Perfil de país de vida laboral para Polonia
Este perfil describe las características clave de la vida laboral en Polonia. Su objetivo es proporcionar la información básica pertinente sobre las estructuras, instituciones, actores y regulaciones relevantes con respecto a la vida laboral.
Esto incluye indicadores, datos y sistemas normativos sobre los siguientes aspectos: agentes e instituciones, relaciones laborales colectivas e individuales, salud y bienestar, remuneración, tiempo de trabajo, competencias y formación, e igualdad y no discriminación en el trabajo. Los perfiles se actualizan sistemáticamente cada dos años.
El producto interior bruto (PIB) per cápita de Polonia fue un 47% más alto en 2022 que en 2012. En 2021, el crecimiento del PIB ascendió al 6,7%, recuperándose de la contracción inducida por la COVID-19 en 2020. En 2022, el crecimiento del PIB se desaceleró al 4,9%, un resultado que fue mejor de lo esperado dadas las circunstancias. En 2022, los niveles de desempleo se mantuvieron bajos, con una tasa media anual de desempleo del 2,9 %, significativamente inferior a la media de la EU-27 (6,2 %). A pesar de la absorción de aproximadamente 800.000 refugiados ucranianos en el mercado laboral polaco, a finales de 2022 el desempleo se mantuvo en el 2,9%, mientras que el desempleo juvenil aumentó al 10,8% en el segundo semestre de 2022.
Los ciudadanos de la UE/Espacio Económico Europeo pueden trabajar en Polonia sin permiso de trabajo, al igual que los ciudadanos polacos, en virtud del principio de libre circulación de personas (las normas de aplicación de la libre circulación de personas están reguladas por la Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros).
La búsqueda de empleo puede ser realizada individualmente por el solicitante de empleo o a través de las siguientes instituciones: la administración pública de empleo (trabajo), que gestiona la Base de Datos Central de Ofertas de Empleo (Centralna Baza Ofert Pracy) (es necesario registrarse); la red de Servicios Europeos de Empleo (EURES); el Cuerpo Voluntario de Trabajo (Ochotnicze Hufce Pracy), que presta servicios de contratación principalmente para jóvenes; agencias de empleo privadas (se trata de una actividad autorizada; dichas agencias deben estar exentas de un certificado expedido por las autoridades regionales, es decir, por el mariscal del voivodato); y sitios web (es decir, a través de anuncios de empleo colocados directamente por los empleadores).
La cantidad de trabajo no declarado se ha mantenido estable en los últimos años. Según la Oficina de Estadística de Polonia (GUS), el 5,4% de todas las personas empleadas (es decir, alrededor de 880.000 personas) realizaban trabajos no registrados en 2017, en comparación con el 4,5% (aproximadamente 700.000) en 2014. Desafortunadamente, a partir de 2022, GUS ya no proporciona estos datos.
Puede encontrar más información en las siguientes páginas web:
Comisión Europea: EURES – vivir y trabajar en Polonia
Eurofound: Diccionario Europeo de Relaciones Laborales – Trabajo no declarado
El Código del Trabajo (Kodeks pracy) regula los derechos y deberes de los empleados y empleadores en Polonia. Un importante intento de reformar el Código del Trabajo fracasó en 2018, ya que el parlamento polaco decidió no seguir adelante con dos proyectos de reglamento (uno que trata de las relaciones laborales individuales y el otro de las relaciones laborales colectivas).
En 2017, entraron en vigor las regulaciones que introducen el salario mínimo por hora (13 PLN (3,12 € al 15 de julio de 2024), aumentado a 18,30 PLN (4,07 €) en 2021). Aproximadamente 0,5 millones de personas en el mercado laboral, para quienes el trabajo basado en contratos independientes es su principal forma de actividad, se beneficiaron de la nueva ley.
En 2018, se modificó la Ley de Sindicatos (Ustawa o związkach zawodowych), que amplía el derecho de asociación a las "personas que realizan un trabajo remunerado", independientemente de la base jurídica de su relación laboral. Sin embargo, los no empleados deben permanecer en la relación con su empleador durante seis meses antes de "ganarse" su derecho a la elegibilidad sindical. La gran mayoría de las enmiendas entraron en vigor el 1 de enero de 2019. También se modificó la Ley sobre el Consejo de Diálogo Social y otros órganos de diálogo social (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego), y el número máximo de delegados de los interlocutores sociales en el Consejo de Diálogo Social (Rada Dialogu Społecznego, RDS) pasó a ser de 25 por cada lado.
En 2020, debido a la pandemia, se introdujeron amplios mecanismos de protección del empleo en el Código del Trabajo. Los empleadores (inicialmente todos, pero, desde mediados de 2020, solo los de sectores como la hostelería y el ocio) podían solicitar subvenciones (es decir, el "Escudo Anticrisis" (Tarcza Antykryzysowa)). La cantidad que tenían que devolver era limitada si lograban mantener sus niveles de empleo. Durante la pandemia, los empleados también pudieron acceder a subsidios y subsidios de empleo del Fondo de Trabajo (Fundusz Pracy) y la Institución de Seguridad Social (Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ZUS).
En 2020, algunas regulaciones del Código Laboral sobre licencias pagadas obligatorias e indemnizaciones por despido se relajaron temporalmente. El teletrabajo se introdujo en el Código del Trabajo, al principio de forma flexible y temporal, pero se añadió un nuevo capítulo sobre el teletrabajo al Código del Trabajo, que entró en vigor en abril de 2023. Este nuevo capítulo abarca los ámbitos de la salud y la seguridad y la participación financiera del empresario en los costes del teletrabajo. También alienta a los padres de niños pequeños, mujeres embarazadas y cuidadores a trabajar de forma remota.
