Actores e instituciones en Austria

En lo que respecta a las relaciones laborales y las condiciones de trabajo, las dos autoridades públicas más importantes son el Ministerio Federal de Asuntos Sociales, Salud, Asistencia y Protección del Consumidor (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz, BMSGPK) y, en particular, el Ministerio Federal de Trabajo y Economía (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft_,_BMAW). La fusión de las agendas del trabajo y la economía en esta última tuvo lugar en mayo de 2022, y fue provocada por la dimisión de un ministro y la reorganización de la distribución de responsabilidades de los ministerios. La fusión fue fuertemente criticada por los trabajadores organizados, temiendo que se descuidaran los intereses de los empleados (las agendas para el trabajo y la economía se habían fusionado en un solo ministerio antes, por el gobierno conservador-populista entre 2000 y 2006). La gama de actividades del BMAW incluye, entre otras, la aplicación de la política económica y partes de la política de empleo. También es responsable de la supervisión del Servicio Público de Empleo (Arbeitsmarktservice , AMS) y, por tanto, del seguro de desempleo, y de la organización de la Inspección de Trabajo (Arbeitsinspektorat); también es responsable de la legislación laboral. La Junta Federal de Arbitraje (Bundeseinigungsamt , BEA), un organismo conjunto establecido en el seno del BMAW, tiene un papel decisivo en el sistema de relaciones laborales de Austria, ya que tiene derecho a reconocer a las organizaciones voluntarias de interés colectivo como partes en la negociación colectiva (o a revocar este reconocimiento). Este órgano facilita así el diálogo social. El BMSGPK es responsable de la política social general y de la política relacionada con las personas con discapacidad, la prestación de atención y las prestaciones sociales. La AMS, que es una agencia de servicio público con personalidad jurídica independiente, es responsable de la colocación laboral y de la prestación de servicios de asesoramiento a los solicitantes de empleo y a los empleadores en relación con la oferta y la demanda en el mercado laboral. La Inspección del Trabajo forma parte del BMAW y supervisa las condiciones de empleo, incluida la salud y la seguridad en el trabajo. La AMS, la BEA y la Inspección de Trabajo están bajo la responsabilidad del BMAW y también pueden considerarse autoridades públicas de importancia para el sistema de relaciones laborales de Austria. Con respecto a los conflictos laborales individuales, los tribunales laborales y de seguridad social (en tres instancias) son competentes para resolver todos los conflictos derivados de la legislación laboral y todas las reclamaciones de prestaciones derivadas de la legislación de seguridad social, mientras que los litigios relativos a la seguridad social se remiten a las autoridades administrativas bajo la égida del BMSGPK.

No existe un concepto explícito de representatividad que se aplique a las organizaciones de interés colectivo que representan a los trabajadores y las empresas en Austria. Sin embargo, en relación con la capacidad de las organizaciones voluntarias para celebrar convenios colectivos, la ArbVG identifica algunas condiciones previas generales que debe cumplir una organización voluntaria de interés colectivo: independencia (financiera) (en particular, debe ser independiente del otro lado de la industria); amplia cobertura ocupacional y territorial en términos de dominio de membresía, lo que significa que debe estar operativa al menos por encima del nivel de empresa; y una gran importancia económica en términos del número absoluto de miembros y actividades comerciales para estar en condiciones de ejercer un poder de negociación efectivo. La representatividad está vinculada a la capacidad de las organizaciones de interés colectivo para celebrar convenios colectivos (el derecho a celebrar convenios colectivos lo confiere la BEA) y, por tanto, a su reconocimiento como organizaciones de interlocutores sociales pertinentes.

Sobre la representación sindical

El derecho constitucional austriaco protege el derecho de sindicación en el contexto de la libertad general de asociación (Vereinsfreiheit), garantizada a todos los ciudadanos por el artículo 12 de la Ley Fundamental de 1867 (Staatsgrundgesetz). El derecho constitucional también garantiza el derecho a formar asociaciones para la protección de los intereses relacionados con el empleo de conformidad con la Ley de asociaciones (Vereinsgesetz), que da efecto práctico al principio de la libertad sindical. Además, el derecho de sindicación está garantizado como un derecho básico autónomo en el artículo 11, apartado 1, del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950, que forma parte del Derecho constitucional de Austria. En consecuencia, las personas en Austria tienen derecho a afiliarse a sindicatos y a participar en sus actividades. Ninguna categoría de trabajadores o sectores está excluida de este derecho.

