Negozjar kollettiv fi Spanja

In-negozjar kollettiv fi Spanja huwa kkaratterizzat minn struttura ta' negozjar f'diversi livelli u rati għoljin ta' kopertura. Dan tal-aħħar huwa riżultat tal-estensjoni erga omnes tal-ftehimiet kollettivi għall-ħaddiema kollha fil-kamp ta' applikazzjoni funzjonali ta' ftehim kollettiv, irrispettivament minn jekk humiex membri tat-trejdjunjins jew le. Barra minn hekk, il-ftehimiet kollettivi jgawdu minn infurzar legali, u l-implimentazzjoni tagħhom tista' tiġi mmonitorjata mill-awtoritajiet tax-xogħol.

Spanja għandha rata għolja ta' kopertura tan-negozjar kollettiv. Skont l-Istħarriġ Ewropew dwar il-Kumpaniji, ir-rata hija qrib id-90%. Din hija qrib ir-rata ddeterminata mill-Istħarriġ dwar l-Istruttura tal-Qligħ (92%), ara t-tabella hawn taħt. Il-biċċa l-kbira tal-ħaddiema huma koperti minn ftehimiet kollettivi bejn diversi impjegaturi konklużi fil-livelli nazzjonali, reġjonali u provinċjali. Skont l-istatistika Spanjola dwar in-negozjar kollettiv, il-ftehimiet fil-livell tal-kumpanija fl-2021 koprew madwar 6% tal-impjegati kollha koperti minn negozjar kollettiv.

Kopertura tan-negozjar kollettiv tal-pagi tal-impjegati

Noti: * Perċentwal ta' impjegati li jaħdmu f'unitajiet lokali fejn aktar minn 50% tal-impjegati huma koperti minn ftehim kollettiv dwar il-paga kontra n-numru totali ta' impjegati li pparteċipaw fl-istħarriġ.

Sorsi: Eurofound, Stħarriġ dwar il-Kumpaniji Ewropej 2013/2019 (inklużi kumpaniji tas-settur privat bi stabbilimenti b'aktar minn 10 impjegati (kodiċijiet tan-Nomenklatura tal-Attivitajiet Ekonomiċi B–S), b'risposti multipli possibbli); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (inklużi kumpaniji b'aktar minn 10 impjegati (Nomenklatura tal-Attivitajiet Ekonomiċi kodiċijiet B–S, eskluż O), bi tweġiba waħda għal kull unità lokali); OECD u AIAS (2021). ** Dejta amministrattiva nazzjonali

M'hemm l-ebda ċifri nazzjonali uffiċjali dwar il-kopertura tan-negozjar kollettiv. Il-kopertura tan-negozjar kollettiv normalment tiġi kkalkulata billi n-numru medju ta' persuni li jagħmlu l-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali f'sena partikolari jiġi diviż bin-numru totali ta' persuni li l-kundizzjonijiet tax-xogħol tagħhom huma rregolati minn ftehim kollettiv. Bl-użu tad-dejta għall-2020, l-aktar sena riċenti li għaliha huma disponibbli ċifri definittivi dwar il-ftehimiet kollettivi, u l-istatistika dwar il-parteċipazzjoni fir-reġim ġenerali tal-iskema tas-sigurtà soċjali (jiġifieri, esklużi dawk li jaħdmu għal rashom u dawk li huma parti minn reġimi speċjali tas-sigurtà soċjali, bħall-ħaddiema domestiċi), niksbu rata ta' kopertura ta' 75%. Madankollu, din l-istima tippreżenta xi problemi metodoloġiċi, l-aktar relatati mal-istatistika dwar il-ftehimiet kollettivi.

