Negozjar kollettiv fil-Portugall

Il-ftehimiet kollettivi huma ppubblikati fil-bulettin uffiċjali tal-MTSSS u huma legalment vinkolanti. M'hemm l-ebda ftehim kollettiv dwar il-pagi fl-amministrazzjoni pubblika. L-eqqel tal-kriżi ekonomika u soċjali fil-Portugall, fl-2011-2013, flimkien mal-introduzzjoni ta' kriterji aktar stretti biex jiġu estiżi l-ftehimiet (2012 u 2014) li ġew implimentati taħt il-MoU (2011-2014) irriżultaw f'kollass tan-negozjar kollettiv fil-livelli kollha – għalkemm l-akbar impatt inħass fin-negozjar ta' diversi impjegaturi fil-livell settorjali – filwaqt li d-deċentralizzazzjoni intenzjonata ma seħħitx. Għalkemm l-għadd ta' ftehimiet tal-kumpaniji bħala perċentwal tal-ftehimiet totali żdied, dan kien aktar ir-riżultat tat-tnaqqis fil-ftehimiet fil-livell tas-settur milli ta' żieda fin-negozjar tal-kumpaniji. Fl-2016, il-ftehimiet tal-kumpaniji rrappreżentaw 39.6% tal-ftehimiet kollettivi kollha ffirmati, filwaqt li fl-2018 kienu jirrappreżentaw 44.5% u fl-2021 irrappreżentaw 52%. Madankollu, bejn l-2016 u l-2021, il-proporzjon ta' ħaddiema koperti mill-ftehimiet tal-kumpanija fis-seħħ kien jirrappreżenta biss 3.5 % sa 5.0 % tal-kopertura tan-negozjar kollettiv (DGERT/MTSSS, 2022; GEP / MTSSS, 2022d; 2023).

Kopertura tan-negozjar tal-pagi

B'mod ġenerali, il-kopertura tal-ftehimiet kollettivi fis-seħħ naqset bi ftit matul is-snin. L-aktar edizzjoni reċenti (2021) tal-istħarriġ tal-gvern Quadros de Pessoal (Rekords Personali) sabet li l-kopertura totali tal-ftehimiet kollha legalment eżistenti għall-ekonomija kollha (bl-eċċezzjoni tal-amministrazzjoni pubblika) kienet ta' 86.2% meta mqabbla ma' 91.4% fl-2011. Din ir-"rata ta' kopertura akkumulata" tinkludi għadd ta' ftehimiet li ilhom ma jiġu riveduti għal ħafna snin (DGERT/MTSSS, 2022; GEP / MTSSS, 2022d).

Wara l-bidliet legali fil-qafas legali tan-negozjar kollettiv kif mitlub mill-Kummissjoni Ewropea, il-Bank Ċentrali Ewropew u l-Fond Monetarju Internazzjonali (li flimkien huma magħrufa bħala t-Trojka), kien hemm tnaqqis drammatiku fil-livell ta' tiġdid tal-ftehimiet kollettivi. Il-kopertura naqset minn madwar 1,242,000 ħaddiem fl-2011, jiġifieri madwar 53 % tal-impjegati kollha koperti minn ftehimiet fis-settur tas-suq, għal livelli bla preċedent ta' 19 % fl-2012 u madwar 11 % fl-2013 u l-2014. Mill-2015 'l hawn, ilu għaddej proċess bil-mod ta' rkupru, b'żieda osservata fil-proporzjon ta' ħaddiema koperti minn ftehimiet kollettivi li ġew riveduti jew ippubblikati reċentement: minn 568,000 (25%) fl-2015 għal 994,000 (40%) fl-2018 u 883,000 (35%) fl-2019. Madankollu, din il-kopertura ma laħqitx il-livelli osservati qabel il-kriżi ekonomika globali, meta 1,895,000 impjegat kienu koperti minn tiġdid ta' ftehimiet kollettivi, li jirrappreżentaw 65% tal-ħaddiema kollha koperti minn ftehimiet (Campos Lima, 2017, 2019). In-numru ta 'impjegati koperti mit-tiġdid ta' ftehimiet kollettivi naqas drastikament fl-2020, l-ewwel sena tal-pandemija, għal 488,000. Fl-2021, kien hemm irkupru żgħir: 636,000 ħaddiem kienu koperti minn tiġdid ta 'ftehimiet, jiġifieri, 26% tal-kopertura tan-negozjar kollettiv. Peress li din kienet is-sitwazzjoni lejliet l-eskalazzjoni tal-inflazzjoni, poġġiet pressjoni addizzjonali fuq in-negozjar kollettiv, li wassal għal żieda fin-numru ta' ħaddiema koperti mill-aġġornamenti tal-ftehim kollettiv, li laħaq madwar 711,000 fl-2022 (DGERT/MTSSS, 2022, 2023; GEP / MTSSS, 2022).

