Actores e instituciones en Estonia

El Ministerio de Asuntos Sociales (Sotsiaalministeerium) se ocupa de la política de empleo en general mediante la preparación de legislación y la cooperación con los interlocutores sociales.

La principal institución responsable de la aplicación de los derechos de los empleados es la Inspección del Trabajo (Tööinspektsioon), cuya función es supervisar el cumplimiento de los requisitos de la legislación que regula las relaciones laborales. La Inspección de Trabajo informa a los empleados y empleadores, investiga los accidentes laborales graves y analiza sus causas, y ejerce la supervisión. La Inspección de Trabajo también supervisa la seguridad y la salud en el trabajo (SST) y se esfuerza por prevenir la mala salud. Dentro de las inspecciones locales, hay comités de conflictos laborales (töövaidluskomisjonid, LDC), que resuelven los conflictos laborales individuales (mediación previa a los tribunales). Los empleados también tienen derecho a acudir a los tribunales cuando se hayan violado sus derechos.

En los casos de discriminación en el lugar de trabajo, una persona puede recurrir al Comisionado para la Igualdad de Género y la Igualdad de Trato (Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik), cuya función es supervisar el cumplimiento de los requisitos de la Ley de igualdad de género y la Ley de igualdad de trato.

En casos de conflicto laboral colectivo, si las partes no pueden llegar a un acuerdo mediante negociación, pueden recurrir al Conciliador Nacional (Riiklik Lepitaja).

No existen normas oficiales sobre la representatividad de las organizaciones de interlocutores sociales a nivel nacional. De conformidad con la Ley de sindicatos, un sindicato debe ser fundado por al menos cinco empleados, y una federación de sindicatos debe ser fundada por al menos cinco sindicatos. No existen tales criterios para las organizaciones de empleadores. Los convenios colectivos pueden ampliarse con respecto a los salarios, el tiempo de trabajo y el tiempo de descanso en el caso de los convenios pluriempresariales, es decir, si el convenio se celebra entre una asociación o una federación de empresarios y una asociación o una federación de trabajadores, o una confederación de empresarios y una confederación de trabajadores. Sin embargo, en enero de 2018, EAKL y ETKL celebraron un acuerdo de buenas prácticas sobre la prórroga de los convenios colectivos, que establece criterios de representatividad para los interlocutores sociales. Según el acuerdo, solo pueden prorrogarse los acuerdos pluriempresariales celebrados entre los interlocutores sociales más representativos. Los interlocutores sociales más representativos son los que tienen el mayor número de miembros. Si tienen niveles de membresía similares, la organización que es miembro de EAKL o ETKL se considera la más representativa. El convenio colectivo ampliado no puede abarcar más de un sector o campo de actividad. El acuerdo de buenas prácticas no es oficialmente vinculante, pero se recomienda encarecidamente que se cumpla. En noviembre de 2021 entraron en vigor los cambios en la Ley de Convenios Colectivos, que establecen criterios para la prórroga de los convenios colectivos. Consulte la sección 'Mecanismos de extensión'.

Sobre la representación sindical

Los sindicatos operan bajo la Ley de Sindicatos y la Ley de Convenios Colectivos. La primera ley establece los derechos generales y las bases de las actividades de los sindicatos, y sus relaciones con las autoridades gubernamentales estatales y locales y los empleadores. El segundo determina la base jurídica para la celebración y aplicación de los convenios colectivos.

En Estonia todas las personas tienen derecho a fundar libremente sindicatos, a afiliarse a ellos o a no afiliarse a ellos, excepto los miembros de las Fuerzas de Defensa de Estonia (Kaitsevägi) que estén en servicio activo.

Tanto la afiliación sindical como la densidad sindical han disminuido en los últimos 10 años. La proporción de empleados que son miembros de un sindicato es mayor entre los empleados del sector no gubernamental sin fines de lucro (17% en 2015) y en el sector público (12%) que en las organizaciones del sector privado (5%).

Afiliación sindical y densidad sindical, 2012-2019

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Afiliación sindical de los empleados derivada del total de la afiliación sindical y ajustada, si es necesario, para los miembros del sindicato fuera de la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados).

Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/Instituto de Estudios Laborales Avanzados de Ámsterdam, Base de datos de Características Institucionales de los Sindicatos, Fijación de Salarios, Intervención Estatal y Pactos Sociales 2021.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

EAKL es el sindicato más grande de Estonia y el principal sindicato a nivel nacional. También participa en las negociaciones nacionales sobre el salario mínimo.

La segunda organización sindical más grande es TALO, que representa principalmente a trabajadores culturales y funcionarios públicos.

Principales confederaciones sindicales

Fuente: Representantes sindicales

En los últimos cinco años no se han producido avances importantes en la afiliación sindical. La tendencia general es la disminución de la afiliación sindical.

Acerca de la representación del empleador

Los derechos y obligaciones de los empleadores de establecer organizaciones de empleadores o afiliarse a ellas no están regulados específicamente en la legislación. Sin embargo, la Constitución (Põhiseadus) estipula el derecho a afiliarse libremente a esas organizaciones. Sólo unas pocas organizaciones de empleadores participan en la negociación colectiva. Hay muchas asociaciones empresariales que no participan en la negociación colectiva.

