Aktéři a instituce v Bulharsku

Stát hraje obecnou roli v regulaci, kontrole a usnadňování pracovněprávních vztahů prostřednictvím svých institucí. Ministerstvo práce a sociální politiky je hlavním státním orgánem, který se zabývá pracovněprávními předpisy a pracovními podmínkami. Provádí konzultace a spolupracuje se zastupitelskými organizacemi pracovníků a zaměstnavatelů na vnitrostátní úrovni při tvorbě a provádění politik na trhu práce, ochraně vnitrostátního trhu práce a odborné přípravě pracovní síly.

V Bulharsku neexistují žádné specializované pracovní soudy. Všechny individuální pracovněprávní spory jsou projednávány obecnými soudy. V roce 2016 jsou v důsledku změny zákoníku práce (§ 45 "Zastupování před soudem") odborové organizace a jejich pobočky oprávněny na žádost zaměstnanců zastupovat je před soudem.

Jako mediační a rozhodčí orgán funguje Národní institut pro smírčí a rozhodčí řízení (NICA) Ministerstva práce a sociální politiky na tripartitním základě. Hlavním cílem NICA je usnadnit řešení sporů CLD prostřednictvím mediace a rozhodčího řízení jako alternativního mimosoudního způsobu řešení sporů v kolektivních pracovních sporech.

Generální inspektorát práce (státní agentura) dohlíží na dodržování pracovněprávních předpisů týkajících se kvality práce a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

Národní fond pracovních podmínek byl vytvořen na základě zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci, který poskytuje finanční prostředky na projekty zlepšující pracovní podmínky s významem na národní, odvětvové a odvětvové úrovni.

Obecná pravidla reprezentativnosti jsou popsána v článcích 34 a 35 zákoníku práce. Postup při vypořádání zastupujících sociálních partnerů je popsán v § 36 zákoníku práce. Sčítání členů sociálních partnerů se koná každé čtyři roky, ale údaje nejsou veřejně dostupné.

Odbory musí prokázat, že splňují následující kritéria, aby mohly být přijaty jako národní zástupci (zákoník práce, článek 34).

• Musí mít alespoň 50 000 členů (oproti 75 000 v roce 2012).

• Územní zastoupení: musí mít místní pobočky ve více než čtvrtině obcí v ČR.

• Musí mít národní řídící orgán.

• Délka praxe: musí mít status právnické osoby, který získali registrací jako neziskové sdružení nejméně tři roky před sčítáním lidu.

Organizace zaměstnavatelů musí prokázat následující (zákoník práce, § 35).

• Musí mít alespoň 1 500 členských společností s celkem nejméně 50 000 zaměstnanci nebo 100 000 zaměstnanců v rámci všech členů organizace zaměstnavatele, kteří pracují na základě pracovních smluv.

• Zastupují zaměstnavatele ve více než čtvrtině ekonomických činností definovaných kodexem NACE, přičemž v každé ekonomické činnosti je nejméně 5 % zaměstnanců nebo v každé činnosti nejméně 10 zaměstnavatelů.

• Územní zastoupení: zastupují zaměstnavatele ve více než čtvrtině bulharských obcí.

• Délka praxe: mají status právnické osoby, který získali registrací jako neziskové sdružení nejméně tři roky před sčítáním lidu.

O odborovém zastoupení

Zákoník práce (články 4 a 5) stanoví, že zaměstnanci/zaměstnavatelé mají právo bez předchozího povolení svobodně zakládat odbory/organizace, dobrovolně do nich vstupovat nebo z nich vystupovat, a to pouze s ohledem na jejich stanovy. Zákoník práce nestanoví žádné vyloučení zaměstnanců nebo odvětví. Státní zaměstnanci mohou rovněž zakládat odborové organizace a být jejich členy (v souladu se zákonem o úřednících). Svoboda sdružování je stanovena v ústavním zákoně (článek 49).

Některá omezení jsou dána jinými legislativními dokumenty, například zákonem pro Ministerstvo vnitra. Zaměstnanci bezpečnostního systému mají právo vstupovat do odborů pouze při Ministerstvu vnitra (žádný z národních zástupců sociálních partnerů).