La densidad sindical ha disminuido desde la década de 1960 en Austria. Esta tendencia se debe principalmente a la transformación estructural a largo plazo de la economía y el empleo. En los bastiones de la sindicalización, es decir, en la manufactura y el sector público, el empleo ha disminuido, en beneficio del sector privado, que tiende a registrar bajas tasas de densidad sindical, especialmente entre las mujeres, los trabajadores de cuello blanco y los trabajadores atípicos. En la década de 2000, esta tendencia se aceleró, especialmente a raíz de la revelación de la participación de la Federación Sindical Austriaca (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB) en una debacle financiera relacionada con su antiguo banco BAWAG PSK. Sin embargo, entre 2016 y 2019 se registró un aumento de la afiliación, que podría atribuirse a un aumento comparativamente grande de la afiliación al Sindicato de Servicios Públicos (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD). Esta tendencia se revirtió nuevamente con el inicio de la pandemia de COVID-19, y el sindicato perdió alrededor de 20,000 miembros entre 2019 y 2021. La participación de los sindicatos en la formulación de políticas públicas está muy institucionalizada en Austria, ya que el ÖGB y sus siete afiliados participan en una serie de organismos y comités, aunque de manera informal en lugar de formal (legal). Por lo tanto, no realizan tareas soberanas como la administración de pensiones o planes de desempleo. Los «sindicatos amarillos» (sindicatos que han sido establecidos por un gobierno o un empleador, o que están dominados o fuertemente influenciados por un empleador) no son un problema en absoluto en Austria, debido al estricto procedimiento que rige el reconocimiento de las organizaciones de interés como interlocutores sociales que poseen la capacidad de celebrar convenios colectivos.

Afiliación sindical y densidad sindical, 2011-2019

Notas * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Afiliación sindical de los empleados derivada del total de la afiliación sindical y ajustada, si es necesario, para los miembros del sindicato fuera de la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados).

Fuente : Base de datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/Instituto de Estudios Laborales Avanzados de Ámsterdam sobre las características institucionales de los sindicatos, la fijación de salarios, la intervención estatal y los pactos sociales 2021 (base de datos del ICTTSS de la OCDE/AIAS)

Principales confederaciones y federaciones sindicales

En Austria, solo hay una federación sindical: la ÖGB.

Principales federaciones sindicales

En la década de 2000, los sindicatos austriacos se enfrentaron cada vez más a la necesidad de fusionarse debido a una combinación de factores, en particular, la disminución de la afiliación y la debilidad financiera, especialmente a raíz de la revelación de la participación del ÖGB en la debacle financiera de BAWAG PSK. Como consecuencia de la crisis de BAWAG, el ÖGB se vio obligado a vender todas sus acciones en el banco en 2006. Desde entonces, la única fuente de ingresos para el ÖGB y sus sindicatos miembros han sido las cuotas pagadas por los miembros del sindicato. Con los últimos procesos de reestructuración y fusión, la estructura sindical de Austria bajo el paraguas del ÖGB se racionalizó significativamente, en comparación con finales de la década de 1990. En un período de 10 años, el número de sindicatos afiliados al ÖGB se redujo de 14 a 7. Desde 2009, no se han producido desarrollos notables.

Acerca de la representación del empleador

En Austria hay dos organizaciones principales de empresarios intersectoriales: la Cámara Federal de Economía de Austria (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), a la que la afiliación es obligatoria, y la Federación de Industrias Austriacas (Industriellenvereinigung, IV), cuya afiliación es voluntaria. El IV organiza grandes empresas principalmente en la industria manufacturera. Todas las empresas y empresarios titulares de una licencia comercial deben registrarse en la WKÖ (y sus correspondientes subunidades), que está organizada en subdivisiones geográficas (provincias, conocidas como Länder) y secciones sectoriales, que a su vez se subdividen en subunidades sectoriales. Las empresas que posean más de una licencia comercial deben registrarse en todos los grupos sectoriales de WKÖ correspondientes. Como muchos empleadores tienen más de una licencia comercial, hay más miembros que empresas asociadas con la WKÖ.

Para la IV y todas las demás organizaciones de empleadores (sectoriales) a las que la afiliación es voluntaria, se aplica el principio de libertad sindical general, tal como se describe en la sección "Acerca de la representación sindical" en el contexto de los sindicatos.

Dado que la pertenencia a la WKÖ y sus subunidades es obligatoria para todas las empresas de Austria (excepto las de la agricultura, las profesiones liberales y el sector público no comercial), la densidad de la WKÖ en términos de empresas y empleados es del 100%. No hay información disponible sobre la densidad de miembros del IV.

Organizaciones de empleadores: número de miembros y densidad, 2012-2019

Notas_: *__Values son 100% porque todas las empresas del sector privado (except__in la agricultura y las profesiones liberales)__must ser miembros de la WK__Ö. **__Percentage de los empleados que trabajan en una establishment__that es miembro de cualquier organización de empleadores que participe en bargaining._ colectivas, no disponible.

