Συλλογικές διαπραγματεύσεις στη Φινλανδία

Οι συλλογικές διαπραγματεύσεις στη Φινλανδία πραγματοποιούνται συνήθως σε τρία επίπεδα: εθνικό, βιομηχανικό και εταιρικό. Στο πλαίσιο της τριμερούς παράδοσης της χώρας, οι ανώτατοι κοινωνικοί εταίροι ξεκίνησαν διάλογο με την κυβέρνηση για τη διαπραγμάτευση εθνικών συμφωνιών-πλαισίων σχετικά με τους μισθούς και τις συνθήκες απασχόλησης. Οι εθνικές συμφωνίες κεντρικού επιπέδου αποτέλεσαν τότε τη βάση για διαπραγματεύσεις σε τομεακό επίπεδο – το κυρίαρχο επίπεδο υπό την έννοια ότι οι τομεακές συμφωνίες αποτελούν τη νομικά εκτελεστή βάση των συμβάσεων εργασίας. Οι τομεακές συμφωνίες μπορούν να μεταφέρουν ορισμένα θέματα προς διαπραγμάτευση σε τοπικό επίπεδο, σε συμφωνίες σε επίπεδο εταιρείας. Τα τελευταία χρόνια, παρατηρείται μια τάση προς περισσότερες τοπικές διαπραγματεύσεις, αν και αυτή η αποκέντρωση πραγματοποιείται εντός των ορίων που θέτουν οι εθνικές και τομεακές διαπραγματεύσεις (Asplund, 2007; Sippola, 2012). Δεδομένου ότι η κύρια ανώτατη εργοδοτική οργάνωση, η ΕΚ, αποσύρθηκε από τις διαπραγματεύσεις σε κεντρικό επίπεδο το 2016, η αποκέντρωση πιθανότατα θα αυξηθεί στο μέλλον. Ως εκ τούτου, οι γύροι συλλογικών διαπραγματεύσεων των ετών 2017-2018 και 2019-2020 διεξήχθησαν απευθείας σε τομεακό επίπεδο, χωρίς προηγούμενη συμφωνία σε κεντρικό επίπεδο.

Κάλυψη μισθολογικών διαπραγματεύσεων

Το φινλανδικό σύστημα συλλογικών διαπραγματεύσεων χαρακτηρίζεται από την αρχή της γενικής εφαρμογής, η οποία ισχύει από τη δεκαετία του 1970. Σύμφωνα με την αρχή αυτή, οι εργοδότες που δεν συμμετέχουν σε συλλογικές διαπραγματεύσεις ή δεν έχουν υπογράψει συλλογική σύμβαση πρέπει να συμμορφώνονται με την εθνική κλαδική συλλογική σύμβαση που θεωρείται αντιπροσωπευτική στον κλάδο τους. Το 2001 τέθηκε σε ισχύ η «διαδικασία επικύρωσης» των συλλογικών συμβάσεων καθολικής συνεργασίας. Μια ειδική επιτροπή υπό το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων και Υγείας επιβεβαιώνει τη γενική εφαρμογή των συμφωνιών. Μια τομεακή συμφωνία εφαρμόζεται γενικά εάν μπορεί να θεωρηθεί αντιπροσωπευτική του εν λόγω τομέα. Η πλευρά των εργοδοτών προωθεί τα τελευταία χρόνια την αποδυνάμωση της γενικής εφαρμογής.

Λόγω της γενικής εφαρμογής, ο βαθμός κάλυψης των συλλογικών μισθολογικών διαπραγματεύσεων στη Φινλανδία είναι υψηλός, με το ποσοστό κάλυψης όλων των επιπέδων να είναι περίπου 89 %, σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία (Ahtiainen, 2019).

Κάλυψη των εργαζομένων από συλλογικές μισθολογικές διαπραγματεύσεις σε όλα τα επίπεδα

Σημειώσεις: * Ποσοστό εργαζομένων που εργάζονται σε τοπικές μονάδες όπου άνω του 50% των εργαζομένων καλύπτονται από συλλογική σύμβαση αμοιβής έναντι του συνολικού αριθμού εργαζομένων που συμμετείχαν στην έρευνα. ** Ποσοστό εργαζομένων που καλύπτονται από συλλογικές συμβάσεις.

