Actores e instituciones en Italia

En esta sección se describen las autoridades públicas que participan en el diálogo social, las relaciones laborales y la regulación de las condiciones de trabajo.

El CNEL fue establecido por el artículo 99 de la Constitución italiana. Véase la sección «Órganos tripartitos y bipartitos y concertación» para más detalles.

Incluso si no participan principalmente en el diálogo social a nivel nacional, el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales, el Ministerio de Empresas y Made in Italy, el Ministerio de Desarrollo Económico y las autoridades locales a menudo deben facilitar el diálogo social a nivel de empresa en caso de crisis empresarial (es decir, firmar convenios colectivos en caso de despidos colectivos o relacionados con medidas de apoyo a los ingresos de los trabajadores). En algunos casos raros (es decir, cuando las empresas líderes o las empresas parcialmente estatales enfrentan dificultades), el propio gobierno intenta fomentar, mediar y apoyar el diálogo social.

El INPS es un organismo público no económico que gestiona casi todo el sistema de seguridad social italiano, asegurando a la mayoría de los trabajadores autónomos y empleados de los sectores público y privado. El instituto es el pilar del sistema nacional de bienestar.

El INAIL es un organismo público no económico que gestiona el seguro obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Tras la entrada en vigor de la Ley núm. 149/2015, se creó la Inspección Nacional del Trabajo. La inspección lleva a cabo inspecciones realizadas anteriormente por el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales, el INPS y el INAIL. Está supervisado por el Ministro de Trabajo y Políticas Sociales y controlado por el Tribunal de Cuentas.

El juez de trabajo, en el sistema judicial italiano, designa una sección especializada (tribunales de trabajo) de cada tribunal ordinario para primera instancia, de cada tribunal de apelación para la segunda instancia y del Tribunal Supremo de Casación para el control de legitimidad, con jurisdicción para juzgar asuntos particulares relacionados con el derecho laboral y la seguridad social. Los litigios relativos a las relaciones laborales individuales, además de las resoluciones judiciales, también pueden resolverse mediante conciliación extrajudicial en uno de los «foros protegidos» establecidos por el legislador. El procedimiento establecido por la ley establece que la decisión puede ser adoptada por una comisión de conciliación presidida por el director de la dirección provincial de trabajo territorialmente competente e integrada por representantes de los trabajadores y los empleadores.

La Agencia Nacional de Políticas Activas del Mercado de Trabajo (ANPAL) promueve los derechos de las personas al trabajo, la formación y el desarrollo profesional; coordina la red nacional de servicios de empleo; y es responsable del sistema de información del mercado laboral.

Los criterios para determinar la representatividad de los interlocutores sociales se han modificado varias veces a lo largo de los años. La primera y única disposición, hasta 1970, estaba en el artículo 39 de la Constitución italiana, que establece un criterio único basado en el número de asociados. El memorándum de acuerdo firmado el 3 de julio de 1993 (Protocollo d'Intesa) por los interlocutores sociales y el Gobierno introdujo cambios clave en la representación de los trabajadores en Italia. Los representantes sindicales unitarios (RSU) pueden ser nombrados por los trabajadores mediante elecciones y en lugar de representantes sindicales de empresa (RSA).

El 14 de enero de 2014, Confindustria, CGIL, CISL y UIL firmaron el TU 2014, mediante el cual se establecieron nuevas reglas sobre representatividad. En particular, según el TU 2014, para participar en la negociación colectiva nacional, los sindicatos deben alcanzar un umbral de representatividad del 5%, medido como el promedio del porcentaje de miembros del sindicato y del porcentaje de votos obtenidos por los mismos sindicatos en las elecciones de RSU. Las NCBA son vinculantes si están firmadas por sindicatos que alcanzan un nivel de representatividad del 50% + 1 y si son aprobadas por la mayoría de los trabajadores a través de un referéndum. Además, el TU 2014 establece que los acuerdos a nivel de empresa son vinculantes si son firmados por la mayoría de los miembros de RSU o por la RSA que recibe la mayoría de los poderes de los empleados.

