Baggrund for Portugal

Mellem 2012 og 2022 voksede Portugals bruttonationalprodukt (BNP) med 19,86 %, hvilket var en højere vækstrate end EU's gennemsnitlige vækstrate på 15,29 % i samme periode. I 2022 nåede arbejdsløsheden i Portugal op på 6 %; ungdomsarbejdsløsheden lå dog på 19 %, hvilket er 4,5 procentpoint højere end EU-gennemsnittet (14,5 %).

Kvinders beskæftigelsesfrekvens i 2022 lå på 74,4 %, hvilket er højere end EU-gennemsnittet på 69,5 %. Den samlede beskæftigelsesfrekvens i 2022 var 76,4 %, hvilket er lidt over EU-gennemsnittet for samme år, som var 74,5 %.

De vigtigste retsakter, der er gældende i Portugal, og som omfatter ansættelsesforhold og arbejdsmarkedsforhold, er arbejdsloven (Código de Trabalho; Lov nr. 7/2009 af 12. februar), som regulerer den private sektor, og den generelle arbejdsret i offentlige funktioner (Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas; Lov nr. 35/2014 af 20. juni), som regulerer den offentlige sektor.

Arbejdsloven fra 2009 var genstand for syv ændringer mellem 2011 og 2014.

I den politiske cyklus 2015-2019 foretog Socialistpartiets (Partido Socialista, PS) regering en lang række lovændringer. I 2017 blev der ved resolution 82/2017 fastsat nye regler om udvidelse af kollektive overenskomster, hvor kriterierne om repræsentativitet/repræsentation af arbejdsgiverforeninger blev erstattet af nye kriterier med fokus på inklusion og mindskelse af ulighed. Lov nr. 73/2017, der også blev indført i 2017, styrkede de retlige rammer for chikane på arbejdspladsen i den private og offentlige sektor. I 2018 indførte lov nr. 60/2018 foranstaltninger til fremme af ligestilling i løn mellem kvinder og mænd, herunder regelmæssigt at give oplysninger om forskellene i løn pr. virksomhed, erhverv og kvalifikationsniveau og gennemsigtighedsregler for at forhindre løndiskrimination.

I 2018 blev det ved lov nr. 14/2018 fastsat, at arbejdstagerne i tilfælde af overførsel af en virksomhed eller en virksomhed bevarer alle kontraktlige og erhvervede rettigheder, nemlig aflønning, anciennitet, erhvervskategori og funktionelt indhold samt sociale ydelser. Denne retlige ordning blev ved lov nr. 18/2021 udvidet til at omfatte situationer med overførsel ved bedømmelse af tjenesteydelser ved offentligt udbud, direkte aftale eller andre former for udvælgelse i både den offentlige og den private sektor, dvs. levering af overvågnings-, fødevare-, rengørings- eller transporttjenester.

I 2019 indførte lov 93/2019 betydelige ændringer af arbejdsloven (Campos Lima og Perísta, 2020; Campos Lima, 2021). Denne lovgivning indførte nye regler for at bekæmpe segmenteringen af arbejdsmarkedet, idet varigheden af tidsbegrænsede kontrakter blev reduceret til højst to år og tre fornyelser. begrænset deres anvendelse til kun midlertidige behov; og skabte et "supplerende bidrag for uforholdsmæssigt stor omsætning", der skulle anvendes på virksomheder med en årlig andel af tidsbegrænsede kontrakter, der var højere end den gennemsnitlige omsætning i sektoren. To foranstaltninger, der blev indført ved denne lov, skabte imidlertid potentielle risici for usikre ansættelsesforhold: 1) forlængelse af prøveperioden fra 90 til 180 dage for dem, der søger deres første job, og dem, der er langtidsledige, når de ansættes på tidsubegrænsede kontrakter, og 2) forlængelse af tidsbegrænsede kontrakter af meget kort varighed fra 15 til 35 dage, tillade deres anvendelse ud over landbrugs- og turismeaktiviteter. Denne lovgivning indførte også ændringer af rammerne for kollektive overenskomstforhandlinger og arbejdstidsregulering (se afsnittet "Arbejdstidsregulering") (Campos Lima og Perísta, 2020; Campos Lima, 2021).

