Aktörer och institutioner i Italien

I detta avsnitt beskrivs de offentliga myndigheter som deltar i den sociala dialogen, arbetsmarknadsrelationer och reglering av arbetsvillkor.

CNEL inrättades genom artikel 99 i den italienska konstitutionen. Se avsnittet "Treparts- och tvåpartsorgan och samråd" för närmare uppgifter.

Även om de inte i första hand deltar i den sociala dialogen på nationell nivå är arbetsmarknads- och socialpolitiken, ministeriet för företag, ministeriet för ekonomisk utveckling och de lokala myndigheterna ofta skyldiga att underlätta den sociala dialogen på företagsnivå i händelse av företagskriser (dvs. genom att underteckna kollektivavtal vid kollektiva uppsägningar eller i samband med arbetstagares inkomststödåtgärder). I vissa sällsynta fall (dvs. när ledande företag eller delvis statsägda företag står inför svårigheter) försöker regeringen själv främja, medla och stödja den sociala dialogen.

INPS är ett icke-ekonomiskt offentligt organ som förvaltar nästan hela det italienska socialförsäkringssystemet och försäkrar de flesta egenföretagare och anställda inom den offentliga och privata sektorn. Institutet är stöttepelaren i det nationella välfärdssystemet.

INAIL är ett icke-ekonomiskt offentligt organ som förvaltar obligatorisk försäkring mot olycksfall i arbetet och arbetssjukdomar.

Efter ikraftträdandet av lag nr 149/2015 inrättades den nationella yrkesinspektionen. Inspektionen utför inspektioner som tidigare utförts av ministeriet för arbetsmarknads- och socialpolitik, INPS och INAIL. Den övervakas av ministern för arbetsmarknads- och socialpolitik och kontrolleras av revisionsrätten.

Arbetsdomstolen i det italienska rättssystemet utser en specialiserad avdelning (arbetsdomstolarna) vid varje allmän domstol i första instans, vid varje appellationsdomstol i andra instans och vid Högsta domstolen för prövning av legitimiteten, med behörighet att döma i särskilda frågor som rör arbetsrätt och social trygghet. Tvister som rör enskilda anställningsförhållanden kan, utöver domstolsavgöranden, också lösas genom förlikning utanför domstol i ett av de "skyddade forum" som lagstiftaren har inrättat. Enligt det förfarande som föreskrivs i lag kan beslutet fattas av en förlikningskommission som leds av direktören för den regionalt behöriga regionala arbetsmarknadsdirektoratet och som består av företrädare för arbetstagare och arbetsgivare.

Den nationella myndigheten för aktiv arbetsmarknadspolitik (ANPAL) främjar människors rätt till arbete, utbildning och yrkesutveckling. samordnar det nationella nätverket av arbetsförmedlingar, och ansvarar för informationssystemet för arbetsmarknaden.

Kriterierna för att avgöra om arbetsmarknadens parter är representativa har ändrats flera gånger under årens lopp. Den första och enda bestämmelsen fanns fram till 1970 i artikel 39 i den italienska konstitutionen, som innehåller ett enda kriterium baserat på antalet delägare. Genom det samförståndsavtal som undertecknades den 3 juli 1993 (Protocollo d'Intesa) av arbetsmarknadens parter och regeringen infördes viktiga förändringar av arbetstagarrepresentationen i Italien. Enhetliga fackliga representanter (RSU) kan utses av arbetstagare genom val och i stället för företagets fackliga representanter (RSA).

Den 14 januari 2014 undertecknade Confindustria, CGIL, CISL och UIL TU 2014, varigenom nya regler om representativitet fastställdes. Enligt TU 2014 måste fackföreningarna för att kunna delta i nationella kollektivavtalsförhandlingar uppnå en representativitetströskel på 5 %, mätt som genomsnittet av andelen fackföreningsmedlemmar och den procentandel av rösterna som samma fackföreningar fick i RSU-val. NCBA är bindande om de undertecknas av fackföreningar som uppnår en representativitetsnivå på 50 % + 1 och om de godkänns av en majoritet av arbetstagarna genom en folkomröstning. Dessutom anger TU 2014 att avtal på företagsnivå är bindande om de undertecknas av majoriteten av RSU:s medlemmar eller av RSA som tar emot majoriteten av fullmakterna från anställda.

Om facklig representation

Anställda har den författningsfästa rätten att organisera sig och ansluta sig till fackföreningar (artikel 39) och att strejka (artikel 40). Dessa rättigheter ger frihet att gå med i fackföreningar och att inte delta i strejker.