Kopertura tan-negozjar kollettiv tal-pagi tal-impjegati minn sorsi differenti

Noti: * Perċentwal ta' impjegati li jaħdmu f'unitajiet lokali fejn aktar minn 50% tal-impjegati huma koperti minn ftehim kollettiv dwar il-paga kontra n-numru totali ta' impjegati li pparteċipaw fl-istħarriġ.

Sorsi: Eurofound, Stħarriġ dwar il-Kumpaniji Ewropej tal-2013 u l-2019 (inklużi kumpaniji tas-settur privat bi stabbilimenti b'>10 impjegati (kodiċijiet B–S tan-Nomenklatura tal-Attivitajiet Ekonomiċi (NACE)), bi tweġibiet multipli possibbli); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Stħarriġ dwar l-Istruttura tal-Qligħ 2010, 2014 u 2018 (inklużi kumpaniji b'>10 impjegati (kodiċijiet NACE B–S, eskluż O), bi tweġiba waħda għal kull unità lokali). Għal aktar informazzjoni dwar il-metodoloġija, ara DGERT/MTSSS (2012–2023) u OECD (2021).

Kopertura tan-negozjar kollettiv – dejta nazzjonali, 2011–2021

Mill-ħolqien tas-sistema ta' negozjar kollettiv Portugiż fis-snin sebgħin-tmenin, l-aktar livell importanti ta' negozjar bil-bosta kien fil-livell tas-settur jew tal-fergħa. Il-ftehimiet f'dan il-livell ikopru aktar minn 90% tal-forza tax-xogħol totali li potenzjalment tista' tkun koperta mil-livelli kollha ta' negozjar kollettiv. M'hemm l-ebda ftehim kollettiv fil-livell transsettorjali. In-negozjar fil-livell tal-kumpanija huwa importanti f'xi setturi (bħal fl-utilitajiet pubbliċi). Fil-prattika, m'hemm l-ebda deċentralizzazzjoni fin-negozjar kollettiv fil-Portugall.

Livelli ta 'negozjar kollettiv, 2022

Artikulazzjoni

Sal-2009, il-ftehimiet tal-kumpaniji setgħu jiġu ffirmati biss mit-trejdjunjins. Mill-2009 'l hawn, in-negozjar tal-kumpaniji seta' jitwettaq ukoll minn korpi mhux unionistiċi f'kumpaniji b'aktar minn 500 impjegat u, mill-2012, f'kumpaniji b'aktar minn 150 impjegat, għalkemm għadhom taħt id-delega tat-trejdjunjins (il-Kodiċi tax-Xogħol, l-Artikolu 491(3), bil-bidliet introdotti mil-Liġi 23/2012). Madankollu, ftehimiet ta' dan it-tip partikolari ma ġewx iffirmati minn meta ġiet stabbilita l-possibbiltà, kif dokumentat fil-Green Paper dwar ir-relazzjonijiet tax-xogħol tal-2016 (Dray, 2017). Barra minn hekk, m'hemm l-ebda artikolazzjoni sinifikanti bejn il-livelli ta' negozjar, sakemm il-ftehimiet tal-kumpaniji mhumiex subordinati għall-qafas tal-ftehimiet settorjali. Pereżempju, huwa possibbli li t-trejdjunjin li tiffirma ftehim ta' kumpanija partikolari ma tkunx l-istess trejdjunjin li ffirmat il-ftehim settorjali fis-seħħ. Il-kompetizzjoni bejn l-unjins (affiljati mas-CGTP-IN, l-UGT jew union indipendenti) u l-iskadenza tal-ftehimiet kollettivi settorjali jikkontribwixxu għal dik il-possibbiltà. Min-naħa l-oħra, il-Liġi 23/2012 ppermettiet li l-ftehimiet kollettivi jinkludu klawżoli ta' artikolazzjoni bejn il-livelli, iżda ftit ftehimiet iffirmati minn dak iż-żmien inkludew tali tip ta' klawżola (CRL/MTSSS, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021).

