkai inicijuoti privalomą arbitražą (pasikonsultavusi su BVAS). Derybų dėl visiškai naujo susitarimo atveju viena iš šalių gali prašyti privalomo arbitražo, jei kita šalis nepavyko atlikti visų ankstesnių derybų ir taikinimo veiksmų. MTSSS priima sprendimą dėl privalomo arbitražo vykdymo, atsižvelgdama į (1) nuo konflikto nukentėjusių darbuotojų skaičių, (2) darbuotojų, kuriems taikomas konfliktas, socialinės apsaugos svarbą, (3) socialinį ir ekonominį konflikto poveikį ir (4) dalyvaujančių šalių poziciją dėl arbitražo objekto. Pasikonsultavusi su dalyvaujančiomis šalimis ir atitinkamo sektoriaus reguliavimo ar priežiūros institucija, MTSSS vienašališkai priima sprendimą dėl arbitražo.

• Būtinas arbitražas (Darbo kodekso 510–511 straipsniai): jei kolektyvinė sutartis baigiasi ir per 12 mėnesių ji nepakeičiama kita sutartimi (apimančia ne mažiau kaip 50 % atitinkamų darbuotojų), MTSSS gali inicijuoti būtino arbitražo procesą (kuris reglamentuojamas specialiu įstatyminiu dekretu). Šio tipo arbitražas skirtas pradėti pasibaigus kolektyvinei sutarčiai. Streiko atveju sektoriuje ar įstaigoje, teikiančioje gyventojams būtinas paslaugas, atitinkama profesinė sąjunga privalo išankstiniame pranešime apie streiką, pateiktame MTSSS, pateikti pasiūlymą dėl "minimalių paslaugų". Jei dalyvaujančioms šalims nepavyksta rasti bendro sprendimo, arbitražas vyksta CES (Darbo kodekso 534, 537–538 straipsniai).

Individualūs ginčų sprendimo mechanizmai

Darbo kodekse (492 straipsnio 2 dalies f punktas) nustatyta, kad kolektyvinėse sutartyse turi būti reglamentuojami darbo sutarčių kolizijos, "t. y. taikinimo, tarpininkavimo ir arbitražo būdu". Atrodo, kad svarbiausiose nuo 2009 m. peržiūrėtose kolektyvinėse sutartyse (tekstilės, drabužių, avalynės, metalo, statybos ir prekybos) šia teisine galimybe nereglamentuojamas atskirų konfliktų sprendimas.

Apie drausmines priemones atskiram darbuotojui ir atleidimą iš darbo turi būti informuota atitinkama darbo taryba ir profesinių sąjungų organizacijos (Darbo kodekso 353, 356–357 straipsniai). Atleidus darbuotoją dėl darbo vietos išnykimo arba dėl darbuotojo "neprisitaikymo" prie darbo poreikių, turi būti informuota atitinkama darbo taryba ir profesinių sąjungų organizacijos (Darbo kodekso 370, 375, 377–378 straipsniai).

Darbo kodekse (387 straipsnis) nustatyta, kad atleidimo iš darbo teisėtumą ir priimtinumą gali spręsti tik teismas.

Portugalijoje dažniausiai pasitaikančios kolektyvinių ginčų sprendimo formos, susijusios su kolektyvinėmis derybomis, yra taikinimas ir tarpininkavimas. Arbitražas yra labai retas. 2015, 2017 ir 2019 m. kolektyvinių derybų metinėje ataskaitoje (CRL/MTSSS, 2016, 2018, 2020) apžvelgtos 2005–2018 m. pastebėtos tendencijos ir padaryta išvada, kad labiausiai paplitęs ir sėkmingiausias ginčų sprendimo būdas buvo taikinimas. Tarpininkavimas buvo rečiau ir su ribotesniais rezultatais. 2005–2018 m. buvo paskelbtas tik vienas sprendimas, pagrįstas savanorišku arbitražu, ir užbaigti trys privalomojo arbitražo procesai. Pastaruosius dvejus metus nebuvo ką pridurti. Kalbant apie būtiną arbitražą, per pastarąjį dešimtmetį nebuvo užbaigta nė viena byla, nors 2018 m. buvo pateiktas vienas prašymas.

Ginčų sprendimo mechanizmų naudojimas 2012–2021 m.

Pastaba: * Metinių užklausų skaičius.

Šaltinis: CRL/MTSSS (2016, 2018, 2021); DGERT/BTE internete.