L-aħħar sors jiġbor informazzjoni dwar il-ftehimiet kollettivi kollha, u għalhekk huwa reġistru sħiħ. Dan is-sors bażiku ta' informazzjoni ġej minn dik li hija magħrufa bħala "folja tal-istatistika", li timtela mill-kummissjonijiet tan-negozjar ladarba jiġi ffirmat il-ftehim. Din il-folja hija ppreżentata flimkien mad-dokumentazzjoni kollha meħtieġa sabiex jiġi rreġistrat il-ftehim. Is-sors ma jiġix aġġornat kull sena. Barra minn hekk, iċ-ċifri dwar il-ftehimiet kollettivi għal sena huma kkunsidrati biss bħala definittivi fil-pubblikazzjoni annwali li tipprovdi d-dejta mill-ftehimiet kollettivi rreġistrati sal-31 ta' Mejju sentejn wara. Għalhekk, iċ-ċifri mill-2017 se jkunu definittivi biss ladarba ċ-ċifri tal-ftehimiet kollettivi kollha jkunu ġew irreġistrati sal-31 ta' Mejju 2019, li l-effetti ekonomiċi tagħhom bdew fl-2017.

L-istruttura tan-negozjar kollettiv baqgħet pjuttost kostanti sa mill-aħħar tas-snin disgħin. L-istruttura tan-negozjar kollettiv fil-biċċa l-kbira tas-setturi fi Spanja għandha karattru f'diversi livelli, bi ftehimiet kollettivi ffirmati fil-livelli nazzjonali, settorjali, provinċjali u tal-kumpaniji. Mill-2002 'l hawn (bl-eċċezzjoni tal-2009), l-ogħla ftehimiet transsettorjali bipartitiċi stabbilixxew biss linji gwida dwar il-ħin tax-xogħol u l-paga li mhumiex legalment vinkolanti. Madankollu, l-atturi ewlenin kollha jenfasizzaw ir-rwol importanti ta' dawn l-ogħla ftehimiet bħala mekkaniżmu għall-koordinazzjoni tal-iffissar tal-pagi u n-negozjar kollettiv b'mod aktar ġenerali. Fir-rigward tan-numru ta' akkordji rreġistrati skont l-attività ekonomika, hemm prevalenza ogħla ta' ftehimiet fil-livell tal-kumpanija minn tipi oħra. It-tieni l-aktar numerużi huma ftehimiet settorjali provinċjali, segwiti minn ftehimiet settorjali nazzjonali u reġjonali. B'kuntrast, il-biċċa l-kbira tal-ħaddiema huma koperti minn ftehimiet settorjali provinċjali u ftehimiet settorjali nazzjonali.

Barra minn hekk, ta 'min jinnota li mudelli ta' negozjar b'ħafna livelli huma pjuttost komuni. Għalhekk, f'xi setturi l-livell settorjali jistabbilixxi l-istruttura tas-sistema tal-pagi, u l-livelli aktar baxxi jistabbilixxu livelli ta' pagi.

Livelli ta 'negozjar kollettiv, 2022

Nota: * L-ogħla ftehimiet bipartitiċi huma llum il-ġurnata rikonoxxuti bħala li għandhom rwol importanti fl-iffissar tal-pagi.

Sors: Elaborazzjoni tal-awturi.

Artikulazzjoni

Il-mekkaniżmu li jirregola l-koordinazzjoni bejn il-livelli differenti tal-iffissar kollettiv tal-pagi nbidel fl-2011 u l-2012 permezz ta' żewġ riformi leġiżlattivi, implimentati mill-Partit Soċjalista Tal-Ħaddiema Spanjol u l-Partit tal-Poplu, rispettivament. Qabel l-2011, il-pagi miftiehma fil-livell settorjali kienu jipprevalu fuq il-pagi miftiehma fil-livell tal-kumpanija. Bħala tali, livelli aktar baxxi ta' negozjar jistgħu biss itejbu l-istandards tal-pagi miftiehma f'livelli ogħla.

Fl-2011, il-gvern soċjalista rriforma dan il-mekkaniżmu bħala parti minn riforma usa' tar-regoli tan-negozjar kollettiv (id-Digriet Irjali 7/2011 tal-10 ta' Ġunju), li permezz tagħha ta prijorità lill-ftehimiet fil-livell tal-kumpaniji fuq ftehimiet settorjali bejn diversi impjegaturi (kemm jekk nazzjonali, reġjonali jew provinċjali) fi kwistjonijiet bħall-paga bażika u s-supplimenti tal-pagi. Madankollu, il-liġi ppermettiet lill-imsieħba soċjali jistabbilixxu – fil-livell transsettorjali jew settorjali (reġjonali u nazzjonali) – struttura oħra ta' negozjar kollettiv li tista' tkompli tagħti prijorità lill-livell settorjali.

