Aktéři a instituce v Itálii

Tento oddíl popisuje veřejné orgány zapojené do sociálního dialogu, pracovněprávních vztahů a regulace pracovních podmínek.

CNEL byla založena článkem 99 italské ústavy. Podrobnosti viz část "Tripartitní a bipartitní orgány a jednání ve vzájemné shodě".

I když se Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo pro podniky a Made in Italy, Ministerstvo pro hospodářský rozvoj a místní orgány primárně nepodílejí na sociálním dialogu na vnitrostátní úrovni, často se od nich vyžaduje, aby v případě krize podniků usnadňovaly sociální dialog na úrovni podniků (tj. podepisování kolektivních smluv v případě hromadného propouštění nebo v souvislosti s opatřeními na podporu příjmu pracovníků). V některých vzácných případech (tj. když se přední podniky nebo částečně státní společnosti potýkají s obtížemi) se vláda sama snaží pěstovat, zprostředkovávat a podporovat sociální dialog.

INPS je neekonomický veřejný subjekt, který spravuje téměř celý italský systém sociálního zabezpečení a pojišťuje většinu samostatně výdělečně činných pracovníků a zaměstnanců ve veřejném i soukromém sektoru. Institut je pilířem národního systému sociálního zabezpečení.

INAIL je neekonomický veřejný subjekt, který spravuje povinné pojištění pro případ pracovních úrazů a nemocí z povolání.

Po nabytí účinnosti zákona č. 149/2015 Sb. byl zřízen Národní inspektorát práce. Inspektorát provádí kontroly, které v minulosti provádělo Ministerstvo práce a sociálních věcí, INPS a INAIL. Dohlíží na něj ministr práce a sociální politiky a kontroluje ho Účetní dvůr.

Pracovní soudce v italském soudním systému určuje specializované oddělení (pracovní soudy) každého obecného soudu pro první stupeň, každého odvolacího soudu pro druhý stupeň a Nejvyššího kasačního soudu pro přezkum oprávněnosti, které je příslušné rozhodovat o konkrétních záležitostech týkajících se pracovního práva a sociálního zabezpečení. Spory týkající se individuálních pracovněprávních vztahů mohou být kromě soudních rozhodnutí řešeny také prostřednictvím mimosoudního smíru u jednoho z "chráněných fór" zřízených zákonodárcem. Zákon stanoví, že rozhodnutí může přijmout smírčí komise, které předsedá ředitel územně příslušného provinčního ředitelství práce a která je složena ze zástupců zaměstnanců a zaměstnavatelů.

Národní agentura pro aktivní politiku na trhu práce (ANPAL) prosazuje práva lidí na práci, odbornou přípravu a profesní rozvoj. koordinuje vnitrostátní síť služeb zaměstnanosti, a odpovídá za informační systém trhu práce.

Kritéria pro určení reprezentativnosti sociálních partnerů byla v průběhu let několikrát změněna. První a jediné ustanovení, až do roku 1970, bylo v článku 39 italské ústavy, který stanovil jediné kritérium založené na počtu přidružených členů. Memorandum o porozumění podepsané dne 3. července 1993 (Protocollo d'Intesa) mezi sociálními partnery a vládou zavedlo klíčové změny v zastoupení zaměstnanců v Itálii. Zástupci unitárních odborových svazů (RSU) mohou být jmenováni zaměstnanci ve volbách a místo zástupců podnikových odborů (RSA).

Dne 14. ledna 2014 podepsaly Confindustria, CGIL, CISL a UIL TU 2014, kterým byla stanovena nová pravidla pro reprezentativnost. Konkrétně podle TU 2014 musí odborové svazy k účasti na národním kolektivním vyjednávání dosáhnout prahu reprezentativnosti ve výši 5 %, což je měřeno jako průměr procenta členů odborů a procenta hlasů získaných stejnými odbory ve volbách do RSU. Národní koordinační dohody jsou závazné, pokud je podepisují odbory a dosahují úrovně reprezentativnosti 50 % + 1 a pokud je schválí většina pracovníků v referendu. TU 2014 navíc uvádí, že dohody na úrovni podniků jsou závazné, pokud je podepíše většina členů RSU nebo pokud RSA získá většinu zástupců od zaměstnanců.

O odborovém zastoupení

Zaměstnanci mají ústavně zakotvené právo organizovat se v odborech a vstupovat do nich (článek 39) a stávkovat (článek 40). Tato práva poskytují svobodu vstupovat do odborů a neúčastnit se stávek.