Πηγές: Eurofound, έρευνα για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις του 2013 και του 2019 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών του ιδιωτικού τομέα με εγκαταστάσεις με >10 εργαζομένους (κωδικοί NACE B–S), η ερώτηση της έρευνας ήταν ερώτηση πολλαπλής επιλογής και ήταν δυνατές πολλαπλές απαντήσεις)· Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01], Έρευνα για τη διάρθρωση των αποδοχών 2010, 2014 και 2018 (συμπεριλαμβανομένων εταιρειών με >10 εργαζομένους (κωδικοί NACE B–S, εξαιρουμένης της O), με μία μόνο απάντηση για κάθε τοπική μονάδα)

Δεδομένου ότι το φινλανδικό σύστημα συλλογικών διαπραγματεύσεων είναι παραδοσιακά έντονα συγκεντρωτικό, οι διαπραγματεύσεις σε εθνικό επίπεδο υπήρξαν το σημαντικότερο επίπεδο για τον καθορισμό του πλαισίου για τις αλλαγές στους μισθούς και τον χρόνο εργασίας. Ωστόσο, η απόσυρση της κύριας οργάνωσης εργοδοτών ανώτατου επιπέδου από τις διαπραγματεύσεις σε κεντρικό επίπεδο το 2016 θα επηρεάσει πιθανώς τα επίπεδα διαπραγμάτευσης. Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους μισθούς και το χρόνο εργασίας καθορίζονται σε συμφωνίες χαμηλότερου επιπέδου. Οι κλαδικές συμβάσεις αποτελούν τη νομικά εκτελεστή βάση των συμβάσεων εργασίας (Asplund, 2007).

Ένα από τα μέτρα που περιλαμβάνονται στο κυβερνητικό πρόγραμμα της Sanna Marin είναι η αύξηση των τοπικών συλλογικών διαπραγματεύσεων (φινλανδική κυβέρνηση, 2019). Μέχρι στιγμής, η ανακοίνωση το 2020 της στροφής της Φινλανδικής Ομοσπονδίας Δασικών Βιομηχανιών στις διαπραγματεύσεις σε τοπικό επίπεδο ήταν η πιο σημαντική ένδειξη της αυξανόμενης αποκέντρωσης του φινλανδικού συστήματος συλλογικών διαπραγματεύσεων.

Επίπεδα συλλογικών διαπραγματεύσεων, 2022

Παραδοσιακά, μια συμφωνία σε εθνικό επίπεδο, αφού εγκριθεί από επαρκή αριθμό τομεακών οργανώσεων, καθορίζει τις ελάχιστες προϋποθέσεις για τις μισθολογικές αλλαγές και τον χρόνο εργασίας. Αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές πρέπει στη συνέχεια να ακολουθούνται στις τομεακές συμφωνίες. Οι συμβάσεις σε επίπεδο εταιρείας, με τη σειρά τους, πρέπει να σχεδιάζονται σύμφωνα με κλαδικές συμφωνίες, έτσι ώστε να ικανοποιούνται οι απαιτήσεις τους. Από το 2017, δεν έχουν γίνει διαπραγματεύσεις για συμφωνίες σε εθνικό επίπεδο και οι διαπραγματεύσεις έχουν ξεκινήσει απευθείας σε τομεακό επίπεδο.

Το φθινόπωρο είναι η πιο πολυάσχολη περίοδος για διαπραγματεύσεις για νέες συλλογικές συμβάσεις στη Φινλανδία. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η αλλαγή του έτους (στο τέλος ή στην αρχή του έτους) είναι μια τυπική στιγμή για την έναρξη νέων συλλογικών συμβάσεων. Παραδοσιακά, ο γύρος διαπραγματεύσεων ξεκινά με τη συλλογική σύμβαση για τον τομέα της τεχνολογίας (συμπεριλαμβανομένης της μεταλλουργίας), η οποία σε κάποιο βαθμό χρησιμεύει ως συμφωνία καθορισμού ρυθμού για άλλους τομείς. Οι συλλογικές συμβάσεις που αποτέλεσαν αντικείμενο διαπραγμάτευσης στο πλαίσιο του τριμερούς συμφώνου ανταγωνιστικότητας το 2016 ορίστηκαν μόνο για ένα έτος, αντί των προηγουμένως συνηθέστερων δύο ή τριών ετών. Στις διαπραγματεύσεις του 2017-2018 και του 2019-2020, δύο ή τρία χρόνια φαίνεται να ήταν και πάλι το πρότυπο. Το 2022, η συνήθης διάρκεια ισχύος των γενικά δεσμευτικών συλλογικών συμβάσεων ήταν δύο έτη (Finlex, χωρίς ημερομηνία).