Do roku 2003 členství v odborech neustále klesalo. Hustota odborů mezi lety 2008 a 2013 klesla, ale relativně méně než počet členů. Důvodem byl pokles celkové zaměstnanosti o více než 15 % v letech 2008–2012 a úbytek sektorů zpracovatelského průmyslu, služeb a veřejné správy. Od roku 2004 jsou hlavními důvody úpadku privatizace státních podniků a skutečnost, že více než 90 % společností jsou malé a střední podniky, které jsou pro odbory náročné na organizaci. Svou roli sehrály také nové formy zaměstnání, jako je samostatná výdělečná činnost, a rostoucí počet pracovníků v šedé ekonomice. Podle Dimitrova (2021) hustota odborů v roce 2020 stále vykazovala klesající trend, i když pomalejším tempem. Údaje z oficiálních sčítání lidu ukazují, že hustota odborů byla v roce 2008 16,9 %, v roce 2012 16,4 % a v roce 2016 15,4 %.

Obecně platí, že hustota odborů je vyšší ve veřejném sektoru (vzdělávání a zdravotnictví) a v několika výrobních odvětvích (kovovýroba, chemický průmysl a těžba), ale je nízká ve zbytku výroby, služeb a stavebnictví (Kirov, 2019).

Členství v odborech a hustota práce, 2010–2020

Poznámky: * Podíl zaměstnanců, kteří jsou členy odborů na všech zaměstnancích. ** Údaje o hustotě odborů představují míru hustoty odborů, což je čistý podíl členů odborů jako podíl zaměstnaných zaměstnanců a zaměstnanců v zaměstnání, a údaje o členství představují čisté členství v odborech. *** Pokud jde o hustotu odborů, údaje za roky 2010 a 2012 jsou založeny na národním reprezentativním průzkumu Index pracovního klimatu, a údaje za roky 2013 a 2014 jsou založeny na národním reprezentativním průzkumu Syndibarometr (oba provedené Institutem pro sociální a odborový výzkum CITUB). Údaje za období 2016–2020 vycházejí z oficiálních sčítání lidu a jsou podhodnocené, protože jsou vypočítávány pouze na základě členství v reprezentativních odborových organizacích. Členství zaměstnanců v odborech je založeno na průzkumech pracovních sil (domácností) nebo jakýchkoli jiných průzkumech (například průzkumech pracovních podmínek, průzkumech sociálních postojů), které se respondenta ptají na jeho členství v odborech v jeho hlavním zaměstnání. Členství zaměstnanců v odborových svazech se odvozuje od celkového počtu členů (pracovních) odborů a v případě potřeby se upravuje o členy odborových svazů mimo aktivní, závislou a zaměstnanou pracovní sílu (tj. pracovníky v důchodu, osoby samostatně výdělečně činné, studenty, nezaměstnané osoby). není k dispozici; OECD/AIAS ICTWSS, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj / Amsterdamský institut pro pokročilá pracovní studia Institucionální charakteristiky odborů, tvorba mezd, státní intervence a sociální pakty.

Zdroje: Visser, 2019; Dimitrov, 2021.

Hlavní odborové konfederace a federace

Nejdůležitějšími národně reprezentativními odborovými konfederacemi v Bulharsku jsou CITUB a Konfederace práce Podkrepa (CL Podkrepa).

CITUB je největší odborová organizace v Bulharsku. Byla založena v roce 1990 na základě jediného odborového svazu v období komunismu (Balgarski Profesionalni Sauzi). CL Podkrepa byla založena 8. února 1989. Během svých prvních let (do roku 1991) CL Podkrepa kombinovala odborové a politické aktivity. CL Podkrepa se však rychle stala druhou největší odborovou konfederací v Bulharsku, která zahrnovala všechna hospodářská odvětví a regiony. V květnu 2022 se v CITUB konal devátý kongres a úřadující prezident Plamen Dimitrov byl znovu zvolen na nové pětileté období. Na svém 11. kongresu (8.–9. února 2023) oslavila CL Podkrepa své 34. výročí a požadovala rozhodující zvýšení příjmů ve všech hospodářských odvětvích a urychlené zvýšení minimální mzdy.

