Actores e instituciones en Chipre

Notas: * Proporción de asalariados afiliados a un sindicato. ** Afiliación sindical de los asalariados derivada del total de la afiliación sindical (laboral) y ajustada, si es necesario, para los afiliados sindicales (obreros) ajenos a la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores autónomos, estudiantes y desempleados). n.d., no aplicable; OCDE/AIAS ICTWSS, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/Instituto de Amsterdam, Características institucionales de los sindicatos, fijación de salarios, intervención estatal y pactos sociales.

Fuentes: Eurostat [lfsa_eegaed_custom_766159]; OCDE y AIAS (2021)

Principales confederaciones y federaciones sindicales

En Chipre, el número de miembros de un sindicato no se considera un elemento de representatividad. En este contexto, la tabla "Principales confederaciones y federaciones sindicales" incluye organizaciones sindicales que son relativamente pequeñas en términos de membresía pero que se consideran influyentes en la negociación colectiva.

Además de las tres principales organizaciones nacionales: la Federación Democrática del Trabajo de Chipre (Δημοκρατική Εργατική Ομοσπονδία Κύπρου, DEOK), la Federación Panchipriota del Trabajo (Παγκύπρια Εργατ) ική Ομοσπονδία, PEO) y la Confederación de Empleados de Chipre (Συνομοσπονδία Εργαζομένων Κύπρου, SEK) – y a pesar de las notables diferencias entre los sectores público y privado, la tabla también incluye tres organizaciones sindicales que operan en el sector público: la Organización de Profesores de Educación Secundaria Griegos (Οργάνωση Ελλήνων Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης Κύπρου, OELMEK), el Sindicato Panchipriano de Funcionarios Públicos (Παγκύπρια Συντεχνία δημοσίων Υπαλλήλων, PASYDY) y la Organización Panchipriota de Profesores de Griego (Παγκύπρια οργάνωση ελλήνων δασκάλων, POED). La razón para incluir estas tres organizaciones es que corresponden en gran medida a la clasificación de organizaciones centrales, principalmente en relación con su capacidad para influir en los resultados de la negociación colectiva. Por la misma razón, también se incluye al Sindicato de Empleados Bancarios de Chipre (Ενωση Τραπεζικών Υπαλλήλων Κύπρου, ETYK).

Por último, la tabla también incluye la Federación Panchipriota de Organizaciones Sindicales Independientes (Παγκύπρια Ομοσπονδία Ανεξάρτητων Συνδικαλιστικών Οργανώσεων, POASO; anteriormente POAS, cambió de nombre en 2020). POAS se estableció en 1956. La federación reúne a organizaciones independientes de empleados, principalmente aquellas activas en empresas estatales, y tiene un estatus de observador en el LAB. Hasta mediados de la década de 2000, POAS luchaba por sobrevivir. Sin embargo, en 2007, después de que ocho sindicatos independientes, que operan en empresas públicas, se unieran a la federación, POAS surgió nuevamente como un actor clave. Mejoró aún más su posición en 2020, cuando el Sindicato de Enfermeras de Pancyprian (Παγκύπρια Συντεχνία Νοσηλευτών, PASYNO) y el Sindicato Independiente de Empleados Públicos de Chipre (Ανεξάρτητη Συντεχνία Δημοσίων Υπαλλήλων Κύπρου, ASDYK) también se unieron a la federación. Los sindicatos miembros de POASO son partes signatarias de varios convenios colectivos en el sector público en general.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Fuente: Registro Sindical

A nivel organizativo, no ha habido avances notables desde 2011 en relación con la organización y el papel de los sindicatos. Durante el mismo período, no hubo novedades legislativas que tuvieran un impacto directo en el papel de los interlocutores sociales en el diálogo social, la negociación colectiva y los conflictos laborales.

A continuación se indican los acontecimientos más recientes y pertinentes.

1. ASDYK se estableció en noviembre de 2014 como resultado de una escisión de PASYDY. ASDYK se registró como sindicato en enero de 2015. En contraste con la estructura organizativa de PASYDY, la dirección del nuevo sindicato tiene un mandato de tres años y un límite de dos mandatos. Además, cualquier funcionario de liderazgo que obtenga un ascenso renunciará automáticamente a su puesto en el sindicato, mientras que los funcionarios sindicales no recibirán ningún pago. En marzo de 2017, el sindicato tenía 240 miembros, en su mayoría empleados públicos de menor edad.

2. El Sindicato de Igualdad de Chipre (Παγκύπρια Συντεχνία Ισότητα) se registró en diciembre de 2017. El sindicato tiene como objetivo organizar a las personas con relaciones laborales no permanentes en el sector público en general y, a finales de 2017, tenía 360 miembros.

3. Dos sindicatos, el Sindicato de Trabajadores de la Construcción, la Madera, las Minas y el General de Chipre (Συντεχνία Οικοδόμων, Ξυλουργών, Μεταλλωρύχων και Γενικών Εργατών Κύπρου) y el Cyprus Metal el Sindicato de Trabajadores, Mecánicos y Electricistas (Συντεχνία Εργατών Μετάλλου, Μηχανοτεχνιτών και Ηλεκτροτεχνιτών Κύρου) (ambos pertenecientes a PEO), finalizaron su fusión en 2022; El proceso comenzó a fines de 2021.