Fl-2012, il-Partit Popolari reġa' rriforma dan il-mekkaniżmu bħala parti minn riforma profonda tal-leġiżlazzjoni Spanjola dwar is-suq tax-xogħol (il-Liġi 3/2012). Hija tat prijorità lill-ftehimiet fil-livell tal-kumpaniji fuq ftehimiet settorjali bejn diversi impjegaturi (kemm jekk nazzjonali, reġjonali jew provinċjali) fi kwistjonijiet bħall-paga bażika u s-supplimenti tal-paga, anke jekk l-imsieħba soċjali ddeċidew li jistabbilixxu struttura alternattiva ta' negozjar kollettiv.

Fl-2022, riforma ġdida tas-suq tax-xogħol (il-Liġi 32/2021) emendat ir-regoli dwar il-koordinazzjoni tal-livelli ta' negozjar kollettiv. Kull meta jkun hemm fis-seħħ ftehimiet bejn diversi impjegaturi, il-ftehimiet fil-livell tal-kumpanija ma jistgħux jistabbilixxu salarji aktar baxxi (rati bażiċi ta' pagi u supplimenti) minn dawk miftiehma fil-livell settorjali. Il-kumpaniji bil-ftehim tagħhom stess fis-seħħ qabel id-dħul fis-seħħ tal-liġi huma mitluba jadattaw it-tabelli tal-pagi tagħhom għal dawk ipprovduti fi ftehimiet ta' livell ogħla ladarba jiskadi l-ftehim dwar il-kumpanija. Il-liġi tistabbilixxi wkoll li l-ftehim kollettiv applikabbli għas-sottokuntratturi għandu jkun il-ftehim eżistenti speċifiku għas-settur għall-"attività ewlenija" li tkun qed tiġi sottokuntrattata sakemm is-sottokuntrattur ma jkollux il-ftehim kollettiv tiegħu stess. Madankollu, il-prijoritizzazzjoni tan-negozjar fil-livell tal-kumpanija fuq in-negozjar bejn diversi impjegaturi hija ppreservata fir-regolamentazzjoni ta' aspetti ewlenin oħra tal-kundizzjonijiet tax-xogħol, bħall-ħin tax-xogħol u l-klassifikazzjoni professjonali. Mudelli differenti ta' definizzjoni tal-komponenti tal-iffissar tal-pagi ġew osservati matul l-aħħar għaxar snin irrispettivament mill-bidliet fir-regolamentazzjoni tiegħu. Tabilħaqq, ma kien hemm l-ebda xejra evidenti lejn id-deċentralizzazzjoni tan-negozjar kollettiv, peress li r-rata ta' kopertura tan-negozjar fil-livell tal-kumpanija baqgħet f'livell baxx ħafna. Il-biċċa l-kbira tal-kumpaniji lesti li jaħarbu min-negozjar b'diversi impjegaturi għamlu dan bl-użu ta' mekkaniżmi ta' deroga permessi mir-riforma tas-suq tax-xogħol tal-2012. Mudelli f'diversi livelli ta' koordinazzjoni tan-negozjar kollettiv għadhom prevalenti. F'xi setturi, bħall-arti grafika, il-livell settorjali jistabbilixxi l-istruttura tas-sistema tal-pagi, u l-livelli aktar baxxi (livell settorjali reġjonali u provinċjali jew livell tal-kumpanija) jistabbilixxu livelli ta' pagi. F'setturi oħra, bħall-manifattura tal-ġibs jew is-settur tal-kimika, il-livell settorjali jirregola esklussivament xi aspetti tal-livelli tal-pagi (l-aktar pagi minimi marbuta ma' kategoriji professjonali), li jippermetti lill-livell tal-kumpanija jirregola elementi oħra tal-pagi (bħal pagamenti żejda).

Fi Spanja, xejra ġenerali fir-rigward tax-xahar jew it-trimestru tas-sena meta jsir in-negozjar kollettiv mhijiex osservata.