I 2021 opstod en ny fase med lovgivningsmæssige ændringer, som kom som følge af drøftelserne i en grønbog om fremtidens arbejde (Moreira og Dray, 2022). Efter denne debat fremlagde regeringen en pakke af foranstaltninger, der blev udpeget som dagsordenen for anstændigt arbejde (Agenda do Trabalho Digno), som indledte en debat om nye arbejdsretlige reformer. Den debat, der blev indledt i 2021, blev afbrudt af parlamentsvalget, men fortsatte i 2022. først den 23. februar 2023 godkendte det portugisiske parlament lovgivningen (den portugisiske regering, 2023a; Det portugisiske parlament, 2023), og det trådte i kraft den 3. april 2023.

Et af de emner, der blev behandlet i grønbogen, var reguleringen af telearbejde. Det presserende behov for at forbedre de retlige rammer, ud over midlertidige foranstaltninger, i forbindelse med udbredt telearbejde under pandemien (Eurofound, 2021a, 2022) fremskyndede ændringen af arbejdsloven om telearbejde, der blev indført ved lov 83/2021, og som trådte i kraft i januar 2022. Den nye ordning, der indføres ved denne lov, definerer telearbejde som levering af arbejde under arbejdstagerens juridiske underordning under en arbejdsgiver på et sted, der ikke er bestemt af sidstnævnte, ved hjælp af informations- og kommunikationsteknologi.

Dette ændringsforslag fastslår, at favor laboratoris-princippet finder anvendelse på "arbejdsvilkår under ordningen for telearbejde", hvilket forhindrer kollektive overenskomster og individuelle ansættelseskontrakter i at fastsætte mindre gunstige betingelser end dem, der er fastsat i arbejdsloven (artikel 3). Ændringen medtager også "arbejdsvilkår i forbindelse med telearbejde" på listen over spørgsmål, der skal reguleres af kollektive overenskomster (artikel 492). Den styrker rettighederne for arbejdstagere med børn og med uformelt omsorgsansvar til at vælge telearbejde (artikel 166). udvider rækken af arbejdstagerudgifter, som arbejdsgiverne skal betale (artikel 168) udvider beskyttelsen af arbejdstagernes privatliv og forhindrer risikoen for overdreven overvågning (artikel 170) sikrer bedre vilkår for arbejdstagernes forbindelse til virksomhedens lokaler og fastsætter »arbejdsgiverens forpligtelse til at afholde sig fra at kontakte arbejdstageren uden for arbejdstiden« (dever de abstenção de contacto), en regel, der ikke kun gælder for arbejdstagere under telearbejdsordningen, men for alle arbejdstagere (artikel 169, litra B), og artikel 199, litra A)]. Den forbedrer også reglerne om arbejdstagernes ret til information, repræsentation og medbestemmelse og forbedrer betingelserne for deres interaktion med fagforeninger og arbejdspladsrepræsentative strukturer (artikel 169 og 465).

Ifølge denne ændring vil gennemførelsen af telearbejde altid kræve en skriftlig aftale, enten samtidig med den oprindelige ansættelseskontrakt eller uafhængigt af den (artikel 166). Aftalen om telearbejde definerer ordningen for varighed eller vekslen mellem perioder med fjernarbejde og personligt arbejde. Den skal nævne følgende aspekter: det sted, hvor arbejdstageren sædvanligvis vil udføre sit arbejde; den normale periode for dagligt og ugentligt arbejde arbejdstid; den aftalte aktivitet og den tilsvarende kategori den aflønning, som medarbejderen vil være berettiget til, herunder supplerende og accessoriske ydelser ejerskabet af arbejdsredskaberne og den person, der er ansvarlig for deres installation og vedligeholdelse og hyppigheden og måden at udføre ansigt-til-ansigt kontakt på. Aftalen om telearbejde kan indgås for en fast eller ubegrænset periode. Når den er tidsbegrænset, kan den ikke overstige seks måneder, og den vil automatisk blive fornyet for lige store perioder, hvis ingen af parterne tilbagekalder aftalen skriftligt op til 15 dage før den udløber.

