Actores e instituciones en Grecia

Sobre la representación sindical

La Ley Nº 1264/1982 es la legislación básica que rige el funcionamiento más amplio del movimiento sindical y reconoce los derechos sindicales. De acuerdo con la ley, un mínimo de 21 empleados tienen derecho a establecer un sindicato y ser validados por el tribunal. Esta forma de unión es una "unión primaria" (la forma más fundamental de organización sindical); Organiza a personas de una determinada profesión, sector, servicio o empresa/establecimiento.

Los sindicatos del sector privado están organizados en tres niveles separados: nivel primario (como se discutió anteriormente); nivel secundario, en el que hay dos tipos de organización (las federaciones, que consisten en dos o más sindicatos primarios en un sector o profesión, y los centros de trabajo, que representan a los sindicatos a nivel local); y terciario (las confederaciones nacionales).

Hay dos confederaciones, una para trabajadores y empleados del sector privado (GSEE) y otra para trabajadores y empleados del sector público (ADEDY). Ambas confederaciones son miembros afiliados de la Confederación Europea de Sindicatos (CES).
The GSEE represents private sector workers and employees, including those working in the public utility services and in private bodies in which the state has a majority stake (such as the Public Power Corporation (Δημόσια Επιχείρηση Ηλεκτρισμού, DEI) and Hellenic Post (Ελληνικά Ταχυδρομεία, ΕLΤΑ).

ADEDY es el sindicato nacional de trabajadores del sector público. Sus sindicatos representan a los empleados del gobierno, de las autoridades locales y de los organismos legales bajo el control exclusivo del estado o las autoridades locales (entidades legales públicas).
Two professional categories are excluded from the specific provisions of Law No. 1264/1982: journalists who can organise pensions, and ships’ workers/crews. These groups are covered under a special trade union law.

También existe un régimen especial en términos de derechos sindicales para algunas categorías de trabajadores, como el personal uniformado (policía, guardacostas y fuerzas armadas), el clero y el poder judicial. Estas categorías tienen derecho a formar un sindicato o una asociación profesional en principio, pero no pueden ejercer plenamente algunos derechos, como el derecho de huelga.

En general, no se dispone de datos nacionales sobre las principales tendencias relativas a la densidad sindical. Un estudio del Instituto Laboral de la GSEE (INE-GSEE, diciembre de 2013) estimó que la densidad sindical era de aproximadamente el 28,1% en el sector privado. De los 2.454.266 empleados (Elstat, 2011) que potencialmente podrían estar cubiertos y representados por el GSEE y ADEDY, 690.247 empleados votaron para elegir representantes a los congresos de GSEE y ADEDY (marzo y noviembre de 2013).

Según datos de 2016, de los 2.371.929 empleados (Elstat, 2016a) que potencialmente podrían estar cubiertos y representados por el GSEE y ADEDY, 612.325 empleados votaron para elegir representantes a los congresos de GSEE y ADEDY (marzo y noviembre de 2016).

Por último, los sindicatos no suelen participar en pensiones, planes de desempleo o sistemas cerrados.

Recientemente, la Ley Nº 4808/2021 introdujo el establecimiento del Registro de Sindicatos y el Registro de Organizaciones de Empleados y Empleadores en el sistema electrónico Ergani. Una condición previa necesaria para la celebración de un convenio colectivo de trabajo es la inscripción de cada sindicato y organización de empleadores en el registro electrónico respectivo del Ministerio de Trabajo, que contiene información básica sobre las organizaciones, incluido el número de miembros que tienen.

Afiliación sindical y densidad sindical, 2012-2020

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Afiliación sindical de los asalariados derivada del total de la afiliación sindical y ajustada, si es necesario, para los miembros del sindicato fuera de la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados).

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Las federaciones más grandes dentro de la GSEE son:

• Federación Helénica de Sindicatos de Empleados Bancarios (Ομοσπονδία Τραπεζοϋπαλληλικών Οργανώσεων Ελλάδας, ΟΤΟΕ)

• la Federación de Empleados Privados (Ομοσπονδία Ιδιωτικών Υπαλλήλων Ελλάδος, ΟΙΥΕ)

• la Federación General de Empleados de la Corporación Pública de Energía (Γενική Ομοσπονδία Προσωπικού Κλάδου Ηλεκτρικής Ενέργειας, GENOP/DEI)

• la Federación Griega de Constructores y Profesiones Asociadas (Ομοσπονδία Οικοδόμων και Συναφών Επαγγελμάτων Ελλάδος, OOSEE)

Principales confederaciones y federaciones sindicales

El mayor centro de trabajo es el Centro de Trabajo de Atenas (Εργατικό Κέντρο Αθήνας, EKA), seguido del Centro de Trabajo de Salónica (Εργατικό Κέντρο Θεσσαλονίκης, ΕΚΘ) y el Centro de Trabajo del Pireo (Εργατικό Κέντρο Πειραιά, EKP).