Principales organizaciones patronales

Aparte de la WKÖ, la IV es la organización patronal más importante de Austria. Su dominio de membresía abarca la fabricación, el personal gerencial en la industria manufacturera y las empresas asociadas con la industria manufacturera.

Principales organizaciones y federaciones patronales

Por lo que se refiere a las cuestiones económicas y sociales generales, la concertación de las políticas tripartitas nacionales está más institucionalizada formalmente en la Comisión Paritaria (Paritätische Kommission). Esta comisión estaba formada originalmente por representantes de alto nivel del Gobierno y de las cuatro principales organizaciones de interlocutores sociales. La comisión dirigía cuatro subcomités: el Consejo Asesor de Asuntos Económicos y Sociales (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), el Subcomité de Asuntos Internacionales (Unterausschuss für Internationale Fragen), el Subcomité de Salarios (Lohnunterausschuss) y el Subcomité de Competencia y Precios (Wettbewerbs- und Preisunterausschuss). Desde que los interlocutores sociales firmaron la Declaración de Bad Ischl en 2006, la Comisión Paritaria sólo ha tenido un subcomité: el Consejo Consultivo de Asuntos Económicos y Sociales. La Comisión Paritaria fue el centro de coordinación del diálogo social tripartito, en el que se debatieron cuestiones de especial importancia, estrategias comunes y acción concertada, y se examinaron los conflictos emergentes y se examinaron las recomendaciones del consejo consultivo. Sin embargo, el papel de la comisión ha disminuido desde la adhesión de Austria a la Unión Europea en 1995, y se reunió por última vez en 1998.

La consulta a los interlocutores sociales en Austria se basa en una práctica de cooperación permanente, pero informal, más que en regulaciones legales. El diálogo tripartito es extenso y aborda una variedad de temas en todos los sectores económicos. El diálogo social está fuertemente desarrollado y tiene una gran influencia en la formulación de políticas.

Además de la Comisión Paritaria, los gobiernos (regionales) han establecido una serie de pactos territoriales para el empleo, en estrecha cooperación con los interlocutores sociales nacionales y regionales, en estrecha cooperación con los interlocutores sociales nacionales y regionales, para aplicar políticas de empleo a medida a nivel nacional y regional. La participación de los interlocutores sociales en las políticas gubernamentales de empleo está más fuertemente institucionalizada en la AMS (cuyo consejo de supervisión tiene representantes tanto del gobierno como de los interlocutores sociales); la MGA es el instrumento central para alcanzar los objetivos del mercado laboral a nivel nacional y regional. Además, los interlocutores sociales están representados en las instituciones de seguridad social, la BEA y muchos otros organismos.

En términos de concertación bipartita, existe una larga tradición de cooperación y negociación voluntaria e informal entre los interlocutores sociales tanto a nivel nacional como sectorial, en lugar de organismos bipartitos formalizados.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

Los comités de empresa (Betriebsräte) son los únicos organismos del sector privado que representan a los empleados en el lugar de trabajo. Desde el punto de vista jurídico, un comité de empresa es un órgano que puede constituirse en el seno de los establecimientos que emplean sistemáticamente a cinco o más trabajadores. Ejerce los derechos de consulta y codecisión en el lugar de trabajo conferidos por la ley a la fuerza de trabajo en su conjunto. Los comités de empresa pueden establecerse por separado para los trabajadores manuales y los trabajadores administrativos, o representar a ambas categorías. Un comité de empresa es elegido por la fuerza laboral, esencialmente por todos los empleados dentro del establecimiento de 16 años o más (la edad mínima disminuyó de 18 a 16 años en 2021), por un período de cinco años. Esto se aplica a todos los comités de empresa establecidos a partir de 2017; El antiguo mandato de cuatro años se aplica a los comités de empresa existentes antes de esa fecha. El comité de empresa se elige sobre la base de una representación proporcional, y el número de miembros del comité se determina en función del tamaño de la plantilla. Por lo que se refiere a los derechos de información, consulta y codecisión del comité de empresa, el empresario está obligado a mantener conversaciones periódicas con el comité y a mantenerlo informado sobre cuestiones que sean pertinentes para la mano de obra. El instrumento más importante para que el comité de empresa exprese sus derechos de codecisión sobre una serie específica de asuntos sociales es la celebración de un acuerdo de empresa (Betriebsvereinbarung) entre la dirección y el comité de empresa.

En el sector público, existen una serie de normas especiales relativas a los órganos de representación de los trabajadores (Personalvertretung) para cada uno de los principales empleadores, es decir, el gobierno federal, los gobiernos provinciales (Länder), los gobiernos locales y las empresas públicas. Las normas están establecidas por disposiciones legales particulares. Estos organismos corresponden en gran medida a los comités de empresa del sector privado.

Regulación, composición y competencias del órgano representativo