Den nye ordning for telearbejde udvider nogle af de regler, der gælder for telearbejde i henhold til ansættelseskontrakter (underordnede ansættelsesforhold), til at omfatte selvstændige, når de anses for at være økonomisk afhængige af modtageren af aktiviteten (artikel 165). Disse regler omfatter reglerne om det udstyr og de systemer, der er nødvendige for at udføre arbejdet og for interaktionen mellem arbejdstager og beskæftigelse (artikel 168). tilrettelæggelse, ledelse og kontrol af arbejdet (artikel 169, litra A)); arbejdsgivernes og arbejdstagernes særlige forpligtelser (artikel 169, litra B)) arbejdstagernes privatliv i forbindelse med telearbejde (artikel 170) sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen (artikel 170, litra A)). Selvstændige anses for at være økonomisk afhængige, når 50 % eller mere af deres årlige indkomst betales af den samme enhed.

I Portugal opstod demokratiske institutioner på arbejdsmarkedet i forbindelse med den revolutionære overgang til demokrati efter 1974. Efter næsten et halvt århundrede med diktatur og den længste autoritære korporatisme i Europa spillede den nye demokratiske stat i 1970'erne en stor rolle i forbedringen af arbejdsstandarden og i udformningen af systemet for arbejdsmarkedsrelationer. Fagforeningernes og arbejdsgiverorganisationernes politiske indflydelse blev styrket af institutionaliseringen af trepartssamrådet, en proces, der startede i 1984 og fik stadig større relevans (Campos Lima og Naumann, 2011). I slutningen af 1980'erne og i 1990'erne spillede sociale trepartspagter en central rolle i at tilpasse kollektive overenskomstforhandlinger til løntilbageholdenhed, selv om den portugisiske arbejdersammenslutning (Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical Nacional, CGTP-IN) – den mest repræsentative fagforeningssammenslutning – ikke underskrev dem. I modsætning hertil underskrev Arbejdernes Almindelige Fagforening (União Geral de Trabalhadores, UGT) alle disse sociale pagter.

Arbejdsloven fra 2003 (lov 99/2003 af 27. august), et centrum-højre-regeringsinitiativ, vendte princippet om favor laboratoris og indførte mekanismer til at fremskynde opsigelsen af kollektive overenskomster og reducere deres gyldighedsperiode efter udløbet. Det banede vejen for, at arbejdsgivere ensidigt kunne trække sig ud af eksisterende kollektive overenskomster, men på grund af smuthuller i lovgivningen gjaldt dette ikke for nogle særligt vigtige aftaler. De kollektive overenskomstforhandlinger kom i krise i 2004 med et kraftigt fald i fornyelsen af kollektive overenskomster og i deres dækning (kun 600 000 arbejdstagere).

Under PS-regeringens mandat (2005-2009) blev genopretningen af kollektive overenskomstforhandlinger fremmet af en mellemfristet trepartsaftale i 2006 om mindstelønnens forløb, der blev underskrevet af alle arbejdsmarkedets parter. I 2008, da den globale finanskrise indtraf, var ca. 1 800 000 arbejdstagere omfattet af overenskomstfornyelser, hvilket svarer til ca. 65 % af alle ansatte (ekskl. den offentlige forvaltning). Arbejdsloven fra 2009 (lov nr. 7/2009 af 12. februar), et initiativ fra den socialistiske regering, indførte betydelige ændringer i rammerne for kollektive overenskomstforhandlinger: den genindførte delvist favor laboratoris-princippet , indførte muligheden for ikke-fagforeningsmæssige forhandlinger på virksomhedsniveau baseret på et fagforeningsmandat og lettede yderligere den ensidige "caducity" af kollektive overenskomster og reducerede deres gyldighed. fjernelse af hindringerne for tilbagetrækning fra aftaler (Campos Lima, 2019).