Sa mill-bidu tas-snin 2000, l-ogħla ftehimiet intersettorjali bipartitiċi pprovdew qafas ġenerali għall-ftehimiet kollettivi kollha u, għalkemm kull settur u/jew kumpanija għandu l-partikolaritajiet tiegħu u l-ftehimiet kollettivi tagħhom huma adattati għal dawn, il-ftehimiet interprofessjonali jipprovdu linji gwida komuni u forma mhux vinkolanti ta' koordinazzjoni għas-setturi kollha. Dawn il-ftehimiet jistabbilixxu linji gwida dwar il-paga, fost aspetti oħra, li mhumiex legalment vinkolanti, iżda li l-imsieħba soċjali jimpenjaw ruħhom li jsegwu f'livelli differenti. L-aktar ftehim nazzjonali reċenti ffirmat kien il-V Ftehim għall-Impjiegi u n-Negozjar Kollettiv 2023, 2024 u 2025 (V Acuerdo para el Empleo y la Negociación Colectiva 2023,2024 y 2025). Jinkludi linji gwida dwar kwistjonijiet ta' salarju, negozjar flessibbiltà u riżoluzzjoni ta' kunflitti.

L-aktar ftehim intersettorjali bipartitiku reċenti ffirmat fil-livell nazzjonali skada fl-2020. In-negozjati għat-tiġdid tagħha kienu diffiċli, l-ewwel minħabba t-tifqigħa tal-COVID-19 u aktar reċentement minħabba pożizzjonijiet konfliġġenti dwar kwistjonijiet ta' pagi u dwar kif jiġu indirizzati l-livelli dejjem jiżdiedu tal-inflazzjoni permezz ta' ftehim dwar il-politika tad-dħul fil-livell nazzjonali.

Fi Spanja, ladarba jiġu ffirmati l-ftehimiet kollettivi, dawn jiġu estiżi għall-ħaddiema kollha irrispettivament minn jekk humiex affiljati mal-unjins li jiffirmaw il-ftehim jew le. L-istess japplika għall-kumpaniji. Dan ma nbidilx f'dawn l-aħħar snin.

Fi Spanja, il-ftehimiet kollettivi jistgħu jiġu estiżi permezz ta' leġiżlazzjoni, skont l-Artikolu 92(2) tal-Istatut tal-Ħaddiema, implimentat bid-Digriet Irjali 718/2005. L-estensjonijiet jipprevjenu danni lill-ħaddiema u lill-kumpaniji li jirriżultaw mill-impossibbiltà li jissottoskrivu għal ftehimiet kollettivi fit-tielet titolu tal-Istatut tal-Ħaddiema minħabba n-nuqqas ta' partijiet awtorizzati li jinnegozjawhom. F'dan il-każ, ir-responsabbiltà għat-talba għall-estensjoni hija tal-imsieħba soċjali, u l-istituzzjoni li għandha l-awtorità li ssolvi l-kwistjoni hija l-Ministeru tax-Xogħol, il-Migrazzjoni u s-Sigurtà Soċjali (fil-każ ta' ftehim kollettiv fil-livell nazzjonali jew ftehim kollettiv li jaffettwa aktar minn komunità awtonoma waħda) jew il-komunità awtonoma. Il-possibbiltà li jiġu estiżi l-ftehimiet hija miżura stabbilita mill-qafas legali li għandha tintuża f'ċerti każijiet, u ma tistax tiġi implimentata b'mod volontarju minn kwalunkwe parti.

Madankollu, ir-riforma tax-xogħol tal-2012 introduċiet l-opportunità għall-kumpaniji li jagħżlu li ma jilgħux ftehimiet kollettivi ta' livell ogħla minħabba ċirkostanzi ekonomiċi, tekniċi jew organizzattivi. Għalhekk, il-kumpaniji, taħt ċerti kundizzjonijiet, jistgħu jiddeċiedu dwar l-effikaċja tal-ftehimiet kollettivi bl-użu ta' mekkaniżmi ta' deroga.

Fi Spanja, il-klawżoli tal-ftuħ li jippermettu deroga min-negozjar kollettiv tal-pagi ġew irregolati fl-1994 (il-Liġi 11/1994). Skont dan ir-regolament, il-ftehimiet kollettivi bejn diversi impjegaturi kellhom jistabbilixxu l-kundizzjonijiet u l-proċeduri li jippermettu lill-kumpaniji jidderogaw min-negozjar kollettiv.