Όσον αφορά τις συνδικαλιστικές οργανώσεις, το σύστημα συλλογικών διαπραγματεύσεων συντονίζεται τόσο σε διαφορετικά επίπεδα διαπραγματεύσεων όσο και οριζόντια: οι παράγοντες του ίδιου τομέα επικοινωνούν σε επίπεδο εταιρείας, τομέα και κεντρικής οργάνωσης για την προώθηση των συμφερόντων τους που σχετίζονται με τη βιομηχανία. Ο οριζόντιος συντονισμός είναι επίσης σημαντικός: η συνεργασία μεταξύ των διαφόρων τομέων είναι ισχυρή στους οργανισμούς υψηλού συγκεντρωτικού επιπέδου σε εθνικό επίπεδο. Ωστόσο, κατά τον γύρο συλλογικών διαπραγματεύσεων της περιόδου 2017-2018, ο διατομεακός συντονισμός ήταν πιο δύσκολος, καθώς δεν υπήρξε διαπραγμάτευση συμφωνίας σε κεντρικό επίπεδο πριν από τις τομεακές διαπραγματεύσεις.

Μολονότι οι εργοδότες εκπροσωπούνται από διαφορετικές οργανώσεις συμφερόντων, η δράση τους στις συλλογικές διαπραγματεύσεις συντονιζόταν μέχρι σήμερα ουσιαστικά από την ΕΚ. Ωστόσο, με την αποχώρηση της ΕΚ από τις διαπραγματεύσεις σε κεντρικό επίπεδο το 2016, δεν έχει πλέον τόσο ισχυρό ρόλο στον συντονισμό και αντ' αυτού λειτουργεί περισσότερο ως πλατφόρμα και παρέχει υποστήριξη στις οργανώσεις-μέλη.

Σύμφωνα με την αρχή της γενικής εφαρμογής, η οποία ισχύει από τη δεκαετία του 1970, οι κλαδικές συλλογικές συμβάσεις είναι γενικά δεσμευτικές και, ως εκ τούτου, ισχύουν και για τους ανοργάνωτους εργοδότες και εργαζομένους του τομέα. Το 2001 τέθηκε σε ισχύ η διαδικασία επικύρωσης των καθολικά δεσμευτικών συλλογικών συμβάσεων. Μια ειδική επιτροπή υπό το Υπουργείο Κοινωνικών Υποθέσεων και Υγείας επιβεβαιώνει τη γενική εφαρμογή των συμφωνιών. Μια τομεακή συμφωνία εφαρμόζεται γενικά εάν μπορεί να θεωρηθεί αντιπροσωπευτική του εν λόγω τομέα. Η αντιπροσωπευτικότητα εν προκειμένω συνεπάγεται ότι, κατ' εκτίμηση, περισσότεροι από τους μισούς εργαζομένους στον τομέα εργάζονται για εργοδότες που έχουν υπογράψει τη συμφωνία.

Συνολικά, δεν είναι δυνατή η παρέκκλιση από τις συλλογικές συμβάσεις. Ωστόσο, δεν είναι ασυνήθιστο οι τομεακές συμφωνίες να περιλαμβάνουν ρήτρες ανοίγματος για την επίτευξη συμφωνίας σε ορισμένα θέματα, όπως οι ρυθμίσεις του χρόνου εργασίας ή οι μισθοί σε τοπικό επίπεδο, συνήθως εντός συγκεκριμένων ορίων.

Όταν οι συλλογικές συμβάσεις λήγουν χωρίς να υπάρχουν νέες συμβάσεις, τηρούνται οι κανονισμοί της παλαιάς σύμβασης έως ότου γίνει διαπραγμάτευση νέας συμφωνίας. Σύμφωνα με τον νόμο περί συμβάσεων εργασίας, οι απεργίες είναι νόμιμες μόνο μετά την παρέλευση της περιόδου συμφωνίας.

