Bakgrund för Portugal

Mellan 2012 och 2022 ökade Portugals bruttonationalprodukt (BNP) med 19,86 %, vilket var en högre tillväxttakt än EU:s genomsnittliga tillväxttakt på 15,29 % för samma period. År 2022 uppgick arbetslösheten i Portugal till 6 %; Ungdomsarbetslösheten var dock 19 %, vilket är 4,5 procentenheter högre än EU-genomsnittet (14,5 %).

Sysselsättningsgraden för kvinnor uppgick 2022 till 74,4 %, vilket är högre än EU-genomsnittet på 69,5 %. Den totala sysselsättningsgraden 2022 var 76,4 %, något över EU-genomsnittet för samma år, som var 74,5 %.

Den viktigaste gällande lagstiftningen i Portugal som omfattar anställningsförhållanden och relationer mellan arbetsmarknadens parter är arbetslagen (Código de Trabalho; Lag 7/2009 av den 12 februari), som reglerar den privata sektorn, och den allmänna arbetsrätten i offentliga funktioner (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas; Lag 35/2014 av den 20 juni), som reglerar den offentliga sektorn.

2009 års arbetslagstiftning blev föremål för sju ändringar mellan 2011 och 2014.

Under den politiska cykeln 2015–2019 genomförde Socialistpartiet (Partido Socialista, PS) regeringen en lång rad lagändringar. I resolution 82/2017 från 2017 fastställdes nya regler om utvidgning av kollektivavtal, där kriterierna för representativitet/representation av arbetsgivarorganisationer ersattes med nya kriterier som fokuserar på inkludering och minskad ojämlikhet. Lag 73/2017, som också infördes 2017, stärkte den rättsliga ramen för reglering av trakasserier på arbetsplatsen inom den privata och offentliga sektorn. Genom lag 60/2018 infördes 2018 åtgärder för att främja lika lön för kvinnor och män, bland annat genom att regelbundet tillhandahålla information om skillnader i ersättning mellan företag, yrke och kvalifikationsnivå samt regler om insyn för att förhindra lönediskriminering.

År 2018 fastställdes i lag 14/2018 att arbetstagarna, vid överlåtelse av ett företag eller en etablering, behåller alla avtalsenliga och förvärvade rättigheter, nämligen lön, tjänstgöringstid, yrkeskategori och funktionellt innehåll samt sociala förmåner. Denna rättsliga ordning utvidgades genom lag 18/2021 till att omfatta situationer där tillhandahållande av tjänster genom prövning av tillhandahållande av tjänster genom offentligt anbudsförfarande, direkt avtal eller något annat sätt att välja, inom både den offentliga och den privata sektorn, nämligen tillhandahållande av övervaknings-, livsmedels-, städ- eller transporttjänster.

År 2019 infördes genom lag 93/2019 betydande ändringar av arbetslagstiftningen (Campos Lima och Perísta, 2020; Campos Lima, 2021). Genom denna lagstiftning infördes nya regler för att bekämpa segmenteringen av arbetsmarknaden genom att förkorta löptiden för visstidsanställningar till högst två år och tre förlängningar. Begränsad användning av dem till endast tillfälliga behov. och skapade ett "tilläggsbidrag för alltför hög omsättning" som skulle tillämpas på företag med en årlig andel visstidsanställningar som är högre än den genomsnittliga omsättningen inom sektorn. Två åtgärder som infördes genom denna lag skapade dock potentiella risker för otrygghet: 1) förlängningen av prövotiden från 90 till 180 dagar för dem som söker sitt första arbete och dem som är långtidsarbetslösa när de anställs på tillsvidareanställningar och 2) förlängningen av visstidsanställningar med mycket kort varaktighet från 15 till 35 dagar. som gör det möjligt att använda dem även inom andra områden än jordbruks- och turistverksamhet. Genom denna lagstiftning infördes också ändringar av ramen för kollektivavtalsförhandlingar och arbetstidsregleringen (se avsnittet "Arbetstidsreglering") (Campos Lima och Perísta, 2020; Campos Lima, 2021).

Under 2021 inleddes en ny fas av lagändringar, som kom till stånd som ett resultat av diskussionen i en grönbok om framtidens arbete (Moreira och Dray, 2022). Efter denna debatt lade regeringen fram ett åtgärdspaket som går under beteckningen Agenda do Trabalho Digno (Agenda do Trabalho Digno), vilket öppnade upp för en debatt om nya arbetsrättsliga reformer. Den debatt som inleddes 2021 avbröts av de allmänna valen, men fortsatte under 2022. Först den 23 februari 2023 godkände det portugisiska parlamentet lagstiftningen (Portugals regering, 2023a; det portugisiska parlamentet, 2023), och det trädde i kraft den 3 april 2023.

