Ozadje za Latvijo

Med letoma 2012 in 2022 se je letna rast bruto domačega proizvoda (BDP) gibala od 7 % (v letu 2012) do –2,2 % (v letu 2020). V obdobju 2012–2022 je bila medletna stopnja rasti z izjemo padca v letu 2020 zmerna (1,9–4 %), vendar je ostala pozitivna. V 10-letnem obdobju se je stopnja brezposelnosti vztrajno zniževala. Skupna brezposelnost je leta 2022 znašala 6,9 %. V obravnavanih 10 letih se je zaposlenost povečala, pri čemer je skupna stopnja zaposlenosti leta 2012 znašala 74,3 %, leta 2022 pa 76,8 %. Stopnja delovne aktivnosti moških (79,1 %) je bila v letu 2022 višja kot pri ženskah (74,5 %).

Delovna zakonodaja vključuje delovno pravo (sprejeto 20. junija 2001), zakon o varstvu dela (sprejeto 20. junija 2001) in dopolnilno zakonodajo, zakon o delovnih sporih (sprejet 26. septembra 2002), stavkovni zakon (sprejet 23. aprila 1999) in več drugih normativnih aktov, ki urejajo plače za posebne skupine delavcev in druga posebna vprašanja.

Zastopanje delodajalcev, reprezentativnost delavcev in kolektivna pogajanja urejajo delovno pravo, zakon o sindikatih (z novo različico, sprejeto 6. marca 2014) in zakon o organizacijah delodajalcev in njihovih združenjih (sprejet 19. maja 1999).

Zakon o obveščanju delavcev v gospodarskih družbah in skupinah gospodarskih družb na ravni EU ter posvetovanju z njimi, sprejet 19. maja 2011, določa vlogo evropskih svetov delavcev.

Leta 2022 sta bila sprejeta dva sklopa sprememb zakona o delovnih razmerjih. S prvimi spremembami (sprejetimi 6. junija 2022 in veljavnimi od 1. avgusta 2022) so bile uvedene spremembe več kot 40 klavzul v glavnem besedilu zakona in tri spremembe prehodnih pravil (Latvijas Republikas Saeima, 2022a). Te spremembe se nanašajo na naslednje postavke:

• ureditev kolektivnih pogodb (na primer odstopanja od kolektivnih pogodb)

• obveznost izvajalca storitev posredovanja delovnih mest, da delavca pisno obvesti o prejemniku storitve posredovanja delovnih mest pred pričakovanim imenovanjem delavca

• nove zahteve glede vsebine pogodb o zaposlitvi

• strožja obveznost delodajalca, da zaposlene obvešča o pravilih in pogojih zaposlovanja

• Novi predpisi o poskusnem delu

• dolžnost delodajalca, da zaposlene obvesti o predvidenih poslovnih potovanjih

• širša skupna odgovornost v gradbeništvu

• dovoljenje državnega inšpektorata za delo (VDI) za nadurno delo

• novi predpisi o delovnem času za zaposlene, katerih delovni urniki niso popolnoma ali večinoma predvidljivi

• pravica delavcev do prilagoditve delovnega časa

• pravilo, da izraba letnega dopusta ne sme imeti škodljivih posledic

• obveznost delodajalca, da zagotovi neplačan dopust

• Pravica očetov do daljšega očetovskega dopusta

• starševski dopust

Z drugim sklopom sprememb (veljaven od 25. novembra 2022) so bile uvedene izjeme v postopkih za določanje in pregled minimalnih mesečnih plač (Latvijas Republikas Saeima, 2022b).