Sobre la representación sindical

Los empleados disfrutan del derecho consagrado constitucionalmente a organizarse y afiliarse a sindicatos (artículo 39) y a la huelga (artículo 40). Estos derechos proporcionan la libertad de afiliarse a sindicatos y de no participar en huelgas.

El Estatuto de los Trabajadores (artículo 17) indica la prohibición de los "sindicatos de conveniencia" (sindacati di comodo) o "sindicatos amarillos", es decir, sindicatos establecidos y apoyados por los empleadores y sus organizaciones.

Por lo que se refiere a las categorías de trabajadores y sectores excluidos del derecho a afiliarse a sindicatos, los únicos límites vigentes en Italia se refieren a los miembros de los cuerpos militares y policiales. Ambas categorías tienen derecho a asociarse en sindicatos, pero bajo un sistema de separación, es decir, en sindicatos formados, dirigidos y representados exclusivamente por policías/militares (según lo dispuesto por la Ley núm. 121/1981 para miembros de la policía y la Ley núm. 46/2022 para miembros militares, según la sentencia 120/2018 del Tribunal Constitucional). Tanto el ejército como la policía tienen prohibido hacer huelga.

En cuanto a la densidad sindical y la afiliación sindical en Italia en 2010-2022, la tendencia es negativa. Sin embargo, no se pueden informar cifras precisas para 2020-2022. Italia carece de un sistema transparente para medir la afiliación sindical de los trabajadores, y los sindicatos tienden a no publicar datos oficiales y precisos, ni datos certificados formalmente (es decir, validados por autoridades independientes).

La tendencia negativa de la sindicalización apunta a una aversión general entre los ciudadanos italianos por la agregación y la participación en los organismos intermedios, lo que encarna una crisis general de representación, tanto a nivel político como sindical.

Afiliación y densidad sindical, 2010-2022

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Afiliación sindical de los asalariados derivada del total de afiliados al sindicato y ajustada, si es necesario, para los afiliados sindicales ajenos a la fuerza de trabajo activa, dependiente y empleada (es decir, trabajadores jubilados, trabajadores por cuenta propia, estudiantes, desempleados).

Fuente: OCDE y AIAS (2021).

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Las confederaciones sindicales más grandes en términos de membresía en Italia son CGIL, CISL y UIL. Teniendo en cuenta que los sindicatos italianos tienden a no publicar datos oficiales y precisos, ni datos formalmente certificados y validados, se pueden informar las siguientes autodeclaraciones.

• CGIL afirma que tiene más de 5 millones de miembros.

• CISL afirma que tiene más de 4 millones de miembros.

• UIL afirma que tiene más de 2 millones de miembros.

No es posible informar los datos oficiales porque no están disponibles. Se esperan comunicaciones del Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales sobre los datos autodeclarados.

Principales confederaciones y federaciones sindicales*

Notas: * Tenga en cuenta que los datos sobre la afiliación sindical no son oficiales ni están certificados formalmente, ya que no han sido validados por autoridades independientes. Los datos son publicados directamente por los sindicatos o por sus centros de investigación. ** Los sindicatos de pensionistas a menudo participan en negociaciones sobre políticas públicas locales con los municipios. n.a., no disponible.

Acerca de la representación del empleador

No se incurre en ninguna obligación al afiliarse a una organización de empleadores, excepto la obligación de aplicar la NCBA negociada y firmada por la organización de empleadores. En los últimos años, las organizaciones patronales han complementado su papel tradicional de representación de intereses en su relación con los sindicatos con otras dos funciones:

• la prestación de servicios en apoyo de las actividades comerciales y el desarrollo de sus miembros;

• en el marco de la economía política y la gobernanza, la promoción de formas de diálogo con las instituciones políticas sobre cuestiones fiscales, inversiones estratégicas, reformas europeas, etc.

Las innovaciones interorganizativas, especialmente en el ámbito de las organizaciones de pequeñas y medianas empresas (organismos conjuntos que proporcionan bienestar y servicios a sus miembros), han prosperado.

En cuanto a la densidad de organizaciones de empleadores y la afiliación en Italia en 2012-2022, la tendencia no puede determinarse debido a la falta de datos oficiales.