Las relaciones laborales y el diálogo social en Polonia están regulados por el Código del Trabajo, la Ley de Sindicatos, la Ley de Organizaciones de Empleadores (Ustawa o organizacjach pracodawców), la Ley de Resolución de Conflictos Colectivos (Ustawa o rozwiązywaniu sporów zbiorowych) y la Ley del Consejo de Diálogo Social y Otros Órganos de Diálogo Social (Ustawa o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego).
Las relaciones laborales en Polonia pueden describirse como una mezcla de pluralismo, neocorporativismo y estatismo, lo que se refleja en la variedad de etiquetas empleadas para describir la situación, incluido el "corporativismo ilusorio" (Ost, 2000), el "pluralismo" (Meardi, 2002) y el "corporativismo falso" (King, 2007). Para Bechter et al (2012), Polonia (al igual que otros países de Europa central y oriental) es un caso "mixto" o "vacío". Los análisis más recientes han proporcionado evidencia del neoestatismo emergente (con un creciente voluntarismo estatal) (Czarzasty y Mrozowicki, 2018). Las relaciones laborales polacas combinan un alto nivel de descentralización de la negociación colectiva con las instituciones relativamente débiles del diálogo social a nivel nacional (la RDS y, anteriormente, la Comisión Tripartita de Asuntos Sociales y Económicos (Trójstronna Komisja ds. Społeczno-Gospodarczych)) y la negociación colectiva a nivel de la industria subdesarrollada. La mayor parte de la negociación colectiva tiene lugar a nivel de empresa.
La densidad de miembros es débil tanto entre los sindicatos como entre las organizaciones de empleadores. Durante muchos años ha habido una importante división política entre los sindicatos, que refleja su pasado comunista y anticomunista. El "pluralismo competitivo" (Gardawski, 2003) de los sindicatos refleja su fragmentación y competencia intersindical.
El Estado desempeña un papel importante en las relaciones laborales polacas. En primer lugar, es un empleador importante, ya que, en 2021, el 17,6% de los empleados trabajaban en el sector público en Polonia (esta cifra incluye solo a los empleados de la administración y los servicios públicos y no cubre a las empresas con propiedad estatal dominante). En segundo lugar, la legislación nacional sigue siendo el punto de referencia básico para establecer salarios mínimos y condiciones de trabajo para la mayoría de los empleados del sector privado debido a la limitada cobertura de la negociación colectiva en todos los niveles. En tercer lugar, las autoridades estatales desempeñan un papel crucial en el diálogo social tripartito a nivel nacional y regional.
En junio de 2015, se adoptó una nueva legislación que restablece el sistema de diálogo social tripartito en el país y, en octubre, comenzaron a funcionar nuevos órganos tripartitos. Tras la victoria de Andrzej Duda en las elecciones presidenciales de junio de 2015, en octubre de 2015 su antiguo partido, Ley y Justicia (Prawo i Sprawiedliwość, PiS), ganó las elecciones parlamentarias, asegurando la mayoría de los escaños en ambas cámaras. La fase inicial de operaciones del nuevo gobierno estuvo marcada por una serie de cambios a favor de los empleados en el entorno legal (como se describió anteriormente) y una atención relativamente alta del gobierno a las consultas tripartitas. Sin embargo, desde 2017, ha habido crecientes signos de un retorno al enfoque selectivo del tripartismo del anterior gobierno (marcado por evitar o ignorar las consultas tripartitas cuando se consideran un obstáculo para el cumplimiento de los objetivos de la política gubernamental). En 2019, el PiS volvió a ganar las elecciones parlamentarias, pero perdió su mayoría independiente en el Senado, que es la cámara alta del parlamento (sus competencias legislativas, sin embargo, son significativamente menores que las de la cámara baja, es decir, el Sejm). En 2020, Andrzej Duda fue reelegido para el cargo de presidente. Durante la pandemia, la actividad del RDS continuó, pero, en opinión de algunos representantes sindicales, la calidad del diálogo social se ha ido deteriorando gradualmente a todos los niveles. El gobierno planeó introducir la posibilidad de que el primer ministro despidiera a los miembros de RDS, pero esta idea fue bloqueada con éxito por los interlocutores sociales. En octubre de 2022, el presidente de la Confederación Lewiatan (Konfederacja Lewiatan) (una de las principales organizaciones patronales de la RDS) fue detenido por la Oficina Central Anticorrupción (Centralne Biuro Antykorupcyjne) durante la reunión del comité ejecutivo de la RDS y el día de la conferencia anual de la Confederación Lewiatan, el Foro Europeo de Nuevas Ideas (Europejskie Forum Nowych Idei), en Sopot. El caso del fiscal era tan débil que los tribunales no se pusieron de acuerdo sobre un arresto temporal. Hasta la fecha, el caso no ha concluido. Sin embargo, este evento resultó en un deterioro significativo de las relaciones entre el RDS y el gobierno. Los miembros de RDS también han indicado que se sienten marginados en el proceso de consultas públicas y han señalado que, en relación con algunas ideas, el gobierno consulta solo a sus organizaciones preferidas (tanto del lado sindical como del lado de los empleadores).
Los miembros de RDS también esperan que su posición pueda fortalecerse como resultado de las reformas del plan nacional de recuperación y resiliencia (Plan Krajowy Odbudowy), pero se han retrasado.