I lagen om arbetstagare (artikel 17) anges ett förbud mot "skenfackföreningar" (sindacati di comodo) eller "gula fackföreningar" – det vill säga fackföreningar som inrättats och stöds av arbetsgivarna och deras organisationer.

När det gäller kategorier av arbetstagare och sektorer som är undantagna från rätten att ansluta sig till fackföreningar gäller de enda begränsningar som gäller i Italien medlemmar av militärer och poliskårer. Båda dessa kategorier har rätt att organisera sig i fackföreningar, men enligt ett system av separation – det vill säga i fackföreningar som bildas, leds och företräds uteslutande av poliser/militärer (i enlighet med lag nr 121/1981 för polismedlemmar och lag nr 46/2022 för militära medlemmar, efter författningsdomstolens dom 120/2018). Både militär och polis är förbjudna att strejka.

När det gäller den fackliga organisationsgraden och anslutningsgraden i Italien 2010–2022 är trenden negativ. För åren 2020–2022 kan dock inga exakta siffror anges. Italien saknar ett transparent system för att mäta arbetstagarnas fackliga medlemskap, och fackföreningarna tenderar att inte offentliggöra officiella och exakta uppgifter eller formellt certifierade uppgifter (det vill säga validerade av oberoende myndigheter).

Den negativa tendensen i den fackliga organiseringen pekar på en allmän motvilja bland de italienska medborgarna mot sammanslagning och deltagande i mellanliggande organ, vilket förkroppsligar en allmän representationskris, både på politisk nivå och på facklig nivå.

Facklig organisationsgrad och organisationsgrad 2010–2022

Anm.: * Andel anställda som är medlemmar i en fackförening. ** Arbetstagarnas medlemskap i fackförening beräknas utifrån den totala fackliga anslutningen och justeras vid behov för medlemmar i fackföreningar som står utanför den aktiva, beroende och sysselsatta arbetskraften (dvs. pensionärer, egenföretagare, studenter, arbetslösa). Uppgift saknas, uppgift saknas.

Källa: OECD och AIAS (2021).

De viktigaste fackliga centralorganisationerna och centralorganisationerna

De största fackliga centralorganisationerna sett till medlemsantal i Italien är CGIL, CISL och UIL. Med tanke på att italienska fackföreningar tenderar att inte offentliggöra officiella och exakta uppgifter, och inte heller formellt certifierade och validerade uppgifter, kan följande självdeklarationer rapporteras.

• CGIL uppger att den har mer än 5 miljoner medlemmar.

• CISL uppger att den har mer än 4 miljoner medlemmar.

• UIL uppger att den har mer än 2 miljoner medlemmar.

Det är inte möjligt att rapportera de officiella uppgifterna eftersom de inte är tillgängliga. Vi väntar på besked från arbetsmarknads- och socialministeriet om självdeklarerade uppgifter.

De viktigaste fackförbunden och centralorganisationerna*

Anmärkningar: * Observera att uppgifter om medlemskap i fackförening inte är officiella eller formellt certifierade, eftersom de inte har validerats av oberoende myndigheter. Uppgifterna lämnas ut direkt av fackföreningarna eller av deras forskningscentrum. ** Pensionärernas fackföreningar förhandlar ofta med kommunerna om den lokala offentliga politiken. i.u., ej tillgängligt.

Om arbetsgivarrepresentation

När man ansluter sig till en arbetsgivarorganisation uppstår inga skyldigheter, med undantag för skyldigheten att tillämpa den nationella skattemyndigheten som arbetsgivarorganisationen har förhandlat fram och undertecknat. Under de senaste åren har arbetsgivarorganisationerna kompletterat sin traditionella roll som intresseombud i sina relationer med fackföreningarna med två andra funktioner:

• tillhandahållande av tjänster till stöd för medlemmarnas affärsverksamhet och utveckling

• Inom ramen för politisk ekonomi och styrelseformer, främjande av olika former av dialog med politiska institutioner om skattefrågor, strategiska investeringar, europeiska reformer osv.

Interorganisatoriska innovationer, särskilt när det gäller organisationer för små och medelstora företag (gemensamma organ som tillhandahåller välfärd och tjänster till sina medlemmar), har varit framgångsrika.

När det gäller arbetsgivarorganisationstäthet och medlemskap i Italien 2012–2022 kan trenden inte fastställas på grund av brist på officiella uppgifter.

Arbetsgivarorganisationernas medlemsantal och organisationsgrad, 2012–2022 (%)

Anm.: * Procentandel av de anställda som arbetar på en arbetsplats som är medlem i någon arbetsgivarorganisation som deltar i kollektivavtalsförhandlingar. Uppgift saknas i uppgift om hur stor andel av de anställda som arbetar på en arbetsplats är inte tillgänglig.