Fl-2010, il-gvern soċjalista ppermetta l-modifika tal-pagi stipulati fi ftehimiet kollettivi bejn diversi impjegaturi permezz ta' negozjati fi ħdan il-kumpanija. Skont il-Liġi 10/2010, il-kumpaniji għandhom jikkonsultaw lir-rappreżentanti tal-impjegati u jinnegozjaw il-bidliet f'perjodu ta' 15-il jum li ma jistax jiġi estiż. Jekk ma jilħqux ftehim, ikollhom japplikaw għal proċeduri ta' medjazzjoni stabbiliti fil-ftehimiet kollettivi ta' diversi impjegaturi.

Fl-aħħar nett, l-aħħar regolament promulgat mill-gvern tal-Partit Popolari (il-Liġi 3/2012) jagħmilha aktar faċli għall-kumpaniji biex jidderogaw mill-ftehimiet kollettivi. Jippermetti lill-kumpaniji jagħżlu li ma jinnegozjawx kollettiv jekk l-intrapriża tirreġistra tnaqqis fid-dħul jew fil-bejgħ tagħha matul sitt xhur konsekuttivi. Barra minn hekk, il-liġi tippermetti lil min iħaddem jimmodifika unilateralment il-pagi għal raġunijiet tekniċi jew organizzattivi.

Ir-riforma tas-suq tax-xogħol tal-2021 ma emendatx ir-regolament eżistenti dwar il-mekkaniżmi ta' deroga.

Il-kontinwazzjoni tal-ftehimiet kollettivi wara l-iskadenza kienet waħda mill-aktar elementi importanti riformati mil-Liġi 3/2012. Din il-liġi rriforma l-prinċipju tal-"ultra-attività" tal-ftehimiet, li jiggarantixxi l-kontinwazzjoni ta' ftehim kollettiv wara d-data ta' skadenza tiegħu. L-għan tiegħu kien li jipproteġi l-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-impjegati anke jekk min iħaddem jirrifjuta li jiffirma ftehim ġdid. Madankollu, il-Liġi 3/2012 iddikjarat li l-prinċipju tal-ultra-attività ppermetta li l-kundizzjonijiet tax-xogħol isiru statiċi u riġidi, u għalhekk irriforma dan il-prinċipju billi stabbilixxiet li ftehim kollettiv ma jibqax fis-seħħ sena wara t-tlestija tiegħu. B'mod aktar speċifiku, hija ddikjarat li mis-7 ta' Lulju 2013 il-ftehimiet kollettivi kollha skaduti u mhux imġedda li saru qabel is-7 ta' Lulju 2012 kienu se jsiru invalidi.

Madankollu, deċiżjoni reċenti tal-Qorti Suprema (sentenza tal-Qorti Suprema tat-22 ta' Diċembru 2014, rec. 264/2014) annullat ir-riforma tal-prinċipju tal-ultraattività. Il-Qorti Suprema ratifikat id-deċiżjoni tal-qrati tal-Gżejjer Baleariċi dwar il-każ ATESE, li fiha t-trejdjunjins ressqu l-kumpanija quddiem il-qorti minħabba d-deċiżjoni tagħha li tnaqqas il-pagi ladarba l-ftehim kollettiv ma baqax fis-seħħ (sena wara t-tlestija tiegħu). Il-Qorti Suprema argumentat li l-kundizzjonijiet tax-xogħol miftiehma fi ftehim kollettiv għandhom status ġudizzjarju kuntrattwali u għalhekk iddeċidiet li għandhom jiġu applikati anke jekk il-ftehim ikun skada.