Las federaciones más grandes dentro de ADEDY son:

• la Federación de Maestros Griegos (Διδασκαλική Ομοσπονδία Ελλάδος, DOE)

• la Federación Panhelénica de Empleados de Hospitales Públicos (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Δημόσιων Νοσοκομείων, POEDIN)

• Federación Griega de Profesores de Escuelas Públicas de Educación Secundaria (Ομοσπονδία Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης, OLME)

• la Federación Panhelénica de Asociaciones de Trabajadores en el Gobierno Local (Πανελλήνια Ομοσπονδία Εργαζομένων Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, POE-OTA)

No ha habido recientemente grandes avances organizativos en las organizaciones sindicales.

Acerca de la representación del empleador

Una empresa o un solo empleador se convierte en miembro de una organización patronal de forma totalmente voluntaria. No existe una ley específica que rija el funcionamiento de las organizaciones empresariales. La constitución de una organización de empleadores establece las reglas de membresía, derechos y obligaciones.
There are various ways in which employer organisations are organised, either horizontally or vertically, according to the sector, the size of the company and the locality. Other employer organisations organise only individual companies, some organise and represent organisations or federations of employers and some do both.

Hay escasez de datos sobre la densidad de la organización de los empleadores.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2019

Nota: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva.

La principal tendencia organizativa en los últimos años ha sido que las organizaciones de empleadores de nivel máximo (nacionales) existentes han tratado de ampliar el alcance de su capacidad/dominio organizativo y fortalecer su representatividad.

Este es el caso de SEV, que cambió su constitución en 2007 en un esfuerzo por representar a las grandes empresas y cambió su nombre (anteriormente era la Federación de Industrias Griegas (Σύνδεσμος Ελληνικών Επιχειρήσεων). Además, ESEE también pasó a llamarse (anteriormente era la Confederación Nacional de Comercio Helénico (Εθνική Συνομοσπονδία Ελληνικού Εμπορίου) y cambió su constitución (2014) para representar a todo el sector comercial, así como a las pymes en general. La SBE, la organización patronal más recientemente reconocida, también cambió su nombre (de SVVE) para ampliar su alcance.

Principales organizaciones patronales

Hay cinco organizaciones principales de empleadores. Son organizaciones a nivel nacional y están reconocidas como interlocutores sociales nacionales (en términos de negociación colectiva y diálogo social). Es ampliamente aceptado que cubren la mayor parte de la actividad económica del país.

SEV fue fundada en 1907 e inicialmente representó a grandes empresas industriales; Sin embargo, a lo largo de los años, ha evolucionado y ahora representa a grandes empresas, independientemente del sector. Si bien algunos de los miembros de SEV son empresas individuales, otros son organizaciones de empleadores locales y sectoriales. SEV comprende más de 600 empresas miembros directas, 6 federaciones regionales y 45 federaciones y organizaciones sectoriales (datos de 2019). Es miembro de la Confederación de Empresas Europeas (BusinessEurope) y de la Organización Internacional de Empresarios.

El GSEVEE fue fundado en 1919 y es una organización a nivel nacional que representa a las PYME, principalmente en la pequeña industria, pero también en el comercio. Comprende 87 federaciones (56 federaciones locales y 30 federaciones sectoriales y 1 federación de pensionistas), con 140.000 empresas individuales como miembros (datos de octubre de 2019). El GSEVEE es miembro de la Asociación Europea de Artesanía, Pequeñas y Medianas Empresas (SMEUnited).

ESEE se fundó en 1994 y es una organización a nivel nacional que representa principalmente a las PYME en el comercio. ESEE representa a 14 federaciones de asociaciones de comerciantes, la mayoría de ellas a nivel local, y 308 asociaciones de comerciantes locales con casi 100.000 empresas miembros (datos de 2016). ESEE es miembro afiliado de SMEUnited y EuroCommerce.