[Memorandum of Understanding on Specific Economic Politics](file:///C:/Users/Miguel%20Lima/Documents/PAZ/Irec2014/2011-05-18-mou-portugal_en.pdf), MoU (i kraft mellem maj 2011 og maj 2014), pålagde i Portugal forskellige politiske foranstaltninger med ekstreme stramninger og dybtgående ændringer i arbejdsmarkedsinstitutionerne og de retlige rammer som en betingelse for den finansielle redningsaktion for landet (Costa og Caldas, 2013; Pedroso, 2014). Aftalememorandummet blev undertegnet den 17. maj 2011 af trojkainstitutionerne – Europa-Kommissionen (EF), Den Europæiske Centralbank (ECB) og Den Internationale Valutafond (IMF) – og Socialistpartiets (PS) midlertidige regering. Det var imidlertid den regering, der blev resultatet af det følgende valg, centrum-højre-koalitionen af det socialdemokratiske parti (Partido Social Democrata, PSD) og CDS – Folkepartiet (CDS – Partido Popular), der havde været ved magten siden den 21. juni 2011, der skulle gennemføre trojkaens politiske krav. De foranstaltninger og den lovgivning, der blev indført i 2011-2014 under centrum-højre-koalitionen PSD/CDS i overensstemmelse med MoU (og derefter), reducerede fagforeningernes forhandlingsstyrke endnu mere drastisk. Lovgivningen gav mere plads til, at repræsentanter uden for fagforeninger kunne forhandle på virksomhedsniveau. De kollektive overenskomsters overlevelsesperiode blev reduceret yderligere, hvilket tilskyndede arbejdsgiverne til ensidigt at trække sig ud af de eksisterende overenskomster. Der var behov for strengere betingelser (baseret på arbejdsgiverorganisationernes repræsentativitet) for udvidelsen af kollektive overenskomster. Det blev muligt at gå videre til suspension (undtagelse) af kollektive overenskomster for virksomheder i krise. Alle disse ændringer kombineret med den økonomiske krise førte til et dramatisk fald i fornyelser af kollektive overenskomster og i antallet af omfattede arbejdstagere, som nåede de laveste historiske niveauer i 2012, 2013 og 2014 (Campos Lima og Abrantes, 2016; Campos Lima, 2019).

Siden 2015 er der sket en positiv udvikling i den økonomiske vækst og beskæftigelsen, og der er blevet indført en række arbejdsfremmende og sociale foranstaltninger, herunder den regelmæssige forhøjelse af mindstelønnen, som PS-regeringen har iværksat i alliance med Portugals venstrefløjspartier: Venstreblokken (Bloco de Esquerda, BE), Kommunistpartiet (Partido Comunista, PCP) og Økologpartiet De Grønne (Partido Ecologista »Os Verdes«). PEV). Alt dette har bidraget positivt til forholdet mellem arbejdsmarkedets parter. Denne udvikling og nye regler har gjort det lettere at udvide kollektive overenskomster (se afsnittet "Udvidelsesmekanismer") og bidraget til en vis genopretning af de kollektive overenskomstforhandlinger, selv om de kollektive overenskomstforhandlinger ikke er vendt tilbage til niveauet før den globale finanskrise. Trepartssamrådet fik også fornyet betydning gennem de trepartsaftaler, der blev undertegnet i 2016, 2017 og 2018, og de to sidstnævnte omfattede en lang række foranstaltninger.