Il-perjodu bejn l-iffirmar ta' ftehim u l-pubblikazzjoni tiegħu fil-bulettin uffiċjali tal-MTSSS (Boletim do Trabalho e Emprego, BTE) jista' jvarja minn ftit ġimgħat sa ftit xhur.

Hemm varjazzjonijiet kbar fit-tul ta' żmien ta' rawnds ta' negozjar bejn is-setturi u s-snin. Dan huwa sors ieħor ta' diffikultà fid-determinazzjoni taż-żmien tas-sena meta normalment isiru rawnds ta' negozjar.

Il-kriżi attwali fin-negozjar u n-numru baxx ta' ftehimiet li jirriżulta ma jippermettux li jiġu identifikati xejriet sinifikanti ta' żmien, kif kien possibbli li jsir qabel il-kriżi.

B'mod ġenerali, is-sessjonijiet ta' negozjar isiru fuq bażi annwali, b'rabta man-negozjar tal-pagi.

Il-konfederazzjonijiet tat-trejdjunjins isegwu n-negozjar settorjali u jipprovdu xi gwida, iżda huwa fil-livell tas-settur jew tal-federazzjoni li sseħħ il-koordinazzjoni mal-unitajiet ta' livell aktar baxx. Min iħaddem ta' livell għoli jikkoordina b'mod impliċitu l-bidliet fost l-affiljati ta' livell aktar baxx tagħhom. Matul l-ewwel għaxar snin ta' konċertazzjoni tripartitika fil-livell makro (1987–1997), il-koordinazzjoni tan-negozjar tal-pagi ħadet il-forma ta' ftehimiet makro tripartitiċi dwar il-politiki tad-dħul (Campos Lima u Naumann, 2011). Ftehimiet tripartitiċi mhux vinkolanti dwar iż-żieda tal-paga minima nazzjonali jista' jkollhom influwenza fuq ir-riżultati tan-negozjar kollettiv minħabba li jpoġġu pressjoni fuq il-pagi aktar baxxi tat-tabelli eżistenti tal-pagi. Dan seħħ matul l-2008-2010 u ilu jseħħ ukoll aktar reċentement, mill-2015, minħabba li l-paga minima nazzjonali wara ż-żidiet qabżet il-livell tal-gruppi tal-inqas pagi ta' ħafna ftehimiet kollettivi. Studji reċenti enfasizzaw din ir-rabta bejn il-politiki tal-paga minima u l-iżviluppi tan-negozjar kollettiv (GEP/MTSSS, 2019b; Martins, 2019; Campos Lima et al, 2021).

Il-ftehimiet kollettivi jistgħu jiġu estiżi permezz ta' digriet maħruġ mill-MTSSS. Sal-kriżi ekonomika, din kienet prattika mifruxa f'ħafna setturi. Il-MoU tal-2011 kien jirrikjedi li l-estensjoni tal-ftehimiet kollettivi għandha tkun ibbażata fuq ir-rappreżentanza, kemm tat-trejdjunjins kif ukoll tal-assoċjazzjonijiet ta' min iħaddem. Il-bidliet legali fl-2012 u fl-2014 irreferew biss għar-rappreżentanza/rappreżentanza ta' min iħaddem. Fil-verżjoni tal-2012, kellhom jirrappreżentaw 50 % tal-impjiegi fis-settur, li f'ħafna setturi hija mira impossibbli. Fil-verżjoni tal-2014, 30 % tas-sħubija tagħhom kellhom ikunu magħmula minn intrapriżi mikro, żgħar u ta' daqs medju sabiex ikunu jistgħu jestendu l-ftehimiet kollettivi.