Statut zaměstnanců (článek 17) uvádí zákaz "účelových odborů" (sindacati di comodo) nebo "žlutých odborů" – tj. odborů založených a podporovaných zaměstnavateli a jejich organizacemi.

Pokud jde o kategorie pracovníků a sektory vyloučené z práva vstupovat do odborů, jediná omezení platná v Itálii se týkají členů vojenských a policejních sborů. Obě tyto kategorie mají právo sdružovat se v odborech, avšak v systému oddělení – tj. v odborech vytvořených, řízených a zastoupených výhradně policejními/vojenskými důstojníky (jak je stanoveno zákonem č. 121/1981 Sb. pro příslušníky policie a zákonem č. 46/2022 Sb. pro příslušníky armády, v návaznosti na rozhodnutí Ústavního soudu 120/2018). Jak armáda, tak policie mají zakázáno stávkovat.

Pokud jde o hustotu odborů a členskou základnu v Itálii v letech 2010–2022, trend je negativní. Za období 2020–2022 však nelze vykázat žádné přesné údaje. Itálie postrádá transparentní systém měření členství pracovníků v odborech a odbory mají sklon nezveřejňovat oficiální a přesné údaje ani formálně ověřené údaje (tj. ověřené nezávislými orgány).

Negativní trend v odborové organizovanosti poukazuje na obecnou nechuť italských občanů ke sdružování a účasti ve zprostředkujících orgánech, což ztělesňuje všeobecnou krizi zastoupení, a to jak na politické, tak na odborové úrovni.

Členství v odborech a hustota práce, 2010–2022

Poznámky: * Podíl zaměstnanců, kteří jsou členy odborů. ** Členství zaměstnanců v odborech se odvozuje od celkového počtu členů odborů a v případě potřeby se upravuje o členy odborů mimo aktivní, závislou a zaměstnanou pracovní sílu (tj. pracovníky v důchodu, osoby samostatně výdělečně činné, studenty, nezaměstnané osoby).

Zdroj: OECD a AIAS (2021).

Hlavní odborové konfederace a federace

Největšími odborovými konfederacemi z hlediska členství v Itálii jsou CGIL, CISL a UIL. S ohledem na to, že italské odbory nemají tendenci zveřejňovat oficiální a přesné údaje, ani formálně certifikované a ověřené údaje, lze uvést následující vlastní prohlášení.

• CGIL uvádí, že má více než 5 milionů členů.

• CISL uvádí, že má více než 4 miliony členů.

• UIL uvádí, že má více než 2 miliony členů.

Oficiální údaje není možné nahlásit, protože nejsou k dispozici. Očekává se sdělení od Ministerstva práce a sociální politiky týkající se údajů deklarovaných vlastním prohlášením.

Hlavní odborové konfederace a federace*

Poznámky: * Vezměte prosím na vědomí, že údaje o členství v odborech nejsou oficiální ani formálně ověřené, protože nebyly ověřeny nezávislými orgány. Údaje zveřejňují přímo odbory nebo jejich výzkumná střediska. ** Odbory důchodců se často zapojují do vyjednávání o místní veřejné politice s obcemi. není k dispozici.

O zastupování zaměstnavatele

Při vstupu do organizace zaměstnavatele nevznikají žádné povinnosti, s výjimkou povinnosti uplatňovat NCBA sjednanou a podepsanou organizací zaměstnavatele. V posledních letech organizace zaměstnavatelů doplnily svou tradiční roli zastupování zájmových skupin ve vztahu s odbory o další dvě funkce:

• poskytování služeb na podporu podnikatelských aktivit a rozvoje svých členů

• v rámci politické ekonomie a vládnutí, podpora forem dialogu s politickými institucemi o daňových otázkách, strategických investicích, evropských reformách atd.

Meziorganizační inovace, zejména v oblasti organizací malých a středních podniků (společné orgány poskytující svým členům sociální zabezpečení a služby), vzkvétají.

Pokud jde o hustotu organizace zaměstnavatelů a členskou základnu v Itálii v letech 2012–2022, nelze trend určit z důvodu nedostatku oficiálních údajů.

Členství a hustota členství v organizacích zaměstnavatelů, 2012–2022 (%)

Poznámka: * Procento zaměstnanců pracujících v podniku, který je členem jakékoli organizace zaměstnavatele, která se podílí na kolektivním vyjednávání. není k dispozici.

Hlavní organizace zaměstnavatelů a konfederace

Organizace zaměstnavatelů účastnící se programu CNEL

Oficiální údaje není možné nahlásit, protože nejsou k dispozici. Očekává se sdělení od Ministerstva práce a sociální politiky týkající se údajů deklarovaných vlastním prohlášením.