En av de frågor som togs upp i grönboken var regleringen av distansarbete. Det akuta behovet av att förbättra den rättsliga ramen, utöver tillfälliga åtgärder, i samband med det utbredda distansarbetet under pandemin (Eurofound, 2021a, 2022) påskyndade den ändring av arbetslagstiftningen om distansarbete som infördes genom lag 83/2021 och som trädde i kraft i januari 2022. I det nya systemet, som införs genom denna lag, definieras distansarbete som tillhandahållande av arbete där arbetstagaren är rättsligt underordnad en arbetsgivare på en plats som inte bestäms av arbetsgivaren, med hjälp av informations- och kommunikationsteknik.

I ändringsförslaget anges att om gynnsam laboratoris ska tillämpas på "arbetsvillkor inom ramen för distansarbete", vilket förhindrar att kollektivavtal och individuella arbetsavtal fastställer mindre förmånliga villkor än de som fastställs i arbetslagen (artikel 3). I ändringsförslaget ingår också "arbetsvillkor inom ramen för distansarbete" i förteckningen över frågor som måste regleras i kollektivavtal (artikel 492). Det stärker rättigheterna för arbetstagare med barn och med informellt omsorgsansvar att välja distansarbete (artikel 166). utvidgas till att omfatta de kostnader för arbetstagare som arbetsgivarna måste betala (artikel 168), utvidgar skyddet av arbetstagarnas privatliv och förebygger risken för hypervigilans (artikel 170), säkerställer bättre förutsättningar för arbetstagarnas anslutning till företagets lokaler; och fastställer "arbetsgivarens skyldighet att avstå från att kontakta arbetstagaren utanför arbetstid" (dever de abstenção de contacto), en regel som inte bara gäller för arbetstagare som omfattas av systemet för distansarbete, utan för alla arbetstagare (artiklarna 169 B och 199 A). Det förbättrar också bestämmelserna om arbetstagares rätt till information, representation och medverkan och förbättrar villkoren för deras kontakter med fackföreningar och strukturer för arbetsplatsrepresentanter (artiklarna 169 och 465).

Enligt detta ändringsförslag kommer genomförandet av distansarbete alltid att kräva ett skriftligt avtal, antingen i samband med det ursprungliga anställningsavtalet eller oberoende av det (artikel 166). I avtalet om distansarbete fastställs systemet för varaktighet eller växling mellan perioder av distansarbete och personligt arbete. Den måste nämna följande aspekter: den plats där den anställde vanligtvis kommer att utföra sitt arbete; den normala perioden för dagligt och veckovis arbete; arbetstid; Den avtalade verksamheten och motsvarande kategori. Den ersättning som den anställde kommer att ha rätt till, inklusive tilläggs- och sidoförmåner. Äganderätten till arbetsinstrumenten och den person som ansvarar för installation och underhåll av dem. samt hur ofta och på vilket sätt de har kontakt ansikte mot ansikte. Avtalet om distansarbete kan tecknas för en viss tid eller en tillsvidaretid. När det är för en bestämd period får det inte överstiga sex månader, och det kommer automatiskt att förnyas för lika långa perioder om ingen av parterna skriftligen återkallar avtalet upp till 15 dagar innan det löper ut.

Genom det nya systemet för distansarbete utvidgas vissa av de regler som gäller för distansarbete enligt anställningsavtal (underordnade anställningsförhållanden) till att omfatta egenföretagare när de anses vara ekonomiskt beroende av den som drar nytta av verksamheten (artikel 165). Dessa regler omfattar regler om den utrustning och de system som krävs för att utföra arbetet och för samspelet mellan arbetstagare och anställning (artikel 168). Organisation, ledning och kontroll av arbetet (artikel 169 A). Eventuella särskilda skyldigheter för arbetsgivare och arbetstagare (artikel 169 B). Arbetstagares integritet inom ramen för systemet för distansarbete (artikel 170). hälsa och säkerhet på arbetsplatsen (artikel 170a). Egenföretagare anses vara ekonomiskt beroende när 50 % eller mer av deras årsinkomst betalas av samma enhet.

