Kolektivní vyjednávání v Rumunsku

Zákon o sociálním dialogu z roku 2011 (zákon č. 62/2011) zrušil kolektivní vyjednávání na vnitrostátní úrovni. Nová legislativa také nahradila kolektivní vyjednávání na odvětvové úrovni odvětvovým kolektivním vyjednáváním. Nový právní rámec decentralizoval kolektivní vyjednávání tím, že zvýšil význam kolektivních smluv na úrovni společností. V letech 2011 až 2018 probíhalo kolektivní vyjednávání především na úrovni společností, ale v důsledku vyjednávání nebylo povinné uzavřít kolektivní smlouvu.

Nový zákon o sociálním dialogu (zákon č. 367/2022) poskytuje nový rámec pro kolektivní vyjednávání na vnitrostátní, odvětvové a podnikové úrovni. Je obnovena možnost uzavřít národní kolektivní pracovní smlouvy, ale zákon stanoví, že nemohou obsahovat ustanovení týkající se národních minimálních mezd, jak tomu bylo do roku 2011. Dohody však mohou obsahovat koeficienty minimální mzdy podle profesních standardů.

Nový zákon zavádí povinnost kolektivního vyjednávání ve společnostech s nejméně 10 zaměstnanci, stejně jako na odvětvové úrovni. Jednání mohou iniciovat jak odbory, tak organizace zaměstnavatelů. Zákon umožňuje federacím zaměstnavatelů a odpovídajícím odborovým organizacím, které nejsou signatáři kolektivní smlouvy uzavřené na odvětvové úrovni, připojit se k dohodě na základě písemného oznámení.

Po legislativní změně v roce 2011 bylo v letech 2012 až 2022 na odvětvové úrovni uzavřeno pouze několik odvětvových kolektivních smluv, na rozdíl od osmi odvětvových kolektivních smluv uzavřených jen v roce 2010. V roce 2019 byla uzavřena kolektivní smlouva pro sektor veřejného zdravotnictví, platná od roku 2019 do roku 2021. V roce 2022 byla uzavřena kolektivní smlouva pro sektor předuniverzitního vzdělávání. Kromě toho byly v roce 2021 uzavřeny 4 kolektivní smlouvy s více zaměstnavateli a v roce 2022 jich bylo uzavřeno 11.

Kolektivní mzdové vyjednávání zaměstnanců

Zdroje: Eurofound, Evropský průzkum společností 2013/2019 (zahrnující společnosti ze soukromého sektoru s provozovnami s více než 10 zaměstnanci (kódy NACE B–S); otázka v průzkumu byla otázkou s možností výběru z více odpovědí a bylo možné odpovědět na více odpovědí); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (včetně společností s více než 10 zaměstnanci (kódy NACE B–S, kromě O), s jedinou odpovědí pro každou místní jednotku); OECD a AIAS, 2021; Inspektorát práce

Decentralizace sociálního dialogu v roce 2011 vedla ke koncentraci kolektivního vyjednávání na úrovni podniků. Tato situace byla patrná i v roce 2022, ale měla by být změněna novým zákonem o sociálním dialogu. Předchozí údaje naznačovaly, že po zrušení národního kolektivního vyjednávání v roce 2011 klesla míra pokrytí kolektivním vyjednáváním z téměř 100 % v roce 2010 na přibližně 35 % v roce 2013. Z údajů inspektorátu práce vyplývá, že v roce 2020 se aktivní kolektivní smlouva vztahovala na 2 113 237 zaměstnanců, což naznačuje pokrytí kolektivním vyjednáváním ve výši 32 %.

Počet kolektivních smluv na úrovni společností (vnitrostátní údaje)

Zdroj: Ministerstvo práce a sociální solidarity a inspektorát práce.

Po reformě legislativního rámce pro sociální dialog v roce 2011 přešlo Rumunsko od centralizovaného k decentralizovanému systému kolektivního vyjednávání. Před rokem 2011 byly národní kolektivní smlouvy velmi důležité, protože jejich ustanovení byla závazná pro nižší úrovně vyjednávacího systému (pobočka, sektor a společnost). Teoreticky by kolektivní vyjednávání na odvětvové úrovni mělo hrát důležitou úlohu, neboť ustanovení odvětvových kolektivních smluv jsou závazná (za zvláštních právních podmínek) pro všechny společnosti v příslušném odvětví. V praxi je však odvětvové kolektivní vyjednávání blokováno. V důsledku toho je důležitější kolektivní vyjednávání na místní úrovni (na úrovni společností a skupin provozoven).

