Acciones y conflictos laborales en Letonia

El derecho de huelga y el procedimiento de huelga se establecen en la Ley de huelga. En 2019 se introdujeron dos enmiendas: se introdujo el capítulo VIII, sobre infracciones administrativas en el ámbito del derecho de huelga y la competencia en los procedimientos de infracción administrativa y, en relación con esto, se eliminó el artículo 19(3), punto 4) que establecía el derecho de la VDI a castigar administrativamente a los culpables por violaciones de las disposiciones reglamentarias.

La Ley de conflictos laborales regula el procedimiento para la resolución de conflictos laborales antes de las huelgas o, si los conflictos no se resuelven, la justificación de las huelgas. La ley no se modificó en 2022.

La Ley de huelga define la huelga (streiks) como un medio de resolver un conflicto de intereses colectivos que se manifiesta cuando los empleados o un grupo de empleados de una sucursal de una empresa interrumpen voluntaria, total o parcialmente, el trabajo para lograr el cumplimiento de sus demandas.

Los empleados tienen derecho a la huelga para proteger sus intereses económicos o profesionales. El derecho de huelga debe ejercerse como último recurso si no se ha llegado a un acuerdo en un conflicto de interés colectivo. La participación en una huelga debe ser voluntaria.

Se prohíbe la huelga a jueces, fiscales, miembros de la policía, trabajadores de protección contra incendios, bomberos y empleados de servicios de rescate, guardias fronterizos, miembros del servicio de seguridad del Estado, guardias y personas que sirven en las Fuerzas Armadas Nacionales.

Otros tipos legales de acciones industriales son los conflictos laborales (darba strīds) y los mecanismos de resolución de conflictos y los cierres patronales (lokauts) (regidos por la Ley de Conflictos Laborales). Los sindicatos también pueden convocar acciones de protesta como reuniones (mītiņš), piquetes (pikets) y manifestaciones (demonstrācija) (reguladas por la ley sobre reuniones, piquetes y manifestaciones, aprobada el 16 de enero de 1997).

Las enmiendas a la ley sobre reuniones, piquetes y manifestaciones en 2022 introdujeron nuevas regulaciones destinadas a limitar los propósitos políticos de las reuniones, piquetes y manifestaciones. La ley prohíbe el uso de estas medidas para organizaciones cuya actividad en Letonia esté prohibida o relacionada con la promoción o glorificación de acontecimientos basados en la ideología de los regímenes nazi o comunista.

Las huelgas son raras en Letonia. Aún así, según datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en 2017 hubo 15 huelgas y cierres patronales. Según la misma fuente, no hubo huelgas ni cierres patronales en 2018, 2019, 2020 y 2021. No se encontró información más detallada ni en las estadísticas de la OIT ni en los datos de la Encuesta Europea de Empresas 2019.

En Letonia no se publican estadísticas nacionales sobre la acción industrial. El CSP puede proporcionar datos a petición de su encuesta de empresas comerciales económicamente activas, comerciantes individuales, explotaciones campesinas o de pescadores, instituciones presupuestarias, fundaciones o fondos, así como datos administrativos. Estos datos se envían a la OIT y se publican en un conjunto de datos de la OIT. Los datos de 2022 no se encontraron en el conjunto de datos pertinente de la OIT.

Según los informes de los medios locales en 2022, se produjeron varias acciones industriales. En el sector de la educación, por ejemplo, más de 3.000 trabajadores pedagógicos protestaron frente al Parlamento de Letonia el 16 de junio de 2022. Los trabajadores pedagógicos exigieron que se detuviera la introducción de un nuevo modelo salarial para los docentes, el equilibrio de la carga de trabajo de los docentes y la distribución justa de los fondos salariales entre los municipios, para que los docentes de los municipios con una red de escuelas ya establecida no sufran. El sindicato médico LVSADA realizó dos huelgas de advertencia y acciones de protesta de 2 días cerca de la oficina del Gabinete de Ministros el 27 de julio y el 7 de septiembre de 2022. La principal demanda de los médicos era un aumento salarial del 10%.

Mecanismos de resolución de conflictos colectivos

Los principios generales de los mecanismos de resolución de conflictos se establecen en la Ley del Trabajo.

Dependiendo del objeto de un conflicto y de las personas involucradas, los conflictos laborales se dividen en conflictos individuales sobre derechos, conflictos colectivos sobre derechos y conflictos colectivos sobre intereses.