La SETE fue fundada en 1991 por empresarios del sector turístico. La SETE está formada por 13 asociaciones sectoriales nacionales (con 49.476 empresas asociadas) y 485 unidades turísticas separadas (datos de 2019). La SETE fue reconocida recientemente como interlocutor social nacional de igual rango que las demás organizaciones representativas de empleadores tras la promulgación de la Ley n.º 4144/2013.

La SBE (anteriormente SVVE) se estableció en 1915. Desde su fundación, ha participado activamente en los esfuerzos para promover no solo el desarrollo industrial, sino también el progreso económico y social en el norte de Grecia. Los miembros de la federación incluyen empresas manufactureras y organizaciones industriales. La SVVE fue reconocida como interlocutor social nacional nuevo e igualitario el 17 de julio de 2018.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Nota: * No se puede calcular el número exacto de miembros directos, ya que los miembros de las federaciones sectoriales y regionales no se pueden calcular con exactitud.

No se dispone de datos sobre las principales tendencias relativas a la densidad de las organizaciones empresariales.

Órganos tripartitos y bipartitos y concertación

En esta sección se detallan los principales órganos tripartitos y bipartitos de Grecia.

El Consejo Económico y Social de Grecia (Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή της Ελλάδος, ΟΚΕ) se creó en 1994 y ha seguido el modelo del Comité Económico y Social Europeo basado en la estructura tripartita plus de los intereses representados, a saber, el grupo de empresarios, el grupo de trabajadores y el grupo de diversos intereses. El último grupo representa a agricultores, profesionales independientes, gobiernos locales, consumidores, organizaciones de protección ambiental, personas con discapacidad y organizaciones que se centran en la igualdad de género. La función principal de OKE es emitir opiniones formales sobre cuestiones sociales y económicas, ya sea antes de que se presente un proyecto de ley al parlamento o por iniciativa propia. Los órganos de la OKE son la Asamblea General, el Comité Ejecutivo, el Consejo de Presidentes, el presidente y los tres vicepresidentes. El Comité Ejecutivo nombra comités de trabajo y un ponente para recopilar información y preparar una propuesta de opinión que será expresada por OKE. El comité de trabajo elabora un proyecto de dictamen y lo somete a la aprobación del Comité ejecutivo. La decisión final sobre la opinión es tomada por la Asamblea General. En muchos casos, el ministro pertinente participa en las deliberaciones de la Asamblea General. OKE es un órgano de consulta permanente y está autorizado por ley para emitir opiniones al gobierno.
OMED, established under Law No. 1876/1990 (as amended by later legislation), is an independent institution that services the social partners when they fail to conclude a collective agreement. OMED is a bipartite body that is administered by the social partners (Presidential Decree No. 98/2014). Since the SBE was recognised as a national social partner (Law No. 4554/2018, Article 41), the governing board has consisted of 11 members: 5 members appointed by the GSEE, 5 members appointed by the employer organisations (the SEV, ESEE, the GSEVEE, SETE and the SBE) and 1 independent president elected unanimously by the parties. In addition, one representative of the Ministry of Labour participates as an observer on OMED’s administrative board; they do not have the right to vote. OMED’s mission is to provide mediation and arbitration services on collective bargaining according to the existing legislation.

Las propuestas de los mediadores no son vinculantes, pero las decisiones de los árbitros sí lo son. En virtud de la Ley Nº 1876/1990, los sindicatos recurrían tradicionalmente unilateralmente a los procedimientos de mediación y arbitraje para obtener una decisión arbitral (que, por ley, equivalía a un convenio colectivo). Este recurso unilateral al arbitraje fue abolido en 2010 por la Ley Nº 3899/2010, pero se revirtió parcialmente en 2014 después de que el Consejo de Estado emitiera una decisión (Nº 2307/2014) que volvió a legalizar el derecho de apelación unilateral a los procedimientos de arbitraje; sin embargo, la nueva regulación (Ley N° 4303/2014) estableció una serie de nuevas condiciones previas para el uso del sistema de arbitraje, que en la práctica dificultan la realización del arbitraje.

En 2018, la Ley N° 4549/2018 mantuvo el sistema anterior de arbitraje y mediación, teniendo en cuenta la decisión del Tribunal Supremo (Consejo de Estado). Esta decisión establecía que la mediación y el arbitraje de los conflictos colectivos de trabajo debían examinar la situación económica y la competitividad en el ámbito de la producción del conflicto colectivo (una disposición que ya existía) y la situación del poder adquisitivo del salario (una adición). La ley también agregó la posibilidad de recurrir unilateralmente al arbitraje:
• cuando la sugerencia del mediador haya sido aceptada por una parte y haya sido rechazada por la otra parte.
•    when the mediator’s suggestion has been accepted by one party and has been rejected by the other party.