Dawn ir-regoli ġew irtirati fl-2017 għal għadd ta' raġunijiet: l-impatt negattiv fuq in-negozjar kollettiv bħala riżultat tat-tnaqqis tal-għadd ta' estensjonijiet u l-għadd ta' ftehimiet kollettivi aġġornati, kif ukoll il-kopertura tagħhom; id-dgħufija tal-assoċjazzjonijiet ta' min iħaddem kif enfasizzat fil-Green Paper dwar ir-relazzjonijiet tax-xogħol tal-2016 (Dray, 2017), b'19 % biss tal-kumpaniji fil-Portugall fl-2014 jiddikjaraw li huma affiljati ma' assoċjazzjonijiet ta' min iħaddem; u l-fatt li kemm il-konfederazzjonijiet ta' min iħaddem kif ukoll il-konfederazzjonijiet tat-trejdjunjins kienu kontra jew reticent dwar il-kriterji għall-estensjoni bbażati fuq ir-rappreżentanza/rappreżentanza. F'Mejju 2017, ir-Riżoluzzjoni 82/2017 issostitwixxiet il-kriterji tar-rappreżentanza/rappreżentanza tal-assoċjazzjonijiet ta' min iħaddem bi kriterji ġodda għall-estensjoni tal-ftehimiet kollettivi: l-effett fuq il-kont tal-pagi u l-impatti ekonomiċi, il-livell taż-żieda fil-pagi, l-impatt fuq l-iskala tal-pagi u fuq it-tnaqqis tal-inugwaljanza, il-perċentwal ta' ħaddiema li għandhom jiġu koperti (b'kollox u skont is-sess) u l-proporzjon ta' nisa li se jibbenefikaw.

Il-Liġi 23/2012 stabbilixxiet il-possibbiltà ta' "klawżoli miftuħa" billi tippermetti lill-ftehimiet kollettivi jispeċifikaw li r-regoli dwar il-mobbiltà ġeografika, il-ħin tax-xogħol u l-pagi jistgħu jiġu stabbiliti permezz ta' ftehimiet f'livell ieħor (kif mitlub mill-MoU tat-Trojka). Madankollu, ma ġie rrappurtat l-ebda każ ta' ftehimiet li jinkludu dan it-tip ta' klawżola (CRL/MTSSS, 2016; GEP / MTSSS, 2017).

Id-derogi f'sens strett ma kinux possibbli sa ftit ilu, iżda dan inbidel f'Awwissu 2014. Is-seba' reviżjoni tal-Kodiċi tax-Xogħol introduċiet il-possibbiltà li jiġu sospiżi temporanjament il-ftehimiet kollettivi f'każ ta' kriżi serja li "taffettwa serjament l-attività normali tal-kumpanija". Is-sospensjoni hija possibbli biss jekk l-organizzazzjoni(jiet) ta' min iħaddem u t-trejdjunjins(i) jiffirmaw ftehim bil-miktub għal dak il-għan.

Il-Kodiċi tax-Xogħol tal-2003 introduċa mekkaniżmi biex jitħaffef it-terminazzjoni tal-ftehimiet kollettivi u jnaqqas il-perjodu ta' validità tagħhom wara li jiskadu. Barra minn hekk, il-Kodiċi tax-Xogħol tal-2009 iffaċilita l-"kaduċità" unilaterali tal-ftehimiet kollettivi u naqqas il-perjodu ta' sopravivenza tagħhom. F'konformità mar-rekwiżiti tal-MoU tat-Trojka, il-leġiżlazzjoni fl-2014 kompliet tnaqqas il-perjodu ta' validità u l-perjodu ta' sopravivenza. L-iskadenza ssir effettiva jekk waħda mill-partijiet firmatarji "tiddenunzja" uffiċjalment il-ftehim, u b'hekk tiskatta l-proċess ta' kaduċità. Dan il-proċess jieħu mill-inqas 14-il xahar (li jibda mid-data tad-denunzja) biex il-ftehim jiġi effettivament ikkanċellat. L-impjegati li kienu koperti mill-ftehim qabel il-kaduċità tiegħu individwalment iżommu sett ta' drittijiet stipulati fil-ftehim, bħar-rimunerazzjoni, il-kategorija/il-funzjoni, il-ħin tax-xogħol u l-protezzjoni soċjali tagħhom. L-assoċjazzjonijiet ta' min iħaddem kienu l-proponenti ewlenin tar-rekwiżiti unilaterali għall-kaduċità tal-ftehimiet. Il-miżuri legali dgħajfu s-setgħa tal-unjins u l-kwalità u l-bilanċ tan-negozjar kollettiv f'għadd ta' setturi.

