Antecedentes de Austria

Tras la recesión económica inducida por la pandemia en 2020, cuando el producto interno bruto (PIB) disminuyó un 6,5% (en términos reales), la economía se ha recuperado. El PIB aumentó un 4,6% en 2021 y un 4,7% en 2022, con un aumento sustancial en el primer semestre de 2022 y un descenso en el segundo, en línea con la tendencia internacional. Se pronosticó un pequeño aumento del PIB del 0,3% para 2023. La situación del mercado laboral ha sido muy satisfactoria a lo largo de 2022: el número de ocupados aumentó en 109.000 respecto a 2021 (una variación del 2,9%), y el número de parados disminuyó en más de 69.000, es decir, un 17,3%, respecto a 2021. En 2022, el desempleo alcanzó su nivel más bajo desde 2012, con 332.645 personas desempleadas (AMS, 2023). La tasa de desempleo disminuyó significativamente hasta el 4,8 % en 2022 (Eurostat [une_rt_m]). En línea con la situación mundial, la inflación fue alta en Austria, del 8,5%, y se esperaba que disminuyera en 2023. El pico más reciente se alcanzó en enero de 2023, con un 11,2%.

• WIFO (Instituto Austriaco de Investigación Económica): Weltweiter Konjunkturabschwung erfasst Österreich: Video – Prognose für 2022 bis 2024

En Austria hay una gran cantidad de legislación que se ocupa de diferentes aspectos del derecho laboral. Sin embargo, la promulgación legislativa central en la legislación laboral austriaca es la Ley de Constitución Laboral (Arbeitsverfassungsgesetz , ArbVG). Esta ley regula la representación de intereses colectivos en los interlocutores sociales a nivel de empresa y por encima de él; También regula la negociación colectiva. En los últimos años no se han introducido cambios importantes en el código laboral.

Por razones históricas (amargas luchas de clases en la Primera República, experiencias del austrofascismo y el régimen nazi), el rasgo característico de la Segunda República es un fuerte compromiso con el principio de cooperación armoniosa. En el sistema de relaciones laborales, este principio se ha expresado organizativamente en la creación de organizaciones de interés colectivo que representan a empleadores y empleados que son ampliamente inclusivas, se extienden más allá de las líneas políticas partidistas y están libres de rivalidad. La estructura básica de este compromiso con la cooperación armoniosa en Austria es su sistema de colaboración social. En términos de valores sociales, esto denota la disposición por parte del gobierno y las organizaciones colectivas a hacer que todos los problemas sociales y económicos sean objeto de negociaciones como un medio para llegar a soluciones consensuadas. Institucionalmente, la colaboración social es un sistema complejo basado en la cogestión dentro del establecimiento a nivel micro, el sistema de negociación colectiva a nivel meso y las formas tripartitas y bipartitas de concertación a nivel macro. Mientras que el Gobierno invita a un círculo exclusivo de organizaciones de interlocutores sociales a participar en todas las decisiones sobre política económica y social, la regulación de las condiciones de empleo sigue siendo competencia autónoma de los partidos del mercado de trabajo, en el marco establecido por la ArbVG. El área central de las relaciones laborales permanece libre de intervención estatal sustantiva.