Efter trepartsaftalen om bekæmpelse af usikre ansættelsesforhold og segmentering af arbejdsmarkedet og fremme af større dynamik i kollektive overenskomstforhandlinger, der blev undertegnet i 2018, omdefinerede lov nr. 93/2019 om ændring af arbejdsloven (som trådte i kraft den 1. oktober 2019) de kollektive forhandlingsrammer i forbindelse med kollektive overenskomsters udløb, selv om den ikke ændrede muligheden for ensidig kundehæftlighed (se afsnittet »Kollektive overenskomsters udløb«). Desuden skabte den en ny udfordring for de kollektive overenskomstforhandlinger ved at gøre det muligt at fastlægge og gennemføre "gruppearbejdstidsregnskaber" enten ved kollektive overenskomster eller ved folkeafstemninger i virksomheder, der afholdes af arbejdsgiverne (se afsnittet "Arbejdstidsregulering").

Der er fortsat stridsspørgsmål i forbindelse med arbejdsmarkedslovgivningen og de juridiske rammer for kollektive forhandlinger, som er blevet understreget af CGTP-IN, den største fagforeningssammenslutning. CGTP-IN hævder navnlig, at en tilbundsgående revision af de retlige rammer for kollektive overenskomstforhandlinger er nødvendig for fuldt ud at genetablere princippet om favor laboratoris og for at tillade, at kollektive aftaler kun udløber efter en fælles beslutning fra de underskrivende parter. Indtil videre har disse påstande ikke resulteret i en vellykket revision.

I den offentlige sektor omstødte PS-regeringen de nominelle lønnedskæringer og genindførte 35-timers ugen, hvilket vendte bladet i nedskæringerne, men der er ikke opnået større resultater i kollektive forhandlinger med hensyn til lønninger (som har været fastfrosset i næsten et årti). Presset fra fagforeningerne blev intensiveret i sidste kvartal af 2018 og i løbet af 2019 uden held. Restriktioner på offentlige udgifter har spillet en vigtig rolle i regeringens retfærdiggørelse af dødvandet.

Pandemien førte til implementering af midlertidige foranstaltninger, der havde potentiale til at påvirke kollektive overenskomstforhandlinger. I 2020, under undtagelsestilstanden, var strejkeretten begrænset i væsentlige sektorer, herunder den offentlige sundhedstjeneste (Eurofound, 2021a); På den anden side reagerede regeringen i 2021 på den kritiske situation med hensyn til kollektive overenskomstforhandlinger ved at suspendere fristerne for kollektive overenskomsters overlevelse og udløb i en periode på 24 måneder (lov nr. 11/2021 af 9. marts 2021). Foranstaltningen havde til formål at forhindre, at der opstår huller i dækningen af kollektive overenskomstforhandlinger (Eurofound, 2022).

Dagsordenen for den sociale dialog for 2021-2022 var meget krævende med hensyn til den brede vifte af spørgsmål, som regeringen og arbejdsmarkedets parter skulle tage op inden for rammerne af Det Økonomiske og Sociale Råd (Conselho Económico e Social, CES) og det stående trepartsudvalg for social samordning (Comissão Permanente de Concertação Social, CPCS). Disse omfattede drøftelsen af planen for modstandsdygtighed og genopretning (planlægningsministeriet, 2021) og en debat om grønbogen om fremtidens arbejde (Moreira og Dray, 2022) og om dagsordenen for anstændigt arbejde. I 2022 satte presset fra den stigende inflation i forbindelse med krigen i Ukraine desuden lønfastsættelsespolitikken i centrum for debatten. Regeringens forslag til en aftale om konkurrenceevne og indkomst førte til en mellemfristet trepartsaftale om forbedring af indkomst, lønninger og konkurrenceevne for 2023-2026 (CES, 2022a), der blev indgået den 9. oktober 2022, og som blev efterfulgt af en topartsaftale mellem regeringen og fagforeningerne i den offentlige sektor (den portugisiske regering, 2022), der blev indgået den 24. oktober 2022 (se afsnittet "Treparts- og topartsorganer og samråd").