Sistem socialnega dialoga je bil vzpostavljen v začetku 1990-ih, ko je bila vloga sindikatov, organizacij delodajalcev, kolektivnih pogodb in postopka pogajanj določena v latvijskem delovnem pravu in drugih posebnih zakonih. Sistem temelji na načelu prostovoljne udeležbe vpletenih. Na začetku je bil socialni dialog dvostranski proces. Nato je bil leta 1993 vzpostavljen sistem socialnega dialoga, ki je temeljil na tristranskem pogajalskem procesu. Istega leta sta bila ustanovljena dva tristranska sveta, leta 1994 pa še en svet. Zaposlene je zastopala in jih še vedno zastopa enotna organizacija na nacionalni ravni, Latvijska konfederacija svobodnih sindikatov (Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība, LBAS). Delodajalce zastopa tudi ena sama organizacija, Latvijska konfederacija delodajalcev (Latvijas Darba Devēju konfederācija**,** LDDK) (ustanovljena leta 1993).

Nacionalni tristranski posvetovalni svet delodajalcev, vlade in sindikatov je bil ustanovljen decembra 1993. Leta 1996 je bil reorganiziran v Nacionalni svet za tristransko sodelovanje (Nacionālā trīspusējās sadarbības padome, NTSP).

12. maja 1998 so bili sveti na podlagi "koncepta tristranskega sodelovanja na nacionalni ravni" združeni v en glavni svet in več podsvetov.

Uvedeni so bili številni zakoni, ki urejajo proces socialnega dialoga. Leta 2002 je bil uveden nov delovni zakon, ki je jasneje določil glavna načela socialnega dialoga, obveznosti delodajalcev in pravice delavcev.

Od reorganizacije sistema socialnega dialoga leta 1998 ni bilo bistvenih sprememb. Odnosi med delodajalci in delojemalci so usmerjeni v korporacije in soglasje. Čeprav so močne, usklajene in tristranske na nacionalni ravni, so šibke na sektorski ravni.

V letu 2017 se je reprezentativnost delodajalcev v sektorskih socialnih pogajanjih s spremembo delovnega prava razširila na velika podjetja. Takšna velika podjetja bi morala izpolnjevati enake ureditve reprezentativnosti, kot veljajo za organizacije delodajalcev.

Socialni partnerji so bili zelo dejavni pri blažitvi posledic krize zaradi covida-19. Sprva so izrazili polno podporo vladnim ukrepom za omejitev širjenja virusa ter aktivno sodelovali pri oblikovanju in izboljšanju podpornih ukrepov, ki jih je predlagala in sprejela vlada. Kasneje istega leta so socialni partnerji poudarili pomen socialnega dialoga za ublažitev posledic krize in pozvali vlado, naj bolje spoštuje pobude socialnih partnerjev.

Vlada je imela glavno vlogo na začetku pandemije, saj je morala hitro sprejemati odločitve. Vendar je vlada že od samega začetka poskušala čim bolj vključiti socialne partnerje v delovne skupine, ki jih je takrat ustanovila.

Prva skupina je bila ustanovljena pred pandemijo COVID-19 pod okriljem ministrstva za finance, da bi olajšala skupno razpravo o državni davčni in fiskalni politiki. Druga skupina je bila ustanovljena v Medsektorskem koordinacijskem centru za usklajevanje delovanja državnih institucij in so jo sestavljali ministri ter predstavniki socialnih partnerjev in nevladnih organizacij. Tretja je bila skupina za operativno upravljanje – delovna skupina za usklajevanje medinstitucionalnih operacij. Ustanovljen je bil z odlokom kabineta ministrov št. 2020/1.2.1.-84, sprejetim 10. julija 2020.

Največji socialni partnerji (LDDK in LBAS) in druge institucije (Latvijska gospodarska zbornica (Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera, LTRK), Latvijsko združenje lokalnih in regionalnih oblasti (Latvijas Pašvaldību savienība, LPS) in Latvijska akademija znanosti so ustanovili koalicijo, ki so jo poimenovali "velikih pet". Prek koalicije so usklajevali svoje ukrepe ter pripravljali in predložili skupna mnenja.

Ta nov pristop k javni razpravi je nekoliko zmanjšal vlogo socialnih partnerjev, saj so bili sporazumi doseženi v velikih, uveljavljenih skupinah.