Hlavní organizace zaměstnavatelů a konfederace*

Poznámka: * Upozorňujeme, že údaje o členství v organizacích zaměstnavatelů nejsou oficiální ani formálně certifikované, protože nejsou ověřeny nezávislými orgány. Údaje zveřejňují přímo organizace zaměstnavatelů nebo jejich výzkumná střediska. není k dispozici.

Na institucionální úrovni je CNEL poradním orgánem zřízeným italskou ústavou (článek 99), který zahrnuje zástupce sociálních partnerů a občanské společnosti.

CNEL je řízen 64 členy představenstva, kteří jsou nominováni každých pět let. Konkrétně 10 členů je jmenováno přímo prezidenty republiky: dva jsou navrženi předsedou Rady ministrů; ostatní jsou nominováni italským prezidentem na základě konzultačního postupu, v jehož rámci sociální partneři a nevládní organizace navrhují členy řídících a dozorčích orgánů v rámci svých kvót.

CNEL má právo vytvářet legislativu a vykonává mnoho důležitých funkcí, jako je vypracovávání zpráv, stanovisek a průzkumů na žádost parlamentu, vlády nebo regionů k návrhům zákonů nebo k relevantním otázkám souvisejícím s hospodářskou a sociální politikou. Kromě toho CNEL spravuje, implementuje a aktualizuje národní archivy vyjednávacích dohod.

Partnerské instituce (enti bilaterali) jsou zřizovány společně zaměstnavateli a odborovými svazy s cílem poskytovat svým členům sociální dávky a služby. Tyto instituce nabývají v posledních letech na významu. Existuje několik typů a mohou je zřizovat organizace zaměstnavatelů a odbory na meziodvětvové nebo odvětvové úrovni. Samosprávné instituce jsou řízeny společně sociálními partnery a mají vnitřní organizační strukturu, která se skládá ze shromáždění, výkonné rady, předsedy, výkonného ředitele a monitorovacího výboru. Tyto správní orgány jsou obvykle jmenovány sociálními partnery každé tři nebo čtyři roky. Společné orgány se zabývají několika otázkami, jako jsou mzdy, dovednosti, odborná příprava, pracovní doba a dávky v režimu nezaměstnanosti. Lze je klasifikovat jako institucionální fondy nebo neinstitucionální fondy.

Orgány lze považovat za institucionální fondy, pokud zákon stanoví konkrétní cíle pro kolektivní vyjednávání, které má být sledováno prostřednictvím fondů, nebo konkrétní schémata, která mají být jejich prostřednictvím realizována; Mezi tyto fondy patří penzijní fondy, soukromé zdravotní fondy, fondy nezaměstnanosti a fondy odborného vzdělávání. Neinstitucionální fondy jsou ty, které sledují cíle nebo implementují schémata, která jsou samoregulována kolektivním vyjednáváním.

Hlavní tripartitní a bipartitní tělesa

V Itálii vedle sebe existují dva typy zastoupení na úrovni pracoviště: RSA a RSU.

RSA se zřizují na úrovni podniků z podnětu zaměstnanců v rámci odborových svazů, které podepisují NCBA uplatňovanou v dané společnosti, jak je stanoveno ve statutu zaměstnanců (článek 19). Dle nálezu Ústavního soudu č. 231/2013 mohou RSA zakládat i odborové organizace, které nejsou signatáři uplatňovaných kolektivních smluv, ale aktivně se účastnily souvisejícího procesu kolektivního vyjednávání.

Na začátku 90. let kolektivní vyjednávání nahradilo ve většině výrobních sektorů RSA RSU, které jsou regulovány mezisektorovými dohodami a nikoli zákonem. RSU jsou zřizovány odborovými svazy, které podepsaly nebo formálně uznaly Technickou unii 2014. Ve státní správě jsou však RSU upraveny v článku 42 zákona č. 165 ze dne 30. března 2001.

Mezi RSA a RSU nejsou žádné významné rozdíly, pokud jde o činnosti nebo pravomoci. Jejich úloha je stejná: vyjednávat se zaměstnavatelem kolektivní smlouvy na podnikové úrovni a účastnit se informačních a konzultačních postupů. RSU nahrazují RSA na úrovni kolektivního vyjednávání a jsou voleny všemi pracujícími. RSA/RSU lze zřídit ve výrobních jednotkách s více než 15 zaměstnanci.

Regulace, složení a působnost zastupitelských orgánů