Aunque el sistema austriaco de colaboración social fue desafiado abiertamente durante el período del gobierno de coalición conservador-populista de 2000 a 2006, el corporativismo austriaco se ha recuperado en gran medida desde mediados de la década de 2000. El sistema de negociación colectiva del país, que se lleva a cabo casi exclusivamente a nivel sectorial, ha seguido funcionando, a pesar de que a raíz de la Gran Recesión (que ocurrió en 2007-2009) los acuerdos salariales y los convenios colectivos en algunos casos solo pudieron resolverse después de la amenaza de una acción industrial, lo cual es inusual en Austria. Con el restablecimiento de un gobierno de coalición conservador-populista a fines de 2017, la influencia de los interlocutores sociales en la formulación de políticas generales se limitó una vez más. Al redactar nueva legislación en el área de políticas sociales y de empleo, el gobierno pasó por alto regularmente las posturas y puntos de vista de los trabajadores organizados, mientras que las posiciones de las empresas organizadas a menudo demostraron ser congruentes con las intenciones del gobierno. El gobierno perdió el poder abruptamente en 2019 debido a un escándalo político que involucró al socio menor de la coalición de extrema derecha, y a principios de 2020 se instaló un gobierno de coalición conservador-verde. Esto dio lugar, especialmente en el contexto de la pandemia y la necesidad asociada de ajustar rápidamente las políticas sociales y de empleo, en una mayor consideración de las posturas de los empleados. Sin embargo, esto no ocurrió en la misma medida que durante los períodos en que el Partido Socialdemócrata, que es el aliado político más importante de los trabajadores organizados, participó en el gobierno.

Frente a la crisis de COVID-19, el mantenimiento de la paz social fue un factor importante para el gobierno. Por lo tanto, los interlocutores sociales volvieron a participar de manera significativa en la elaboración de políticas, aunque en diversos grados. Con la participación de los Verdes, más favorables a los trabajadores, en el gobierno, los trabajadores organizados volvieron cautelosamente al proceso de formulación de políticas y pudieron ejercer cierta influencia nuevamente. Sin embargo, los sindicatos tuvieron algo menos de éxito en hacer cumplir sus demandas que las empresas organizadas. Las organizaciones patronales (que tenían estrechos vínculos con el partido del Canciller) participaron en la toma de decisiones sobre la mayoría de las principales medidas relativas a sus miembros. Los propios interlocutores sociales prepararon un acuerdo sobre el generoso régimen de reducción del tiempo de trabajo aplicado durante la pandemia de COVID-19, que permitió una reducción temporal de las horas de trabajo a cero. El acuerdo se prorrogó varias veces y seguía en vigor a mediados de 2023 (con posibilidad de una nueva prórroga). Junto con un acuerdo sobre la regulación del trabajo desde casa, fue consagrado en la ley e implementado por el gobierno en la primavera de 2021. La participación de los interlocutores sociales en la elaboración de políticas también tuvo un efecto positivo en el diálogo social y la negociación colectiva. Frente a la situación económica más difícil en décadas, con una grave recesión económica, un desempleo muy elevado y una alta incidencia del trabajo a jornada reducida, la negociación colectiva fue, con pocas excepciones, pacífica e inusualmente rápida en los dos primeros años de la pandemia. En muchos sectores (por ejemplo, en el sector metalúrgico que establece pautas), se encontraron acuerdos en la primera ronda de negociaciones, ya que no había mucho espacio para la negociación salarial, y los acuerdos en su mayoría solo compensaban la inflación. Los interlocutores sociales también acordaron el primer convenio colectivo general (que se aplica a prácticamente toda la economía) en décadas, sobre las pruebas de COVID-19 en el lugar de trabajo, junto con la legislación federal. Parece que la asociación social bien establecida funciona mejor en tiempos de crisis. En 2022, la negociación colectiva volvió a ser algo más conflictiva ante la situación económica extremadamente inusual, con tasas de inflación récord. En algunos sectores, las discusiones se prolongaron y las negociaciones fueron difíciles. Sin embargo, los acuerdos salariales que eran aceptables para ambas partes se concluyeron en su mayoría con bastante rapidez. Los interlocutores sociales participaron en una reunión tripartita con el gobierno en la primavera de 2022 en la que propusieron varias medidas destinadas a aliviar el impacto del aumento de los precios, y también participaron en el grupo de expertos para la observación y el análisis de las tendencias de la inflación creado por el gobierno en la primavera de 2022. Por lo tanto, estuvieron al menos indirectamente involucrados en el diseño de medidas que fueron implementadas por el gobierno en forma de varios paquetes de ayuda.