En 2021, la nueva ley (Ley Nº 4808/2021, artículo 98) otorgó a la OMED la facultad de facilitar la conciliación entre empleados y empleadores.

La ASE tiene una función consultiva, basada en los Decretos Presidenciales Nos. 184/69 y 368/89. La frecuencia de las reuniones depende de que el Secretario del Ministerio de Trabajo solicite la opinión de la ASΕ. La ASE generalmente se reúne dos veces al año. La ASE está integrada por siete miembros: el presidente (el Secretario General del Ministerio de Trabajo) y seis miembros titulares, a saber, un asesor especial o un asociado especial del Ministerio de Trabajo, un experto en política laboral, un representante del Ministerio de Economía Nacional, un representante del Ministerio de Trabajo, un representante de los empleadores y un representante de los trabajadores.

La ASE tiene la autoridad para investigar, estudiar y asesorar sobre cualquier asunto relacionado con la planificación y aplicación de la política laboral y social. La ASE trabaja en diversas áreas, incluida la remuneración y las condiciones de trabajo en el sector privado, la remuneración y las condiciones de trabajo en el sector público, la igualdad de género y la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Tras el restablecimiento de la prórroga obligatoria de los convenios colectivos sectoriales con términos y procedimientos actualizados, la ASE amplió sus responsabilidades participando en este proceso. Según el Ministerio de Trabajo (Circular No. 32921/2175/2018), el Ministro de Trabajo envía el convenio sectorial a la ASE. A continuación, la ASE pide a la organización patronal que firmó el acuerdo que presente su registro de miembros. A continuación, se remite al SEPE, que comprueba si los miembros de la organización patronal emplean al 51% de los trabajadores del sector en cuestión. Tras el informe del SEPE de las cifras de empleo, la ASE sugiere al Ministro de Trabajo si se han cumplido las condiciones para prorrogar el convenio sectorial firmado y declararlo obligatorio. Si la organización empleadora se niega a presentar su registro de miembros, la prórroga no es posible.

En el contexto del funcionamiento de la ASE, en 2017 se creó el Departamento de Lucha contra el Trabajo No Declarado (Τμήμα για την αντιμετώπιση της αδήλωτης Εργασίας). Fue establecido por la Ley Nº 4468/2017. Con la amplia participación de los interlocutores sociales, promueve el diálogo tripartito y la cooperación con el objetivo de combatir el trabajo no declarado. El departamento entró en funcionamiento el 25 de septiembre de 2017. Los principales temas de las reuniones hasta ahora se han referido a la implementación de la hoja de ruta para el trabajo no declarado para 2017-2019; el estudio de las características cuantitativas y cualitativas y la prevención del trabajo no declarado; y la evaluación de los sistemas de sanciones y sanciones administrativas en general y el establecimiento de medios alternativos de cumplimiento. Este departamento está actualmente inactivo.

El Comité Nacional de Empleo (Εθνική Επιτροπή Απασχόλησης) se creó en virtud del párrafo 1 del artículo 1 de la Ley Nº 3144/2003 (Gaceta Oficial 111). Se estableció en el Ministerio de Trabajo con la participación de representantes de los interlocutores sociales.

El objetivo del comité es promover el diálogo social para la formulación de políticas destinadas a aumentar el empleo y combatir el desempleo, y asesorar sobre la formulación, el seguimiento y la evaluación del Plan Nacional de Acción para el Empleo (Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Απασχόληση) y, en general, sobre las políticas de empleo y la legislación laboral.

Además, en virtud del artículo 85, apartado 5, de la Ley n.º 4368/2016 (Boletín Oficial 21), el Comité de Coordinación presenta al Comité Nacional de Empleo el informe anual del Instituto Nacional de Trabajo y Recursos Humanos (Εθνικό Ινστιτούτο Εργασίας και Ανθρώπινου Δυναμικού) sobre los resultados del mecanismo de diagnóstico de las necesidades del mercado de trabajo, por conducto del Ministro de Trabajo. con el objetivo de formular una estrategia más amplia para el desarrollo de los recursos humanos en el país y, en particular, diseñar e implementar programas de capacitación.

Las reuniones del Comité y sus acciones en curso refuerzan el papel de los interlocutores sociales en el rediseño y la mejora de la eficacia de las acciones existentes y en el refuerzo de las sinergias que beneficiarán a largo plazo las perspectivas de desarrollo en el ámbito del empleo. Sin embargo, este comité ha estado inactivo desde 2013.

