Negociación colectiva en Italia

Los convenios colectivos no tienen un erga omnes en Italia: no son jurídicamente vinculantes para todos los trabajadores del sector. Son vinculantes solo para los empleadores que pertenecen a las organizaciones que las han firmado, o que deciden adoptarlas y aplicarlas. De lo contrario, la aplicación de los convenios colectivos es voluntaria para el empleador, que elige qué convenio aplicar.

Los ANC se celebran para todo el territorio italiano y se aplican a todos los empleados del mismo sector (a nivel centralizado). En este nivel, se establecen los principales aspectos de las relaciones laborales, como el salario mínimo, el tiempo de trabajo, la clasificación de los puestos de trabajo y las condiciones de trabajo.

Ciertos aspectos específicos del trabajo, como los planes de remuneración de incentivos, las primas por desempeño, los estándares de productividad y los tipos especiales de indemnizaciones, están regulados en los DCBA. En los últimos años, la legislación introdujo incentivos para fomentar la difusión de los planes relacionados con el rendimiento en el lugar de trabajo y los planes de bienestar de las empresas, aumentar el número de beneficiarios entre los trabajadores y ampliar las primas de productividad.

Los ANC pueden ser intersectoriales, sectoriales o relacionados con ocupaciones específicas dentro de uno o más sectores, dependiendo del nivel de negociaciones que lleven a cabo los interlocutores sociales.

Los DCBA se llevan a cabo principalmente a nivel de empresa / lugar de trabajo, en los sectores de fabricación y servicios privados, así como en el sector de la administración pública. Sin embargo, en algunos sectores se celebran acuerdos descentralizados a nivel territorial. Por ejemplo, en el sector de la construcción, los DCBA se celebran a nivel provincial, y lo mismo se aplica a la agricultura y el turismo; en el sector artesanal, los DCBA se negocian a nivel regional.

Cobertura de negociación salarial colectiva de los empleados

Notas: * Porcentaje indica la cobertura de las NCBA firmadas por CGIL, CISL y UIL. ** Porcentaje de empleados que trabajan en unidades locales donde más del 50% de los empleados están cubiertos por un convenio colectivo de remuneración contra el número total de empleados que participaron en la encuesta.

Fuentes: Eurofound, Encuesta europea de empresas 2013/2019 (incluidas las empresas del sector privado con establecimientos con más de 10 empleados (códigos B-S de la nomenclatura de actividades económicas), con múltiples respuestas posibles); Eurostat [earn_ses10_01], [earn_ses14_01], [earn_ses18_01] (incluidas las empresas con más de 10 empleados (códigos B-S de la nomenclatura de actividades económicas, excluido O), con una única respuesta para cada unidad local); CNEL (2022); OCDE y AIAS (2021).

Niveles de negociación

El nivel más importante de negociación colectiva para la fijación de salarios en Italia es el nivel sectorial. Los ANC italianos para cada sector económico contienen disposiciones dedicadas a los salarios mínimos. Estos incluyen tablas estructuradas en base a umbrales de salario mínimo relacionados con las tareas de los trabajadores en cada nivel. La duración máxima de la jornada laboral, en función del sector y del tipo de actividad realizada, también se define en las ANC.

Sin embargo, la regulación de algunos aspectos de la estructura retributiva y la gestión del tiempo de trabajo, como los planes de incentivos, las prestaciones complementarias, el trabajo a distancia y la remuneración de las horas extraordinarias, se delega en acuerdos de nivel descentralizado.

Niveles de negociación colectiva, 2022

Notas: El nivel interconfederal italiano (livello interconfederale) no aborda las relaciones laborales individuales, sino que define las normas que rigen la negociación colectiva y cubre algunas cuestiones generales, como el aprendizaje. Proporciona las normas para la coordinación del nivel de negociación sectorial con los niveles de negociación descentralizados, y establece los criterios generales de referencia para la negociación salarial, incluida la protección del poder adquisitivo de los salarios.

Articulación

De acuerdo con el TU 2014, los DCBA deben referirse solo a los temas delegados por los NCBA o por ley. Los derechos básicos y los niveles de salario mínimo se establecen a nivel nacional/sectorial, mientras que los DCBA tienen como objetivo adaptar las condiciones generales a contextos específicos, de acuerdo con las disposiciones obligatorias establecidas a nivel nacional/sectorial o por ley.

Las NCBA generalmente se renuevan cada tres años. Los DCBA tienen duraciones variables, pero las renovaciones tienden a seguir el calendario de los NCBA, evitando la superposición de negociaciones. Sin embargo, los acuerdos relativos a los estándares de productividad y las primas de productividad tienden a renovarse cada año, al menos para revisar los objetivos variables.

Sobre la base del TU 2014, para evitar la prolongación excesiva de las rondas de negociación, los interlocutores sociales acordaron que las propuestas de renovación deben presentarse seis meses antes de la expiración de una AMB.