4. El Sindicato Independiente de Personal Técnico y Laboral de la Autoridad de Electricidad de Chipre (Ανεξάρτητη Συντεχνία Τεχνικού και Εργατικού Προσωπικού Αρχής Κύπρου) se formó en 2021, mientras que la Asociación de Bomberos de Chipre (Σύνδεσμος Πυροσβεστών Κύπρου, sindicato) se formó en 2022.

5. El Sindicato Pancipriano de Farmacéuticos del Gobierno (Παγκύπρια Συντεχνία Κυβερνητικών Φαρμακοποιών) se disolvió en 2021 y el Sindicato de Trabajadores y Empleados Libres de la Compañía de Almacenamiento de Petróleo de Chipre (Ελεύθερη Συ ντεχνία Εργατουπαλλήλων Κυπριακής Εταιρείας Αποθήκευσης Πετρελαιοειδών, miembro de SEK) se disolvió en 2022.

Los datos de afiliación para 2016-2019, tal como se presentan en la tabla anterior, indican que las dos principales confederaciones sindicales del país, SEK y PEO, se están recuperando de la importante pérdida de miembros durante la reciente crisis económica. Sin embargo, su membresía sigue estando muy por debajo del nivel anterior a la crisis de 2008. Aunque los datos de 2020 en adelante son incompletos, parece que, en general, la afiliación sindical se mantiene relativamente estable.

Organizaciones de empleadores

Acerca de la representación del empleador

En lo que respecta a las organizaciones de empleadores, hasta la fecha, la estructura, la organización y el funcionamiento de las organizaciones de empleadores en Chipre no se han estudiado ni examinado de manera sistemática.

La mayoría de las referencias a este respecto están contenidas en la literatura que examina cuestiones de derecho laboral y relaciones laborales en general o aborda la cuestión del funcionamiento de las organizaciones de empleadores históricamente.

Las dos principales organizaciones nacionales de empleadores son la Cámara de Comercio e Industria de Chipre (Κυπριακό Βιομηχανικό και Εμπορικό Επιμελητήριο, CCCI) y la Federación de Empleadores e Industriales de Chipre (Ομοσπονδία Εργοδοτών και Βιομηχάνων, OEB). No se dispone de datos sistemáticos sobre la densidad de las organizaciones patronales. Sin embargo, tanto la CCCI como la OEB han informado que existe una clara tendencia a un número creciente de miembros y una reunión única de miembros. En opinión de la OEB, la nueva situación económica surgida como consecuencia de la crisis económica, la inseguridad de las empresas en este nuevo entorno y la urgente necesidad de encontrar soluciones han llevado a más empresas a buscar medios de representación y protección de sus intereses. En este contexto, las pérdidas de membresía se han compensado con la incorporación de nuevos miembros. Un acontecimiento digno de mención en los últimos años es la disolución en diciembre de 2015 de la Asociación de Empleadores de Banqueros de Chipre (Κυπριακός Εργοδοτικός Σύνδεσμος Τραπεζών, KEST). KEST se disolvió por decisión de sus últimos miembros restantes poco después de que los principales bancos, como el Banco de Chipre y el Banco Central Cooperativo, abandonaran la asociación. Ahora, el ETYK debe negociar convenios colectivos con cada banco por separado.

El Registro de Sindicatos (que también es responsable de las organizaciones de empleadores y asociaciones empresariales) testificó que, en 2022, hubo un aumento en el interés y la movilización de los empleadores para formar nuevas organizaciones; de hecho, el desarrollo más significativo fue el inicio de un proceso para restablecer KEST en 2022, un proceso que finalizó en diciembre de 2022, ocho años después de su disolución.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2022

Nota: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva.

Fuentes: Eurofound y Cedefop (2020); OCDE y AIAS (2021)

Principales organizaciones patronales

Además de la CCCI y la OEB, el cuadro «Principales organizaciones y confederaciones de empresarios» incluye también dos asociaciones empresariales sectoriales que son influyentes en términos de negociación colectiva: la Federación de Asociaciones de Contratistas de la Construcción de Chipre (Ομοσπονδία Συνδέσμων Εργολάβων Οικοδομών Κύπρου, OSEOK), que es miembro de la OEB, y la Asociación de Hoteles de Chipre (Παγκύπριος Σύνδεσμος Ξενοδόχων, PASYXE), que es miembro de la CCCI. También incluye a la Asociación de Empresas Turísticas de Chipre (Σύνδεσμος Τουριστικών Επιχειρήσεων Κύπρου, STEK), que es miembro de la OEB.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Órganos tripartitos y bipartitos y concertación

En Chipre, aunque la ley no institucionaliza los órganos de diálogo social, existe una larga tradición de diálogo social. La aplicación de casi todas las propuestas y políticas relativas a las relaciones laborales es el resultado del diálogo social entre el gobierno, las organizaciones de empleadores y los sindicatos. Sin embargo, los interlocutores sociales han expresado más quejas en los últimos años sobre decisiones e iniciativas unilaterales del gobierno.