I Portugal växte de demokratiska institutionerna fram i samband med den revolutionära övergången till demokrati efter 1974. Efter nästan ett halvt sekel av diktatur och den längsta auktoritära korporativismen i Europa spelade den nya demokratiska staten under 1970-talet en viktig roll för att förbättra arbetsnormerna och för utformningen av systemet för arbetsmarknadsrelationer. Det politiska inflytandet för fackförbund och arbetsgivarcentraler stärktes genom institutionaliseringen av trepartssamråd, en process som inleddes 1984 och fick allt större relevans (Campos Lima och Naumann, 2011). I slutet av 1980-talet och under 1990-talet spelade sociala trepartspakter en central roll för att villkora kollektivavtalen mot återhållsamma löneökningar, även om Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical Nacional, CGTP-IN) – den mest representativa fackliga centralorganisationen – inte undertecknade dem. Däremot undertecknade Allmänna arbetarfacket (União Geral de Trabalhadores, UGT) alla dessa sociala pakter.

Arbetslagstiftningen från 2003 (lag 99/2003 av den 27 augusti), ett initiativ från en center-högerregering, vände upp och ner på principen om gynnsamhetsarbete och införde mekanismer för att påskynda uppsägningen av kollektivavtal och förkorta deras giltighetstid efter att de löpt ut. Det banade väg för arbetsgivare att ensidigt dra sig ur befintliga kollektivavtal, men på grund av kryphål i lagen gällde detta inte för vissa särskilt viktiga avtal. Kollektivavtalen hamnade i kris 2004, med en kraftig nedgång i förnyelsen av kollektivavtal och deras täckning (endast 600 000 arbetstagare).

Under PS-regeringens mandatperiod (2005–2009) underlättades återhämtningen av kollektivförhandlingarna av ett trepartsavtal på medellång sikt 2006 om minimilönens utvecklingsbana som undertecknades av alla arbetsmarknadens parter. År 2008, när den globala finanskrisen inträffade, omfattades cirka 1 800 000 arbetstagare av förnyelser av kollektivavtal, vilket motsvarar cirka 65 % av alla anställda (exklusive den offentliga förvaltningen). 2009 års arbetslagstiftning (lag 7/2009 av den 12 februari), ett initiativ från den socialistiska regeringen, införde betydande förändringar i ramen för kollektivavtalsförhandlingar: den återupprättade delvis principen om gynnsamhetsprincipen , införde möjligheten till icke-fackliga förhandlingar på fast nivå på grundval av ett fackligt mandat och underlättade ytterligare kollektivavtalens ensidiga "fusk" och minskade deras giltighet. undanröja hindren för frånträdande av avtal (Campos Lima, 2019).

Genom [samförståndsavtalet om särskilda villkor för den ekonomiska politiken](file:///C:/Users/Miguel%20Lima/Documents/PAZ/Irec2014/2011-05-18-mou-portugal_en.pdf), samförståndsavtalet, (som var i kraft mellan maj 2011 och maj 2014), infördes i Portugal olika politiska åtgärder i form av extrem åtstramning och djupgående förändringar av arbetsmarknadens institutioner och rättsliga ramar, som ett villkor för den finansiella räddningsaktionen för landet (Costa och Caldas, 2013; Pedroso, 2014). Samförståndsavtalet undertecknades den 17 maj 2011 av trojkans institutioner – Europeiska kommissionen, Europeiska centralbanken (ECB) och Internationella valutafonden (IMF) – och interimsregeringen för Socialistpartiet (PS). Det var dock den regering som blev resultatet av det följande valet, mitten-högerkoalitionen mellan det socialdemokratiska partiet (Partido Social Democrata, PSD) och CDS – Folkpartiet (CDS – Partido Popular), som suttit vid makten sedan den 21 juni 2011, som skulle genomföra trojkans politiska krav. De åtgärder och den lagstiftning som infördes 2011–2014 under center-högerkoalitionen PSD/CDS i linje med samförståndsavtalet (och därefter) minskade fackföreningarnas förhandlingsstyrka ännu mer drastiskt. Lagstiftningen gav större utrymme för icke-fackliga representanter att förhandla på företagsnivå. Kollektivavtalens överlevnadstid förkortades ännu mer, vilket uppmuntrade arbetsgivarna att ensidigt dra sig ur befintliga avtal. Strängare villkor (baserade på arbetsgivarorganisationernas representativitet) krävdes för utvidgning av kollektivavtalen. Det blev möjligt att gå vidare till att upphäva (avvika) kollektivavtal för företag i kris. Alla dessa förändringar i kombination med den ekonomiska krisen ledde till en dramatisk minskning av antalet förnyelser av kollektivavtal och av antalet arbetstagare som omfattades, som nådde de lägsta historiska nivåerna 2012, 2013 och 2014 (Campos Lima och Abrantes, 2016; Campos Lima, 2019).