B'din id-deċiżjoni, il-Qorti Suprema orjentat mill-ġdid, parzjalment, il-leġiżlazzjoni fis-seħħ fir-rigward tar-regolament preċedenti dwar ir-relazzjonijiet tax-xogħol, u ma ħallietx ir-riforma tal-2012 tneħħi l-effetti kollha. Madankollu, din id-deċiżjoni tenfasizza żewġ kwistjonijiet importanti. L-ewwel nett, tħalli miftuħa l-possibbiltà li jiġu mmodifikati l-kundizzjonijiet tax-xogħol permezz tal-proċedura fl-Artikolu 41 tal-Istatut tal-Ħaddiema, dwar bidliet sostanzjali fil-kundizzjonijiet tax-xogħol (għal raġunijiet ekonomiċi, tekniċi, organizzattivi jew produttivi). It-tieni, din id-deċiżjoni mhijiex applikabbli għall-ħaddiema li huma membri ġodda ta' union li għaliha japplika l-ftehim, minħabba li l-ftehim kollettiv skadut qatt ma applika għalihom. Minħabba dan, kundizzjonijiet oħra jistgħu jiġu applikati għal dawn il-ħaddiema, għalkemm jistgħu jinqalgħu problemi ġudizzjarji ġodda (skala doppja tal-paga u l-projbizzjoni tagħha skont il-ġurisprudenza) (Argüelles, 2019).

Ir-riforma tas-suq tax-xogħol implimentata permezz tal-Liġi 32/2021 reġgħet daħħlet il-prinċipju tal-ultra-attività billi stabbilixxiet il-validità estiża sħiħa tal-ftehimiet kollettivi. Ladarba l-ftehimiet kollettivi jkunu skadew, u mingħajr ftehim għat-tiġdid tagħhom, il-ftehimiet kollettivi jkomplu jkunu applikabbli sakemm ma jkunx miftiehem mod ieħor mill-partijiet firmatarji.

B'mod ġenerali, il-ftehimiet kollettivi għandhom obbligu 'impliċitu' ta' paċi fuq ix-xogħol. Il-klawżoli ta' paċi "espliċiti" mhumiex obbligatorji fil-ftehimiet kollettivi Spanjoli, iżda jistgħu jiġu inklużi. Skont l-Artikolu 82(2) tal-Istatut tal-Ħaddiema, il-ftehimiet kollettivi jistgħu jirregolaw il-paċi tax-xogħol permezz ta' obbligi miftiehma. Jekk in-negozjaturi jiddeċiedu li jagħmlu użu minn din il-possibbiltà, allura jidhru klawżoli ta' paċi. F'termini ġenerali, il-ftehimiet kollettivi fi Spanja jistgħu jinkludu żewġ tipi ewlenin ta' klawżoli: klawżoli normattivi u klawżoli obbligatorji. Il-klawżoli normattivi jirreferu għall-kontenut bażiku tal-ftehim (jiġifieri, ir-reġim tas-salarju, il-ħin tax-xogħol, il-klassifikazzjoni professjonali, eċċ.), filwaqt li l-klawżoli obbligatorji jirregolaw obbligi partikolari. Għalhekk, il-klawżoli ta' paċi huma klawżoli obbligatorji. Il-klawżoli ta' paċi jimplikaw (għall-partijiet firmatarji) impenn temporanju li ma jużawx id-dritt ta' strajk sakemm il-ftehim ikun validu.

B'mod ġenerali, il-ftehimiet kollettivi fi Spanja huma fqar f'termini ta' kwistjonijiet inklużi. Dan minħabba r-regolamentazzjoni komprensiva tal-kundizzjonijiet tax-xogħol fl-Istatut tal-Ħaddiema, li jnaqqas l-ispazju għan-negozjar kollettiv. Fil-biċċa l-kbira tal-każijiet, il-kwistjonijiet ewlenin diskussi fin-negozjar kollettiv huma l-pagi u l-ħin tax-xogħol. Ir-Reċessjoni l-Kbira impediet l-inklużjoni ta' kwistjonijiet tal-ħajja tax-xogħol fin-negozjar kollettiv. Bħal fil-kriżijiet preċedenti, it-trejdjunjins kellhom it-tendenza li jaċċettaw il-moderazzjoni tal-pagi u t-tnaqqis fid-drittijiet tal-ħaddiema bi skambju għaż-żamma tal-impjiegi. Minkejja li tista' tiġi osservata xejra lejn iż-żieda fl-għadd ta' kwistjonijiet diskussi (inklużi klawżoli relatati mat-taħriġ, il-flessibbiltà tal-ħin tax-xogħol, it-telexogħol), is-sitwazzjoni għadha kkaratterizzata min-numru limitat ta' aspetti tal-ħajja tax-xogħol indirizzati.