L-impenn tripartitiku għal ftehim ta' konċertazzjoni ta' nofs it-terminu ffirmat f'Jannar 2017 kien jinkludi ftehim bipartitiku bejn il-konfederazzjonijiet ta' min iħaddem u l-konfederazzjonijiet tat-trejdjunjins biex tissospendi kwalunkwe talba għal kaduċità għal 18-il xahar. Filwaqt li din l-inizjattiva setgħet għenet fl-irkupru tan-negozjar kollettiv, ma kinitx soluzzjoni fit-tul, peress li l-miżura kienet temporanja. Is-CGTP-IN ilu jappella għal reviżjoni tal-qafas legali sabiex jerġa' jiġi stabbilit il-prinċipju li ftehim kollettiv jista' jiskadi biss meta ż-żewġ partijiet firmatarji jaqblu li jagħmlu dan, prinċipju li ilu stabbilit fis-sistema tan-negozjar kollettiv mill-2003.

Il-Liġi 93/2019 li temenda l-Kodiċi tax-Xogħol, wara l-ftehim tripartitiku tal-2018, ma reġġgħetx lura l-possibbiltà ta' kaduċità unilaterali tal-ftehimiet kollettivi. Madankollu, hija introduċiet diversi miżuri ta' mitigazzjoni, bħall-obbligu għat-talba bil-miktub għall-iskadenza ta' ftehim kollettiv li tiddikjara r-raġunijiet ekonomiċi u strutturali jew l-aġġustament ħażin tal-ftehim kollettiv (l-Artikolu 500), it-tisħiħ tar-rwol tas-CES fir-rigward tal-arbitraġġ u l-medjazzjoni biex tiġi evitata l-iskadenza tal-ftehimiet (l-Artikolu 501(A)), u estensjoni tal-firxa ta' drittijiet li l-ħaddiema jżommu meta jiskadu l-ftehimiet kollettivi, inklużi s-saħħa u s-sigurtà fuq il-post tax-xogħol u d-drittijiet tal-ġenituri (l-Artikolu 501(8)). Min-naħa l-oħra, din il-liġi żiedet il-possibbiltà ta' skadenza ta' ftehimiet kollettivi fil-każ tal-estinzjoni ta' organizzazzjoni firmatarja, trejdjunjin jew assoċjazzjoni ta' min iħaddem (l-Artikolu 502(1)(b)), miżura li ħolqot kontroversja u li qed tiġi eżaminata mill-Qorti Kostituzzjonali – billi targumenta li din id-dispożizzjoni timmina d-drittijiet kostituzzjonali tan-negozjar kollettiv, il-partiti tax-xellug BE, PCP u PEV, fit-23 ta' Settembru 2019, talbu li l-Qorti Kostituzzjonali teżamina din id-dispożizzjoni. Dan l-eżami għadu ma ġiex konkluż.

F'Marzu 2021, bi tweġiba għall-kriżi tan-negozjar kollettiv fl-2020, fil-kuntest tal-pandemija, il-gvern issospenda l-iskadenzi dwar l-iskadenza tal-ftehimiet kollettivi għal perjodu ta' 24 xahar (il-Liġi 11/2021) biex jipprevjeni l-erożjoni tal-kopertura tan-negozjar kollettiv (Eurofound, 2022).

Skont il-Kodiċi tax-Xogħol (l-Artikolu 542), il-ftehimiet kollettivi jistgħu jinkludu regoli dwar klawżoli ta' paċi li jiddeterminaw il-paċi industrijali matul il-validità ta' ftehim kollettiv, iżda l-klawżoli ta' paċi fil-ftehimiet kollettivi huma estremament rari.

Il-ftehimiet kollettivi jinkludu għadd kbir ta' kwistjonijiet iżda, f'dawn l-aħħar ftit snin, in-negozjar kollettiv ta prijorità lin-negozjar tal-pagi u l-flessibbiltà tal-ħin tax-xogħol. Ir-regolamenti dwar il-kontijiet tal-ħin tax-xogħol (banco de horas) u forom oħra ta' flessibbiltà tal-ħin tax-xogħol ġew indirizzati f'għadd ta' ftehimiet kollettivi (CRL/MTSSS, 2016, 2017, 2018, 2019). Rapporti reċenti enfasizzaw ukoll dispożizzjonijiet li jikkonċernaw l-isfidi tal-ekonomija diġitali (Ramalho, 2019).