Sedan 2015 har det skett en positiv utveckling av den ekonomiska tillväxten och sysselsättningen och ett antal arbetsmarknadsvänliga och sociala åtgärder har införts, bland annat den regelbundna höjningen av minimilönen som lanserades av PS-regeringen i allians med Portugals vänsterpartier: vänsterblocket (Bloco de Esquerda, BE), kommunistpartiet (Partido Comunista, PCP) och det gröna partiet Ecologist (Partido Ecologista "Os Verdes", PEV). Allt detta har bidragit positivt till relationerna mellan arbetsmarknadens parter. Denna utveckling och nya regler har gjort det lättare att utvidga kollektivavtalen (se avsnittet "Mekanismer för utvidgning") och bidragit till en viss återhämtning av kollektivförhandlingarna, även om kollektivförhandlingarna inte har återgått till de nivåer som rådde före den globala finanskrisen. Trepartssamrådet har också återfått sin betydelse genom de trepartsöverenskommelser som undertecknades 2016, 2017 och 2018, där de två sistnämnda omfattar ett stort antal åtgärder.

Efter det trepartsavtal om bekämpning av osäkra anställningar och segmentering av arbetsmarknaden och främjande av större dynamik i kollektivavtalsförhandlingar som undertecknades 2018 innebar lag 93/2019 om ändring av arbetslagstiftningen (som trädde i kraft den 1 oktober 2019) en omformning av ramen för kollektivavtal när kollektivavtal löper ut, även om den inte upphävde möjligheten till ensidig straffbarhet (se avsnittet "Upphörande av kollektivavtal"). Dessutom skapade det en ny utmaning för kollektivavtalsförhandlingarna genom att göra det möjligt att besluta om och genomföra "koncernarbetstidskonton" antingen genom kollektivavtal eller genom företagsomröstningar som anordnas av arbetsgivarna (se avsnittet "Arbetstidsreglering").

Pågående tvistefrågor kvarstår när det gäller arbetslagstiftningen och den rättsliga ramen för kollektivavtalsförhandlingar, vilket har betonats av CGTP-IN, den största fackliga centralorganisationen. CGTP-IN hävdar särskilt att det krävs en djupgående översyn av den rättsliga ramen för kollektivavtalsförhandlingar för att fullt ut återupprätta principen om gynnsamhet och för att tillåta att kollektivavtal löper ut endast efter ett gemensamt beslut av de undertecknande parterna. Hittills har dessa påståenden inte lett till någon framgångsrik översyn.

I den offentliga sektorn upphävde PS-regeringen nominella lönesänkningar och återinförde 35-timmarsveckan, vilket innebar en vändning när det gäller åtstramningar, men inga större resultat i kollektivavtalsförhandlingarna har uppnåtts när det gäller lönerna (som har varit frysta i nästan ett decennium). Trycket från de fackliga organisationerna intensifierades under det sista kvartalet 2018 och under 2019, utan framgång. Begränsningar av de offentliga utgifterna har spelat en viktig roll för att regeringen ska kunna rättfärdiga dödläget.

Pandemin ledde till att tillfälliga åtgärder genomfördes som hade potential att påverka kollektivavtalen. Under undantagstillståndet 2020 var strejkrätten begränsad inom viktiga sektorer, däribland den offentliga hälso- och sjukvården (Eurofound, 2021a). Å andra sidan reagerade regeringen 2021 på den kritiska situationen när det gäller kollektivavtal genom att tillfälligt upphäva tidsfristerna för kollektivavtalens överlevnad och upphörande under en period av 24 månader (lag 11/2021 av den 9 mars 2021). Åtgärden syftade till att förhindra att det uppstår luckor i kollektivavtalens täckning (Eurofound, 2022).

Agendan för den sociala dialogen för 2021–2022 var mycket krävande när det gäller det breda spektrum av frågor som regeringen och arbetsmarknadens parter skulle ta itu med inom ramen för Ekonomiska och sociala rådet (Conselho Económico e Social, CES) och den ständiga trepartskommittén för socialt samråd (Comissão Permanente de Concertação Social, CPCS). Bland annat diskuterades resiliens- och återhämtningsplanen (planeringsministeriet, 2021) och en debatt om grönboken om arbetets framtid (Moreira och Dray, 2022) och om agendan för anständigt arbete. Under 2022 satte dessutom trycket till följd av den eskalerande inflationen i samband med kriget i Ukraina lönesättningspolitiken i centrum för debatten. Regeringens förslag till avtal om konkurrenskraft och inkomster ledde till ett trepartsavtal på medellång sikt för att förbättra inkomster, löner och konkurrenskraft för 2023–2026 (CES, 2022a), som ingicks den 9 oktober 2022 och som följdes av ett tvåpartsavtal mellan regeringen och den offentliga sektorns fackföreningar (Portugals regering, 2022), som ingicks den 24 oktober 2022 (se avsnittet "Treparts- och tvåpartsorgan och samråd").