En caso de retraso en la renovación de la NCBA, sus cláusulas son ultraactivas, es decir, siguen siendo válidas hasta la próxima renovación. Esta situación no es infrecuente en Italia, especialmente en lo que respecta a los ANC relacionados con sectores económicos más fragmentados.

En el sistema de negociación italiano existen mecanismos de coordinación horizontal y vertical: las ANC regulan los salarios de acuerdo con las disposiciones del Acuerdo Marco Interconfederal de 2009 sobre la reforma de los acuerdos de negociación colectiva. El acuerdo proporciona un marco de referencia para las renovaciones sectoriales para considerar las proyecciones de inflación, con el objetivo de garantizar la preservación del poder adquisitivo (coordinación horizontal). Además, el acuerdo prevé la introducción de cláusulas de apertura en los acuerdos sectoriales, que deben ser gestionadas por las partes negociadoras nacionales (coordinación vertical).

La eficacia de los convenios colectivos italianos no se extiende por ley. Los empleadores pueden aplicar un convenio colectivo a sus trabajadores incluso si no son miembros de una organización de empleadores que lo firmó. Las organizaciones empresariales y los sindicatos pueden firmar un convenio colectivo aunque no lo hayan negociado (pueden hacerlo "siguiéndolo").

Las NCBA establecen un salario mínimo para los empleados en el sector al que se postulan. Sin embargo, las NCBA se aplican a los trabajadores solo si el empleador así lo decide.

El artículo 36 de la Constitución italiana establece que los trabajadores tienen derecho a una remuneración acorde con la calidad y cantidad de su trabajo (principio de proporcionalidad) y, en cualquier caso, a garantizarles a ellos y a sus familias una vida digna (principio de suficiencia). De conformidad con el artículo 2099, apartado 2, del Código Civil, a falta de acuerdo entre las partes, la remuneración la determina un juez. A falta de otra legislación específica sobre salarios mínimos, el principio constitucional se aplica mediante la «jurisprudencia sobre salarios suficientes», basada en la combinación del artículo 36, apartado 1, de la Constitución y el artículo 2099, apartado 2, del Código Civil. En particular, el Tribunal Supremo italiano (Corte di Cassazione) establece que solo los salarios mínimos establecidos en las ANC firmadas por los interlocutores sociales más representativos cumplen los requisitos establecidos en la Constitución. Por lo tanto, las disposiciones salariales contenidas en los NCBA representan los criterios para evaluar los salarios establecidos en los contratos individuales. En consecuencia, los trabajadores pueden demandar a sus empleadores en los tribunales laborales para obtener salarios de acuerdo con los parámetros establecidos por las NCBA. Este es un mecanismo de jurisprudencia para defender las condiciones salariales, especialmente para los trabajadores en sectores débiles sindicalizados.

En principio, la ley define principios inderogables. Los ANC complementan estos principios con normas detalladas adaptadas a cada sector económico, que no deben ser derogables con respecto a los ABDC.

No obstante, los convenios colectivos pueden prever cláusulas de apertura. Las cláusulas de apertura significan una desviación de una NCBA y/o ley (TU 2014). El acuerdo marco de 2009 introdujo un esquema preliminar de cláusulas de apertura. El artículo 8 de la Ley n.º 138/2011 introdujo la posibilidad de que los DCBA (contratti di prossimità) pudieran introducir excepciones a los NCBA y, en ciertos casos, incluso a la legislación. De conformidad con la Ley n.º 81/2015, son posibles excepciones a las NCBA y DCBA con respecto a la regulación de tareas y el trabajo flexible (por ejemplo, cláusulas de cuota en el trabajo de duración determinada).

El acuerdo marco de 2009 ha adoptado normas generales relativas al calendario de las renovaciones contractuales. Las NCBA están en vigor durante tres años en lo que respecta a los aspectos legales y a la remuneración. Si un convenio colectivo no se renueva a tiempo, se concede una bonificación económica específica a los trabajadores. Según el TU 2014, las ENTN también pueden establecer la participación de los interlocutores sociales intersectoriales cuando los interlocutores sociales sectoriales no logran ponerse de acuerdo sobre la renovación contractual. Los convenios colectivos dejan de ser efectivos en la fecha de terminación. Las partes pueden seguir aplicándolas, pero no están obligadas a hacerlo, salvo que en las NCBA se indique expresamente la ultraactividad de disposiciones específicas. Esto sucede en la gran mayoría de los casos.

Aunque formalmente es posible convocar una huelga durante las negociaciones, los interlocutores sociales han regulado de forma autónoma esta cuestión estableciendo períodos y procedimientos de obligación de paz en acuerdos interconfederales y sectoriales. Estos acuerdos cubren la fase de negociación e incluyen mecanismos de resolución de conflictos relacionados con acciones y conflictos laborales.