Oba národní reprezentativní odborové svazy vedou celostátní informační kampaně, jako je "Grey Kills" (CITUB, 2019), jejichž cílem je snížit podíl šedé ekonomiky v Bulharsku a upřednostnit aktivity ve stavebnictví, zemědělství, zpracovatelském průmyslu a automobilovém průmyslu. V roce 2019 zahájila společnost CL Podkrepa ve spolupráci s Bulharskou lékařskou asociací, Bulharskou asociací pro profesionální zdravotnictví a Odborovou federací Ministerstva vnitra kampaň za důstojné pracovní podmínky a zvýšení mzdy za noční práci.

V roce 2018 uspořádaly společnosti CITUB a CL Podkrepa společné protestní akce zaměřené na ochranu bulharského elektroenergetického průmyslu a požadovaly novou státní energetickou strategii na období 2030–2050, která by kompenzovala ztráty v důsledku emisí uhlíku z elektrárny Maritsa Iztok 2. Dne 12. ledna 2023 uspořádaly obě konfederace protest s názvem "Chraňme energetickou bezpečnost země", který se týkal závazku přijatého v Národním plánu obnovy a odolnosti snížit do konce roku 2025 emise uhlíku z energetiky o 40 % ve srovnání s úrovněmi z roku 2019. Při projednávání státního rozpočtu, rozpočtu Státního fondu zdravotního pojištění a rozpočtu sociálního zabezpečení na rok 2023 požadovaly odbory zvýšení minimální zákonné mzdy o 10–15 %.

Hlavní odborové konfederace a federace

Poznámka: Jedná se o národně reprezentativní odborové konfederace a federace.
: Převzato z Dimitrova (2021), citace údajů Ministerstva práce a sociální politiky z oficiálních sčítání lidu provedených v letech 2012, 2016 a 2020.: Adapted from Dimitrov (2021), quoting data from the Ministry of Labour and Social Policy from official censuses conducted in 2012, 2016 and 2020.

O zastupování zaměstnavatele

Všichni zaměstnavatelé mají právo vstoupit do zaměstnavatelských organizací (zákoník práce, § 5). Jedna společnost může být členem více než jedné organizace zaměstnavatelů. Toto vícenásobné členství ztěžuje vyhodnocení skutečné hustoty a míry členství.

Prostřednictvím novely zákoníku práce v roce 2016 parlament přijal nižší kritéria (50 000 poslanců, stejně jako v letech 1992 až 2012, namísto 75 000 poslanců) pro národní reprezentativnost sociálních partnerů.

Podle veřejně dostupných údajů ze sčítání lidu z roku 2012 pokrývají organizace zaměstnavatelů přibližně 14 % společností v Bulharsku. Po sčítání lidu v roce 2016 je tento podíl podle Dimitrova (2018) počítán na 15,5 % s nárůstem na 17,6 % v roce 2020 (Dimitrov, 2021).

Jak ukazuje níže uvedená tabulka, hustota provozoven se mezi sčítáním lidu v roce 2016 a sčítáním v roce 2020 zvýšila, zatímco hustota z hlediska zaměstnanců se snížila. To může znamenat, že se členy organizací zaměstnavatelů rozhodne stát více, ale menších podniků.

Členství a hustota členství v organizacích zaměstnavatelů, 2012–2020

Poznámky: * Procento zaměstnanců pracujících v podniku, kteří jsou členy jakékoli organizace zaměstnavatele, která se podílí na kolektivním vyjednávání. OECD/AIAS ICTWSS, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj / Amsterdamský institut pro pokročilá pracovní studia Institucionální charakteristiky odborů, tvorba mezd, státní intervence a sociální pakty.
: Převzato z Dimitrova (2017, 2021), cituje údaje ze sčítání lidu z let 2016 a 2020 z Ministerstva práce a sociální politiky; vlastní výpočty založené na statistikách NSI o počtu podniků v roce 2019 a počtu zaměstnanců v roce 2020 (prvních devět měsíců) a údaje z národního reprezentativního průzkumu "Work-climate-index" (ISTUR of CITUB).: Adapted from Dimitrov (2017, 2021), quoting census data from 2016 and 2020 from the Ministry of Labour and Social Policy; own calculations based on NSI statistics on the number of the enterprises in 2019 and the number of employees in 2020 (first nine months) and data from National representative survey “Work-climate-index” (ISTUR of CITUB).

