Antecedentes de Letonia

Entre 2012 y 2022, el crecimiento anual del producto interno bruto (PIB) osciló entre el 7% (en 2012) y el -2,2% (en 2020). En 2012-2022, excepto por la caída en 2020, la tasa de crecimiento anual fue moderada (1,9-4%) pero se mantuvo positiva. En el período de 10 años, la tasa de desempleo disminuyó constantemente. El desempleo total se situó en el 6,9% en 2022. En los 10 años considerados, hubo un aumento en el empleo, con una tasa de empleo total del 74,3% en 2012 y del 76,8% en 2022. En 2022, la tasa de empleo de los hombres (79,1%) fue superior a la de las mujeres (74,5%).

La legislación laboral incluye la Ley del trabajo (aprobada el 20 de junio de 2001), la Ley de protección laboral (aprobada el 20 de junio de 2001) y la legislación complementaria, la Ley de conflictos laborales (aprobada el 26 de septiembre de 2002), la Ley de huelgas (aprobada el 23 de abril de 1999) y varios otros instrumentos normativos que regulan la remuneración de grupos especiales de trabajadores y otras cuestiones específicas.

La representación de los empleadores, la representatividad de los trabajadores y la negociación colectiva están reguladas por la Ley del Trabajo, la Ley de Sindicatos (con una nueva versión adoptada el 6 de marzo de 2014) y la Ley de Organizaciones de Empleadores y sus Asociaciones (adoptada el 19 de mayo de 1999).

Una ley sobre la información y consulta de los trabajadores de las sociedades mercantiles y grupos de sociedades mercantiles de la UE, adoptada el 19 de mayo de 2011, determina el papel de los comités de empresa europeos.

En 2022, se realizaron dos conjuntos de enmiendas a la Ley del Trabajo. Las primeras enmiendas (adoptadas el 6 de junio de 2022 y válidas a partir del 1 de agosto de 2022) introdujeron cambios en más de 40 cláusulas del cuerpo principal de la ley y tres cambios en las normas de transición (Latvijas Republikas Saeima, 2022a). Estos cambios se refieren a los siguientes elementos:

• la regulación de los convenios colectivos (por ejemplo, excepciones a los convenios colectivos)

• la obligación de un prestador de servicios de prácticas de informar a un trabajador por escrito del destinatario del servicio de prácticas antes del nombramiento previsto del trabajador

• Nuevos requisitos sobre el contenido de los contratos de trabajo

• una obligación más estricta para el empleador de informar a los empleados sobre las normas y condiciones de empleo

• Nuevas regulaciones de prueba

• el deber del empleador de informar a los empleados sobre los viajes de negocios que se espera que realicen

• Responsabilidad conjunta más amplia en la industria de la construcción

• permiso de la Inspección Estatal de Trabajo (VDI) para el trabajo de horas extraordinarias

• nuevas regulaciones sobre el tiempo de trabajo para los empleados cuyos horarios de trabajo no son total o mayormente predecibles

• Derecho de los empleados a ajustar su horario de trabajo

• Sobre la regla de que el disfrute de las vacaciones anuales no debe tener consecuencias desfavorables

• la obligación del empleador de proporcionar una licencia no remunerada

• el derecho de los padres a un período más largo de licencia de paternidad

• permiso por paternidad

El segundo conjunto de enmiendas (vigentes desde el 25 de noviembre de 2022) introdujo excepciones en los procedimientos para la determinación y revisión de los salarios mínimos mensuales (Latvijas Republikas Saeima, 2022b).

El sistema de diálogo social se estableció a principios del decenio de 1990, cuando el papel de los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los convenios colectivos y el procedimiento de negociación se establecieron en la Ley del Trabajo de Letonia y otras leyes específicas. El sistema se basa en el principio de la participación voluntaria de los participantes. Al principio, el diálogo social fue un proceso bipartito. Luego, en 1993, se estableció un sistema de diálogo social basado en un proceso de negociación tripartita. En el mismo año, se establecieron dos consejos tripartitos, y en 1994 se estableció un consejo más. Los empleados estaban y siguen estando representados por una única organización a nivel nacional, la Confederación de Sindicatos Libres de Letonia (Latvijas Brīvo arodbiedrību savienība, LBAS). Los empleadores también están representados por una sola organización, la Confederación de Empleadores de Letonia (Latvijas Darba Devēju konfederācija**,** LDDK) (establecida en 1993).

En diciembre de 1993 se creó el Consejo Consultivo Nacional Tripartito de empleadores, gobiernos y sindicatos. En 1996 se reorganizó en el Consejo Nacional Tripartito de Cooperación (Nacionālā trīspusējās sadarbības padome, NTSP).

El 12 de mayo de 1998, sobre la base del «Concepto de cooperación tripartita a nivel nacional», los consejos se fusionaron en un consejo principal y varios subconsejos.

Se introdujeron varias leyes para regular el proceso de diálogo social. En 2002 se introdujo una nueva Ley del Trabajo, que establecía más claramente los principios fundamentales del diálogo social, las obligaciones de los empleadores y los derechos de los empleados.

Desde la reorganización del sistema de diálogo social en 1998, no se han producido cambios significativos. Las relaciones laborales son corporativas y están orientadas al consenso. Si bien son fuertes, concertados y tripartitos a nivel nacional, son débiles a nivel sectorial.

En 2017, la representatividad de los empleadores en la negociación social a nivel sectorial se amplió a las grandes empresas mediante una enmienda a la Ley del Trabajo. Estas grandes empresas deben cumplir con los mismos acuerdos de representatividad que existen para las organizaciones de empleadores.

Los interlocutores sociales han sido muy activos en la mitigación de los efectos de la crisis de la COVID-19. Inicialmente, expresaron su pleno apoyo a las acciones del gobierno destinadas a limitar la propagación del virus y participaron activamente en el diseño y mejora de las medidas de apoyo propuestas y adoptadas por el gobierno. Más adelante en el año, los interlocutores sociales destacaron la importancia del diálogo social para amortiguar el impacto de la crisis y pidieron al gobierno que respete mejor las iniciativas de los interlocutores sociales.

El gobierno jugó el papel principal al comienzo de la pandemia, teniendo que tomar decisiones rápidamente. Sin embargo, desde el principio, el gobierno trató de involucrar a los interlocutores sociales tanto como fuera posible en los grupos de trabajo que estableció en ese momento.

El primer grupo se estableció antes de la pandemia de COVID-19 bajo los auspicios del Ministerio de Finanzas para facilitar la discusión colectiva de la política fiscal y tributaria estatal. El segundo grupo se estableció en el Centro de Coordinación Intersectorial para coordinar el funcionamiento de las instituciones estatales y estaba integrado por ministros y representantes de los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales. El tercero fue el Grupo de Gestión Operativa, un grupo de trabajo para la coordinación de las operaciones interinstitucionales. Fue establecido por la Orden del Gabinete de Ministros No. 2020/1.2.1.-84, adoptada el 10 de julio de 2020.

Los principales interlocutores sociales (LDDK y LBAS) y otras instituciones (la Cámara de Comercio e Industria de Letonia (LTRK), la Asociación Letona de Gobiernos Locales y Regionales (LPS) y la Academia de Ciencias de Letonia establecieron una coalición que llamaron «los cinco grandes». A través de la coalición, coordinaron sus acciones y prepararon y presentaron opiniones conjuntas.

Este nuevo enfoque del debate público redujo en cierta medida el papel de los interlocutores sociales, ya que los acuerdos se alcanzaron en grandes grupos establecidos.