En los últimos años, no se han producido cambios o desarrollos significativos por parte de los empleadores, y la densidad de la organización de los empleadores se ha mantenido estable.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2019

Notas: * Porcentaje de empleados que trabajaban en un establecimiento que eran miembros de una organización de empleadores en 2013 y que participaron en la negociación colectiva en 2019. n.d., no disponible. OCDE/AIAS ICTWSS, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/Instituto de Amsterdam, Características institucionales de los sindicatos, fijación de salarios, intervención estatal y pactos sociales.

Principales organizaciones patronales

La única organización patronal reconocida como interlocutor social a nivel nacional es ETKL. Entre sus miembros se encuentran asociaciones y empresas. Aunque no existen criterios de representatividad establecidos en Estonia, ETKL es la mayor organización de empleadores que participa en la negociación colectiva y la única organización de empleadores que participa en la negociación colectiva a nivel nacional. Por lo tanto, se considera un interlocutor social a nivel nacional.

Las asociaciones empresariales más destacadas de Estonia son la Cámara de Comercio e Industria de Estonia (Eesti Kaubandus-Tööstuskoda) y la Asociación Estonia de PYME (Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon). Ninguno de los dos participa en la negociación colectiva, y ambos se concentran en desarrollar el espíritu empresarial y la economía en su conjunto.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Fuente: Representantes de las organizaciones

Los datos sobre la densidad de la organización de empleadores son escasos. Sin embargo, ha habido una tendencia general al alza en el nivel de membresía de estas organizaciones en los últimos años. Sin embargo, la proporción de organizaciones de empleadores que participan en la negociación colectiva ha seguido siendo muy baja, ya que sólo hay unas pocas organizaciones de este tipo.

El sistema de concertación tripartita no está regulado específicamente en Estonia. Los interlocutores sociales participan en la fase de consulta de la elaboración de la legislación. Además, los interlocutores sociales son miembros de los consejos de vigilancia de la Caja del Seguro de Enfermedad de Estonia (Eesti Tervisekassa, EHIF),que se encarga de gestionar el seguro de enfermedad, cubrir los costes de los servicios sanitarios, pagar las prestaciones de enfermedad y participar en la planificación de la asistencia sanitaria; la Caja del Seguro de Desempleo de Estonia (Eesti Töötukassa, EUIF), que es responsable de los servicios públicos de empleo y de la aplicación de políticas activas del mercado de trabajo; y la Autoridad de Cualificaciones de Estonia (Kutsekoda),que es responsable de desarrollar el sistema de cualificaciones profesionales en Estonia. En el caso del EUIF, por ejemplo, los interlocutores sociales hacen propuestas sobre la tasa de la prima del seguro de desempleo y aprueban programas de empleo temporal.

También suele haber muchos grupos de trabajo tripartitos temporales, comités u otros grupos formados para discutir temas o cuestiones específicas (por ejemplo, la inmigración y la cuota de inmigración, el cuidado de familiares dependientes, el Plan de Desarrollo del Bienestar 2016-2023).

Además, desde 2018, los interlocutores sociales (EAKL y ETKL) y el Gobierno han restablecido las reuniones tripartitas; estos tienen lugar dos o tres veces al año. Estas reuniones se utilizan para debatir temas relevantes en ese momento y como plataforma para que los interlocutores sociales planteen los temas más importantes de sus agendas.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

Desde 2007, Estonia ha tenido un doble canal de representación de los empleados: los empleados pueden estar representados por un sindicato y/o un administrador de empleados. La representación de los empleados está regulada por la Ley de sindicatos y la Ley de fideicomisarios de los empleados. Los representantes sindicales son elegidos entre los miembros del sindicato, y los empleados son elegidos por los empleados en una asamblea general de la empresa. Ambos pueden estar presentes en una empresa determinada al mismo tiempo; sin embargo, el sindicato tiene derecho automático a participar en la negociación colectiva y la resolución de conflictos colectivos. Si no existe un sindicato en la empresa, el fideicomisario tiene derecho a celebrar acuerdos o representar a los empleados en la resolución de conflictos colectivos. Los administradores de empleados operan principalmente en el área de procedimientos de información y consulta. Los representantes sindicales también pueden participar en este proceso, independientemente de si hay un representante general presente.

Los empleados también están representados por un representante del entorno laboral, que es un representante de las cuestiones de SST: supervisa la aplicación de las medidas de SST, participa en la investigación de accidentes o enfermedades profesionales, informa a los empleados, etc. En una empresa con 10 o más empleados, los empleados eligen un representante del entorno de trabajo entre ellos. Si una empresa emplea a menos de 10 empleados, el empleador está obligado a consultar con los empleados sobre cuestiones de SST. Además, en las empresas con 150 o más empleados, el empleador está obligado a establecer un consejo del entorno de trabajo, que debe estar compuesto por un número igual de representantes designados por el empleador y representantes elegidos por los empleados (en total, al menos cuatro miembros). La Inspección de Trabajo tiene derecho a exigir que también se establezca un consejo sobre el medio ambiente de trabajo en una empresa con menos de 150 empleados, en función de los riesgos presentes y del número de accidentes de trabajo y casos de enfermedades profesionales en la empresa. El consejo analiza periódicamente las condiciones de trabajo en la empresa, participa en la preparación del plan de desarrollo de la SST de la empresa e investiga los accidentes laborales. Los derechos y obligaciones del representante y del consejo del entorno de trabajo se estipulan en la Ley de salud y seguridad en el trabajo (Töötervishoiu ja tööohutuse seadus).

Regulación, composición y competencias de los órganos representativos