Hlavní organizace zaměstnavatelů

Podle posledního sčítání lidu v roce 2020 existuje pět celostátních organizací zaměstnavatelů: BIA, CEIBG, BICA, Bulharská obchodní a průmyslová komora a Unie pro soukromé ekonomické podnikání (UPEE). Bulharské sdružení zaměstnavatelů pro inovativní technologie nebylo považováno za reprezentativní (Rada ministrů 2021).

Odvětvové organizace zaměstnavatelů jsou součástí kolektivního vyjednávání prostřednictvím oborových rad pro spolupráci. Ne všechny obory a hospodářské činnosti však mají uzavřeny kolektivní smlouvy.

Asociace organizací bulharských zaměstnavatelů (AOBE), registrovaná v roce 1995, je aliancí organizací zaměstnavatelů, které byly před rokem 2017 zastoupeny na národní úrovni (BIA, BICA, Bulharská obchodní a průmyslová komora a CEIBG). AOBE je kolektivním členem Mezinárodní organizace zaměstnavatelů a aktivním účastníkem práce skupiny zaměstnavatelů 1 Evropského hospodářského a sociálního výboru. Od 1. ledna 2018 je AOBE pozorovatelským členem Poradního výboru pro obchod a průmysl Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj. Pro rok 2023 jsou hlavní priority AOBE popsány ve 44 opatřeních v šesti klíčových oblastech pro bulharskou ekonomiku, včetně podnikatelského prostředí a ekonomiky, energetiky a zelené transformace, vzdělávání a trhu práce, sociální politiky, evropských politik a investic (AOBE, 2023).

Božidar Daněv byl předsedou a později výkonným předsedou BIA po dobu 25 let, až do své smrti v roce 2018. V roce 2017 byl zvolen viceprezidentem Business Europe. Dne 5. prosince 2018 byl Radosvet Radev zvolen předsedou představenstva BIA. Dne 1. září 2021 byl předsedou představenstva BIA zvolen Dobri Mitrev, který po svém úmrtí nahradil Radosvěta Radeva.

UPEE je nevládní zaměstnavatelská organizace mikropodniků a malých a středních podniků, založená v roce 1989 prvními podnikateli v Bulharsku na podporu ekonomických iniciativ a zastupování kolektivních zájmů zaměstnavatelů na trhu práce a v pracovněprávních vztazích. UPEE je členem SME United a Mezinárodní organizace zaměstnavatelů.

Organizace zaměstnavatelů se velmi aktivně účastní veřejných diskusí o změnách pracovněprávní legislativy, například o zvýšení minimální mzdy, důchodové reformě nebo otázkách sociálního zabezpečení. Často jsou v opozici vůči odborům.

V roce 2018 organizace zaměstnavatelů bojkotovaly národní vyjednávání o nových minimálních limitech pojištění. Zástupci organizací zaměstnavatelů nadále vyvíjejí tlak na vládu, aby usnadnila přístup kvalifikované pracovní síly ze zemí mimo EU na bulharský trh práce. V roce 2021 se organizace zaměstnavatelů postavily proti minimální mzdě stanovené vládou.

Hlavní organizace zaměstnavatelů a konfederace

Zdroj: Převzato z Dimitrova (2021), citace údajů Ministerstva práce a sociální politiky z oficiálních sčítání lidu organizací zaměstnavatelů provedených v letech 2016 a 2020.

Hlavním tripartitním orgánem na vnitrostátní úrovni je NTCC. Má komise Rady ministrů (vytvořenou v roce 1993), které se zabývají otázkami práce, sociálního zabezpečení a kvality života. Dalším tripartitním orgánem je Hospodářská a sociální rada (zřízená v roce 2001). Pod záštitou ministerstev jsou v souladu se zákoníkem práce zřízeny oborové rady pro tripartitní spolupráci, které se zabývají pracovními otázkami, sociálním zabezpečením a životní úrovní v příslušných hospodářských odvětvích. Sociální partneři zastupující národní zastoupení se účastní řídících orgánů státních institucí odpovědných za otázky práce a sociálního zabezpečení.