A nivel práctico, la cooperación entre las tres partes se logra en parte mediante el funcionamiento de comités técnicos y otros órganos de representación tripartita, pero principalmente mediante la representación de las partes interesadas en el LAB dentro del MLSI, que se considera el mecanismo más importante de representación tripartita. En el pasado, todas las iniciativas gubernamentales fueron sometidas a consultas exhaustivas en el LAB, pero, en los últimos años, un mayor número de medidas legales han sido procesadas unilateralmente por el gobierno sin ninguna negociación tripartita.

El LAB, como único órgano de diálogo social, es ocasionalmente objeto de críticas. La principal crítica es que la representación del diálogo social está restringida a un número muy reducido de sindicatos, sólo a nivel de confederación, pero sin la participación de todas las confederaciones. En este contexto, todos los demás sindicatos están prácticamente excluidos de los órganos oficiales de representación tripartita y del LAB en particular. Específicamente, en nombre de los empleadores hay tres representantes de la CCCI y tres de la OEB, mientras que en nombre de los sindicatos hay un representante de DEOK, tres representantes de PEO y tres representantes de SEK. Sin embargo, dependiendo de la cuestión de que se trate, se puede invitar a representantes de otros sindicatos o asociaciones de empleadores sobre una base ad hoc, pero principalmente participando en calidad de observadores. El LAB no se convocó regularmente durante la reciente crisis económica (2012-2015). Desde 2018, el Ministro de Trabajo, Bienestar y Seguridad Social ha recurrido con mayor frecuencia a las consultas con los interlocutores sociales en el contexto del LAB.

En cuanto a los temas tratados, existe una agenda de diálogo social relativamente limitada y hay una falta de iniciativa por parte de los interlocutores sociales para expandirse a nuevos ámbitos, como las cuestiones económicas y monetarias. En el contexto del Semestre Europeo, por ejemplo, el Programa Nacional de Reformas de Chipre está siendo preparado principalmente por los ministerios y otros organismos públicos implicados. La participación de los interlocutores sociales es mínima y se limita a la fase inicial del proceso de preparación. Los sindicatos, en particular, durante la reciente crisis económica (2012-2015), también han criticado al gobierno por comprometerse con varios acuerdos de gran alcance con sus acreedores internacionales (el Fondo Monetario Internacional, la Comisión Europea y el Banco Central Europeo) sin realizar ninguna consulta con los interlocutores sociales del país. Los sindicatos ven estas prácticas como un ataque directo al sistema existente de relaciones laborales, que se basa en el principio de colaboración tripartita.

Tras la adhesión de Chipre a la Unión Europea, se creó el Comité Nacional de Empleo (NEC). El NEC tiene una composición tripartita y está presidido por el Ministro de Trabajo, Bienestar y Seguridad Social. El Comité Consultivo Electoral desempeñó un papel consultivo en cuestiones relacionadas con la aplicación de la política europea de empleo, el rendimiento del mercado laboral, la modernización del Servicio Público de Empleo, el seguimiento del Plan Nacional de Acción para el Empleo y la reforma del marco de empleo de los nacionales de terceros países. Según los informes, el NEC no ha estado activo desde el verano de 2015.

Cabe señalar que los interlocutores sociales participan en casi todas las organizaciones de formulación de políticas, como la Autoridad de Desarrollo de Recursos Humanos (HRDA) y varios otros comités y consejos de menor importancia.

Principales órganos tripartitos

Representación de los empleados a nivel de lugar de trabajo

Chipre tiene una tradición débil en cuanto a las estructuras existentes para la representación de los trabajadores en los puestos de trabajo. En este contexto, las principales estructuras de representación hasta la fecha son los comités de representación sindical y de seguridad, mientras que las estructuras creadas recientemente, como los comités de empresa europeos, no parecen especialmente viables.

En el marco de su función de mediación, la MLSI anima a los interlocutores sociales a promover la creación de órganos de información y consulta. Como resultado, varios convenios colectivos tanto a nivel sectorial como de empresa han incorporado una cláusula especial que se refiere a la intención de los interlocutores sociales de establecer órganos de I&C de conformidad con las disposiciones de la Ley 78(I)/2005 sobre el establecimiento de un marco general para la información y consulta de los empleados. Sin embargo, hasta ahora no ha dado lugar a ninguna medida práctica y significativa. Al mismo tiempo, aunque los interlocutores sociales están de acuerdo en que la adopción de la Ley 78(I)/2005 es importante en la medida en que establece el derecho de los trabajadores a la información y consulta sobre una amplia gama de cuestiones importantes, no están motivados para introducir acuerdos de I&C, ya que, en su opinión, los derechos de I&C están salvaguardados por el propio sistema de relaciones laborales.

Cabe señalar que existen comités de seguridad en los establecimientos con 10 o más empleados, según lo dispuesto en la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo (Ley 89(I)/1996) y el reglamento pertinente sobre comités de seguridad (Ley Administrativa Reguladora 134/1997).