Očekávalo se, že přijetí nového zákona o sociálním dialogu na konci roku 2022 tuto situaci změní tím, že kolektivní vyjednávání bude povinné jak na úrovni podniků, tak na úrovni odvětví a že kolektivní vyjednávání na vnitrostátní úrovni znovu zavede.

Úrovně kolektivního vyjednávání, 2022

Artikulace

Ustanovení kolektivních smluv uzavřených na odvětvové úrovni jsou závazná pro všechny zaměstnance společností v příslušném odvětví. Až do prosince 2022 však byla kolektivní smlouva považována za odvětvovou pouze v případě, že počet zaměstnanců ve společnostech přidružených k signatářské organizaci zaměstnavatelů představoval více než polovinu celkového počtu zaměstnanců v příslušném hospodářském odvětví. Pokud tato podmínka nebyla splněna, byla kolektivní smlouva zaevidována jako dohoda na úrovni skupiny provozoven.

Nový zákon o sociálním dialogu obnovuje kolektivní vyjednávání na vnitrostátní úrovni. Ustanovení vnitrostátních kolektivních smluv se vztahují na všechny zaměstnance a musí být zahrnuta do kolektivních smluv uzavřených na podnikové nebo odvětvové úrovni.

Podle nového zákona o sociálním dialogu může být kolo vyjednávání zahájeno buď odborovými svazy, nebo organizacemi zaměstnavatelů nejméně 60 dnů před vypršením platnosti kolektivní smlouvy. Kolektivní vyjednávání nemůže trvat déle než 45 dní a není povinné uzavřít kolektivní smlouvu.

Ve veřejném sektoru vyjednávání začíná zpravidla ve čtvrtém čtvrtletí roku, kdy vláda přijme rozhodnutí o minimální mzdě pro následující rok.

Nový zákon o sociálním dialogu poskytuje rámec pro automatickou koordinaci mezi různými úrovněmi vyjednávání. Doložky sjednané na nejvyšší úrovni jsou minimální a v širším smyslu automaticky aplikovatelné na všechny nižší úrovně. Kromě toho je určitá forma vertikální koordinace zajištěna implicitní koordinací mzdových požadavků ze strany odborových federací a odvětvových federací zaměstnavatelů, které jsou ze zákona oprávněny účastnit se kolektivního vyjednávání na úrovni podniků a v určitých situacích dokonce uzavírat kolektivní vyjednávání na úrovni podniků.

Od prosince 2022 se národní kolektivní smlouvy automaticky vztahují na všechny zaměstnance a odvětvové kolektivní smlouvy se automaticky vztahují na všechny zaměstnance v daném odvětví. Nový zákon o sociálním dialogu rovněž stanoví, že se k těmto dohodám mohou připojit organizace zaměstnavatelů/společnosti a odpovídající odborové organizace, které nejsou signatáři kolektivních smluv uzavřených na odvětvové úrovni nebo pro skupiny podniků.

V letech 1999 až 2011 se vyskytly případy, kdy kolektivní smlouvy na úrovni poboček obsahovaly odchylky, které společnostem v hospodářských a finančních obtížích umožňovaly platit mzdy pod prahovou hodnotou.

Kolektivní smlouvy pro odvětví železných, neželezných kovů a žáruvzdorných materiálů například stanovily, že po omezenou dobu "může být minimální mzda snížena, ale nikdy ne pod 80 % původně sjednané hodnoty".

Od roku 2011 obsahují některé kolektivní smlouvy na úrovni podniků ustanovení, která společnostem umožňovala vyplácet méně, než je zákonná minimální mzda. Tato odchylka je povolena, pokud společnost provádí finanční a ekonomickou analýzu, která prokáže, že je ve finančních obtížích.

Po vypršení platnosti kolektivní smlouvy mají sociální partneři právo ji prodloužit o 12 měsíců. Prodloužení je povoleno pouze jednou; Poté je jedinou dostupnou možností nové vyjednávání. Kolektivní vyjednávání mohou iniciovat zaměstnavatelé i odbory; To musí být provedeno nejméně 60 dní před vypršením platnosti platné kolektivní smlouvy. Kolektivní vyjednávání by nemělo trvat déle než 45 dní. Pokud sociální partneři nedosáhnou konsensu a neuzavřou kolektivní smlouvu v této lhůtě, má odborová organizace právo zahájit pracovněprávní konflikt.

Nejdůležitějšími otázkami kolektivního vyjednávání v Rumunsku jsou mzdy a proplácení přesčasů. Otázky jako celoživotní učení a rovnost pohlaví nejsou tak důležité.