Bipartitní orgány jsou organizovány prostřednictvím odvětvových/odvětvových rad pro sociální spolupráci, které se zabývají sociálním dialogem mezi zaměstnavateli a zástupci odborů o různých otázkách souvisejících s pracovním a sociálním zabezpečením. Podle CITUB se bipartitní sociální dialog odehrává ve 12 radách pro sociální spolupráci. Neexistuje žádná komplexní databáze pro všechny bipartitní orgány a jejich činnost. Na úrovni podniků vedou sociální dialog o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci výbory/skupiny pro pracovní podmínky.

Mechanismus informování a projednávání je stanoven v zákoníku práce (článek 7a). Počet zástupců zaměstnanců na valné hromadě společnosti závisí na velikosti společnosti. Kolektivní vyjednávání je upraveno zákoníkem práce (kapitola 4).

Sociální pakt pro hospodářský a sociální rozvoj Bulharska do roku 2009 byl podepsán vládou a zástupci sociálních partnerů. V roce 2010 vypracovala NTCC dohodu o 59 protikrizových opatřeních. V roce 2010 byly podepsány další dvě vnitrostátní dohody: jedna pro pracovníky pracující z domova (bulharská ratifikace Úmluvy Mezinárodní organizace práce o práci z domova z roku 1996) a druhá pro práci z domova (provádění rámcové dohody evropských sociálních partnerů o práci na dálku ze dne 16. července 2002).

Podle Dimitrova (2021) nabral tripartitní sociální dialog v roce 2020 na síle v důsledku důležitých čekajících změn zákonů. Nejdůležitějšími otázkami, o kterých NTCC diskutovalo, byla opatření v oblasti zaměstnanosti a kompenzačních systémů, ochrana příjmů a finanční podpora podniků v době krize a státní rozpočet na rok 2021. Po téměř roce vyjednávání byla v červnu 2020 podepsána národní tripartitní dohoda, která se týká opatření v pěti oblastech: podnikatelské prostředí a hospodářství; energie; Zelená dohoda pro Evropu; demografie, vzdělávání, trh práce a pracovní migrace; a politiky sociální ochrany. V roce 2021 NTCC také projednala výnos Rady ministrů o zvýšení hranice chudoby.

Hlavní tripartitní a bipartitní tělesa

Zdroj: Vlastní zpracování autorů.

V Bulharsku neexistuje žádná univerzální forma zastoupení na pracovišti. Zákoník práce umožňuje volit zaměstnance jako zástupce na úrovni společnosti za účelem informování a konzultací (směrnice 2002/14/ES) a jako účastníky valných hromad společnosti, což se však v Bulharsku děje jen zřídka. Ve většině případů zaměstnanci přenášejí funkci zastoupení na odborové organizace. Na pracovišti jsou možné dvě další formy zastoupení: zástupci zaměstnanců pro ochranu ekonomických a sociálních zájmů zaměstnanců a výbory/skupiny pro bezpečnost a ochranu zdraví.

Zástupci zaměstnanců mohou být voleni ve všech společnostech s nejméně 50 zaměstnanci (zákoník práce, článek 7c) a mohou hlasovat na valné hromadě společnosti v rámci informačních a konzultačních postupů. Počet zástupců (od tří do devíti) závisí na velikosti provozovny.

Podle Dimitrova (2018) byli zástupci zaměstnanců pro informování a projednání zvoleni pouze ve 20 % podniků, na které se zákon vztahuje. Oficiální národní údaje nejsou k dispozici.

Od roku 2006 je v platnosti zákon týkající se volby zástupců zaměstnanců/zaměstnanců do evropských rad zaměstnanců nadnárodních společností, dozorovních/řídících orgánů evropských společností a evropských družstevních společností. Podle Dimitrova (2021) existovalo do roku 2017 více než 30 dceřiných společností s nadnárodními společnostmi s volenými zástupci v radách.

Regulace, složení a působnost zastupitelských orgánů

Zdroj: Vlastní zpracování autorů.