Número de miembros y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2022 (%)

Nota: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización de empleadores que participa en la negociación colectiva. n.d., no disponible.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Organizaciones patronales participantes en CNEL

No es posible informar los datos oficiales porque no están disponibles. Se esperan comunicaciones del Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales sobre los datos autodeclarados.

Principales organizaciones y confederaciones patronales*

Nota: * Tenga en cuenta que los datos sobre la membresía de las organizaciones de empleadores no son oficiales ni están certificados formalmente, ya que no están validados por autoridades independientes. Los datos son publicados directamente por las organizaciones de empleadores o por sus centros de investigación. n.a., no disponible.

A nivel institucional, el CNEL es un órgano consultivo establecido por la Constitución italiana (artículo 99) que incluye a representantes de los interlocutores sociales y de la sociedad civil.

CNEL es administrado por 64 miembros de la junta, nominados cada cinco años. En concreto, 10 miembros son nombrados directamente por los presidentes de la república: dos son propuestos por el Presidente del Consejo de Ministros; los demás son nombrados por el Presidente de Italia tras un procedimiento de consulta en el que los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales proponen miembros del consejo dentro de sus cuotas.

El CNEL tiene derecho a legislar y lleva a cabo muchas funciones importantes, como la elaboración de informes, dictámenes y encuestas a petición del Parlamento, el Gobierno o las regiones sobre proyectos de ley o sobre cuestiones pertinentes relacionadas con las políticas económicas y sociales. Además, el CNEL administra, implementa y actualiza los archivos nacionales de acuerdos de negociación.

Las instituciones paritarias (enti bilaterali) son creadas conjuntamente por empleadores y sindicatos con el objetivo de proporcionar a sus miembros bienestar y servicios. Estas instituciones han cobrado cada vez más importancia en los últimos años. Hay varios tipos, y pueden ser establecidos por organizaciones de empleadores y sindicatos a nivel intersectorial o sectorial. Las instituciones paritarias son gestionadas conjuntamente por los interlocutores sociales y tienen una estructura organizativa interna compuesta por una asamblea, un consejo ejecutivo, un presidente, un director ejecutivo y un comité de seguimiento. Estos órganos administrativos suelen ser nombrados por los interlocutores sociales cada tres o cuatro años. Los órganos conjuntos se ocupan de varias cuestiones, como los salarios, las cualificaciones, la formación, el tiempo de trabajo y las prestaciones del régimen de desempleo. Se pueden clasificar como fondos institucionales o fondos no institucionales.

Los organismos pueden considerarse fondos institucionales en la medida en que la ley establece objetivos específicos para la negociación colectiva que se persigue a través de fondos, o esquemas específicos que se implementan a través de ellos; Los fondos incluyen fondos de pensiones, fondos privados de salud, fondos de desempleo y fondos de formación profesional. Los fondos no institucionales son aquellos que persiguen objetivos o implementan esquemas que se autorregulan mediante negociación colectiva.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

En Italia coexisten dos tipos de representación a nivel de lugar de trabajo: RSA y RSU.

Los RSA se establecen a nivel de empresa por iniciativa de los trabajadores dentro de los sindicatos que firman la NCBA aplicada en la empresa en cuestión, según lo dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores (artículo 19). Según la sentencia 231/2013 del Tribunal Constitucional, los RSA también pueden ser formados por sindicatos que no son signatarios de los convenios colectivos aplicados, pero que participaron activamente en el proceso de negociación colectiva asociado.

A principios del decenio de 1990, la negociación colectiva sustituyó, en la mayoría de los sectores productivos, a los ASR por RSU, que están regulados por acuerdos intersectoriales y no por ley. Las RSU son establecidas por los sindicatos que firmaron o reconocieron formalmente el TU 2014. Sin embargo, en la administración pública, las RSU están reguladas por el artículo 42 de la Ley Nº 165, de 30 de marzo de 2001.

No hay diferencias significativas entre las RSA y las RSU en términos de actividades o poderes. Su función es la misma: negociar convenios colectivos a nivel de empresa con el empleador y participar en procedimientos de información y consulta. Las RSU reemplazan a las RSA a nivel de negociación colectiva y son elegidas por todos los trabajadores. Las RSA/RSU se pueden configurar en unidades de producción con más de 15 empleados.

Regulación, composición y competencia de los órganos representativos