De viktigaste arbetsgivarorganisationerna och arbetsgivarorganisationerna

Arbetsgivarorganisationer som deltar i CNEL

Det är inte möjligt att rapportera de officiella uppgifterna eftersom de inte är tillgängliga. Vi väntar på besked från arbetsmarknads- och socialministeriet om självdeklarerade uppgifter.

De viktigaste arbetsgivarorganisationerna och arbetsgivarorganisationerna*

Observera: * Observera att uppgifter om medlemskap i arbetsgivarorganisationer inte är officiella eller formellt certifierade, eftersom de inte valideras av oberoende myndigheter. Uppgifterna lämnas ut direkt av arbetsgivarorganisationerna eller deras forskningscentraler. i.u., ej tillgängligt.

På institutionell nivå är CNEL ett rådgivande organ som inrättats genom den italienska konstitutionen (artikel 99) och som omfattar företrädare för arbetsmarknadens parter och det civila samhället.

CNEL leds av 64 styrelseledamöter som utses vart femte år. Närmare bestämt utses 10 ledamöter direkt av republikens presidenter: två föreslås av ministerrådets ordförande; De övriga nomineras av Italiens president efter ett samrådsförfarande där arbetsmarknadens parter och icke-statliga organisationer föreslår styrelseledamöter inom ramen för sina kvoter.

CNEL har rätt att stifta lagar och utför många viktiga uppgifter, t.ex. att utarbeta rapporter, yttranden och undersökningar på begäran av parlamentet, regeringen eller regionerna om utkast till rättsakter eller om relevanta frågor som rör ekonomisk politik och socialpolitik. Dessutom hanterar, implementerar och uppdaterar CNEL de nationella arkiven för förhandlingsavtal.

Paritära institutioner (enti bilaterali) inrättas gemensamt av arbetsgivare och fackföreningar i syfte att förse sina medlemmar med välfärd och tjänster. Dessa institutioner har blivit allt viktigare under de senaste åren. Det finns flera olika typer av lösningar, och de kan fastställas av arbetsgivarorganisationer och fackföreningar på tvärsektoriell eller sektoriell nivå. Paritära institutioner förvaltas gemensamt av arbetsmarknadens parter och har en intern organisationsstruktur som består av en församling, en styrelse, en ordförande, en verkställande direktör och en övervakningskommitté. Dessa administrativa organ utses vanligtvis av arbetsmarknadens parter vart tredje eller fjärde år. De gemensamma organen behandlar flera frågor, t.ex. löner, kompetens, utbildning, arbetstid och förmåner vid arbetslöshet. De kan klassificeras som institutionella fonder eller icke-institutionella fonder.

Organen kan betraktas som institutionella fonder såtillvida att det i lagen fastställs särskilda mål för kollektiva förhandlingar som ska eftersträvas med hjälp av fonder, eller särskilda system som ska genomföras genom dem. Fonderna är pensionskassor, privata sjukkassor, arbetslöshetskassor och yrkesutbildningskassor. Icke-institutionella fonder är de som strävar efter mål eller genomför system som är självreglerade genom kollektiva förhandlingar.

De viktigaste treparts- och tvåpartsorganen

Det finns två typer av representation på arbetsplatsnivå i Italien: RSA och RSU.

RSA inrättas på företagsnivå på arbetstagarnas initiativ inom de fackföreningar som undertecknar den NCBA som tillämpas i det berörda företaget, i enlighet med lagen om arbetstagare (artikel 19). Enligt författningsdomstolens dom 231/2013 kan RSA också bildas av fackföreningar som inte har undertecknat de kollektivavtal som tillämpas, men som aktivt deltagit i den därmed sammanhängande kollektivavtalsprocessen.

I början av 1990-talet ersattes RSA i de flesta produktionssektorer av kollektivförhandlingar med RSU, som regleras av sektorsövergripande avtal och inte av lag. RSU:er fastställs av de fackföreningar som undertecknade eller formellt erkände TU 2014. Inom den offentliga förvaltningen regleras dock RSU:er av artikel 42 i lag nr 165 av den 30 mars 2001.

Det finns inga signifikanta skillnader mellan RSA och RSU när det gäller aktiviteter eller befogenheter. Deras roll är densamma: att förhandla fram kollektivavtal på företagsnivå med arbetsgivaren och att delta i informations- och samrådsförfaranden. RSU:er ersätter RSA på kollektivavtalsnivå och väljs av alla arbetstagare. RSA:er/RSU:er kan ställas in i produktionsenheter med fler än 15 anställda.

Representationsorganens regler, sammansättning och behörighet