En la solución de conflictos individuales y colectivos relativos a los derechos se aplican la Ley del Trabajo y la Ley de Procedimiento Civil. En la solución de conflictos colectivos relativos a intereses se aplican la Ley del Trabajo y la Ley de Huelgas.

Los mecanismos de resolución de conflictos colectivos están regulados en detalle por la Ley de Conflictos Laborales (artículos 9 a 21). La ley distingue entre conflictos colectivos sobre derechos y conflictos colectivos sobre intereses. La Ley del Trabajo regula la resolución de conflictos relativos a los convenios colectivos.

Un conflicto colectivo sobre derechos es una diferencia de opinión entre las partes implicadas que surge al celebrar, modificar, rescindir o cumplir un contrato de trabajo, o al aplicar o interpretar las disposiciones de las disposiciones reglamentarias, las disposiciones de un contrato colectivo de trabajo o las normas de procedimiento laboral.

Un conflicto colectivo de intereses es una diferencia de opinión entre las partes implicadas que surge en relación con los procedimientos de negociación colectiva que determinan nuevas condiciones de trabajo o disposiciones laborales.

En ambos casos, el primer paso es hacer una presentación por escrito a la otra parte, exponiendo las demandas que se hacen. Si la respuesta es negativa o no hay respuesta, un conflicto colectivo sobre derechos debe resolverse a través de una comisión de conciliación. Cualquier parte en un conflicto colectivo sobre derechos tiene derecho a recurrir a los tribunales si no se resuelve a través de la comisión de conciliación. Si las partes lo acuerdan por escrito, una disputa colectiva sobre derechos puede transferirse a un tribunal de arbitraje para su resolución.

Mecanismos individuales de resolución de disputas

La Ley del Trabajo establece que los litigios individuales relativos a los derechos entre un empleado y un empleador, si no se resuelven dentro de una empresa, deben resolverse en los tribunales.

La Ley de conflictos laborales define un conflicto individual sobre derechos como una diferencia de opinión entre un empleado o grupo de empleados y un empleador que surge al concluir, modificar, rescindir o cumplir un contrato de trabajo, y al aplicar o interpretar las disposiciones de las leyes reglamentarias, las disposiciones de un contrato colectivo de trabajo o las normas de procedimiento laboral.

Los litigios individuales relativos a los derechos de una empresa deben resolverse en la medida de lo posible mediante negociaciones entre el trabajador y el empresario.

Si no se llega a un acuerdo entre el empleado y el empleador en las negociaciones, el empleador y los representantes de los empleados deben acordar por escrito el establecimiento de una comisión de conflictos laborales. El empleador y los representantes de los trabajadores también pueden acordar aplicar otros procedimientos para resolver el conflicto.

Cualquier parte en un conflicto individual sobre derechos tiene derecho a recurrir a los tribunales si no se resuelve mediante negociaciones entre el empleado y el empleador, o si alguna de las partes no está satisfecha con la decisión de la comisión de conflictos laborales.

Los sindicatos tienen derecho a representar a sus miembros sin autorización especial en la resolución de conflictos individuales sobre derechos y a entablar una acción ante los tribunales en interés de sus miembros.

Uso de mecanismos alternativos de resolución de disputas

En Letonia no hay tribunales laborales. Los conflictos laborales son resueltos por el tribunal ordinario. No se dispone de datos sobre la frecuencia con la que se utilizan formas alternativas de resolución de litigios en comparación con los procedimientos de resolución de litigios que tienen lugar en los tribunales.

En 2018, el VDI realizó una investigación sobre métodos eficaces de resolución de conflictos laborales en Letonia (Instituto Báltico de Ciencias Sociales, 2018). El informe resultante proporciona estadísticas sobre algunos aspectos de los procedimientos de resolución de disputas para 2017. Los datos estadísticos y los cálculos de los autores se basan en solicitudes ante los tribunales y quejas ante el VDI. Para 2017-2021, se dispone de datos sobre el número de casos examinados por la VDI sobre cuestiones de derechos laborales. No especifican si estas presentaciones son conflictos laborales o consultas.

Uso de mecanismos de resolución de disputas, 2017-2022

Nota: n.d., no disponible.

Fuentes: 2017: la VDI y el sistema de información del tribunal, según se informa en el Instituto Báltico de Ciencias Sociales (2018); 2018-2022: informes anuales de la VDI sobre las presentaciones revisadas sobre cuestiones de derechos laborales