Otra institución de Grecia que promueve el diálogo sobre salud y seguridad en el trabajo entre representantes de empleadores y empleados, a nivel nacional y sectorial, es el Consejo de Salud y Seguridad en el Trabajo (Συμβούλιο Υγείας και Ασφάλειας στην Εργασία, SYAE). Es un órgano consultivo representativo tripartito más que se estableció en 1985. Por legislación (Ley Nº 3850/2010, artículo 26), la SYAE emite dictámenes sobre todas las cuestiones de salud y seguridad en el trabajo, incluidos los proyectos de ley. Está formado por representantes de los interlocutores sociales (GSEE, SEV, GSEVEE, ESEE y SETE) y representantes del Ministerio de Desarrollo, Competitividad y Navegación, el Ministerio de Sanidad y Solidaridad Social, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Hacienda. También incluye representantes de la Cámara Técnica de Grecia (Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος), la Asociación Médica Panhelénica (Πανελλήνιος Ιατρικός Σύλλογος), la Asociación de Químicos Griegos (Ένωση Ελλήνων Χημικών) y la Asociación Nacional de Autoridades Locales (Εθνική Ένωση Τοπικών Αρχών).

El 18 de abril de 2022, se implementó una nueva ley (Ley No. 4921/2022, artículo 27) que dispuso el establecimiento del Consejo Nacional de Habilidades (Εθνικό Συμβούλιο Δεξιοτήτων). Los objetivos del consejo son los siguientes: preparar e implementar la estrategia de habilidades de la fuerza laboral; supervisar las cuestiones relacionadas con la formación profesional continua, el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de la mano de obra y su conexión con el mercado laboral y el empleo; y presentar sugerencias para la formulación de la política pertinente al Ministro de Trabajo o a otros órganos competentes de conformidad con la legislación aplicable.

El Consejo Nacional de Habilidades es nombrado por el Ministerio de Trabajo y está presidido por el Gobernador de la DYPA. Está formado por 15 miembros, incluido 1 miembro que representa a los empleadores nombrados por sus organizaciones con decisión conjunta.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

Representación de los empleados a nivel de lugar de trabajo

En el ámbito laboral, los trabajadores están representados por los siguientes órganos:
• asociaciones de personas
• delegados y comités de salud y seguridad
•    works councils
•    health and safety delegates and committees

Los sindicatos de empresa pueden ser establecidos por un mínimo de 21 trabajadores en empresas o establecimientos con más de 50 empleados (Ley Nº 1264/1982). Un sindicato de empresa tiene plenos derechos para celebrar convenios colectivos y en los procesos de consulta e información.

Una asociación de personas no es un sindicato oficialmente reconocido; el concepto de dicho organismo se introdujo con la Ley Nº 4024/2011 para facilitar la negociación colectiva en las pequeñas empresas donde no existen sindicatos. Una asociación de personas puede ser establecida por tres quintas partes de los empleados; No hay límite en cuanto al tiempo de funcionamiento de estas asociaciones y pueden firmar convenios colectivos para empresas de cualquier tamaño.

Los comités de empresa pueden existir junto con los consejos de empresa en virtud de la Ley Nº 1767/1988. Tienen todos los derechos de información y consulta, pero no derechos en la negociación colectiva. Los comités de empresa sólo pueden crearse en lugares de trabajo más grandes, es decir, con 50 empleados o más, o en lugares de trabajo con entre 20 y 49 empleados si no hay sindicato. Sin embargo, en la práctica, esto último no ocurre. La solicitud de creación de un comité de empresa debe ser realizada por el sindicato de nivel primario o por el 10% de la fuerza laboral. Los miembros del comité de empresa son elegidos por toda la plantilla y están formados únicamente por empleados. En realidad, solo unas pocas empresas tienen comités de empresa y, si no hay sindicato, no habrá comité de empresa. La posición de los comités de empresa es claramente menos poderosa que la de los sindicatos y no se han establecido ampliamente, excepto en las empresas más grandes.

Los delegados de salud y seguridad pueden ser elegidos en los lugares de trabajo con más de 20 empleados y se puede crear un comité de salud y seguridad en los lugares de trabajo con más de 50 empleados. Los delegados/comités de salud y seguridad tienen una función consultiva sobre las cuestiones en cuestión (Ley Nº 1568/1985).

Regulación, composición y competencias de los órganos