Σύμφωνα με τον νόμο περί συμβάσεων εργασίας και τον νόμο περί διαμεσολάβησης σε εργατικές διαφορές, οι εργατικές κινητοποιήσεις επιτρέπονται μόνο όταν έχει λήξει συλλογική σύμβαση και δεν έχει ακόμη καταρτιστεί νέα σύμβαση ή όταν ο λόγος της δράσης είναι κάτι άσχετο με τις συνθήκες απασχόλησης, όπως συμβαίνει με τις πολιτικές απεργίες και τις δράσεις αλληλεγγύης. Η ρήτρα ειρήνης σε συλλογική σύμβαση μπορεί επίσης να είναι άνευ όρων και, στις περιπτώσεις αυτές, απαγορεύονται επίσης οι δράσεις αλληλεγγύης. Οι ρήτρες ειρήνης ισχύουν για τις συνδικαλιστικές οργανώσεις, τις οργανώσεις εργοδοτών και τα μέλη των οργανώσεων εργοδοτών. Οι ρήτρες ειρήνης δεν ισχύουν επισήμως για μεμονωμένους υπαλλήλους ή μέλη συνδικαλιστικών οργανώσεων, αλλά η μη συμμόρφωση μεμονωμένων μελών συνδικαλιστικών οργανώσεων μπορεί να έχει επιπτώσεις για το συνδικάτο.

Μπορεί να γίνει διάκριση μεταξύ ενεργητικής και παθητικής υποχρέωσης ειρήνης. Μια παθητική υποχρέωση ειρήνης απαγορεύει στις συνδικαλιστικές και εργοδοτικές οργανώσεις να αναλαμβάνουν συνδικαλιστικές κινητοποιήσεις, ενώ μια υποχρέωση ενεργού ειρήνης υποχρεώνει τις οργανώσεις να παρακολουθούν την ειρήνη και να λαμβάνουν μέτρα για την πρόληψη και την παύση των παράνομων εργατικών κινητοποιήσεων.

Οι ρήτρες ειρήνης δεν εφαρμόζονται όταν ο εργοδότης δεσμεύεται από τη γενική εφαρμογή της συλλογικής σύμβασης, χωρίς να είναι μέλος υπογράφουσας εργοδοτικής οργάνωσης.

Η φινλανδική ατζέντα συλλογικών διαπραγματεύσεων περιλαμβάνει ευρύ φάσμα θεμάτων που συνδέονται με την επαγγελματική ζωή. Ένα πρόσφατο θέμα που επισημάνθηκε από τους κοινωνικούς εταίρους είναι το θέμα της ισότητας όσον αφορά την οικογενειακή άδεια. Ίσος αριθμός ημερών γονικής άδειας μετ' αποδοχών και για τους δύο γονείς έχει, για παράδειγμα, αποτελέσει αντικείμενο διαπραγμάτευσης για τους πανεπιστημιακούς υπαλλήλους, σύμφωνα με τη μεταρρύθμιση της οικογενειακής άδειας (Perhevapaauudistus) το 2022. Αυτός ήταν επίσης ένας στόχος των διαπραγματεύσεων για τις συλλογικές συμβάσεις εργασίας για άλλους υπαλλήλους γραφείου (Insinööriliitto, 2021).

Στην τελευταία συμφωνία σε κεντρικό επίπεδο (σύμφωνο ανταγωνιστικότητας), οι οργανώσεις ανώτατου επιπέδου συμφώνησαν να προωθήσουν τις ακόλουθες διατάξεις στις τομεακές διαπραγματεύσεις των μελών τους:

• τη μεταβίβαση μέρους της ευθύνης για τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης από τους εργοδότες στους εργαζομένους·

• περικοπή κατά 30% των επιδομάτων αδείας των εργαζομένων στον δημόσιο τομέα για την περίοδο 2017-2019

• μεγαλύτερη ευθύνη του εργοδότη για τους απολυμένους εργαζομένους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής πρόσβασης σε επαγγελματική υγειονομική περίθαλψη για περίοδο έως έξι μηνών μετά την απόλυση·

• περισσότερες ευκαιρίες τοπικών διαπραγματεύσεων