Perfil de país de vida laboral para Rumanía
Este perfil describe las características clave de la vida laboral en Rumanía. Su objetivo es proporcionar la información básica pertinente sobre las estructuras, instituciones y regulaciones relevantes con respecto a la vida laboral.
Esto incluye indicadores, datos y sistemas normativos sobre los siguientes aspectos: agentes e instituciones, relaciones laborales colectivas e individuales, salud y bienestar, remuneración, tiempo de trabajo, competencias y formación, e igualdad y no discriminación en el trabajo. Los perfiles se actualizan sistemáticamente cada dos años.
Los sindicatos, las organizaciones de empleadores y las instituciones públicas desempeñan un papel clave en la gobernanza de la relación laboral, las condiciones de trabajo y las estructuras de relaciones laborales. Son partes entrelazadas en un sistema de gobernanza multinivel que incluye niveles europeo, nacional, sectorial, regional (provincial o local) y empresarial. Esta sección analiza los principales actores e instituciones y su papel en Rumanía.
En Rumania, a continuación se detallan las autoridades públicas y las instituciones activas en el ámbito de las relaciones laborales.
El Consejo Nacional Tripartito para el Diálogo Social (CNTDS) es un órgano consultivo a nivel nacional que incluye representantes de sindicatos y organizaciones patronales y representantes del gobierno, el Banco Nacional de Rumanía y el Consejo Económico y Social (CES).
El CES es una institución nacional, formada por representantes de la sociedad civil, sindicatos y organizaciones patronales, que debe ser consultada sobre cualquier cambio legal que tenga implicaciones para las actividades económicas, sociales y fiscales. En 2017, el CES se relanzó después de que su actividad hubiera estado bloqueada durante varios años debido a disposiciones legislativas poco claras.
El Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social es la autoridad pública responsable de la protección social, el empleo y la movilidad laboral. Se encarga de elaborar y aplicar políticas y estrategias en materia de inclusión social, protección social, empleo y mercado laboral. El Ministerio coordina tres instituciones públicas responsables de las condiciones de trabajo: la Inspección del Trabajo, la Agencia Nacional de Empleo de la Fuerza de Trabajo (ANOFM) y la Casa Nacional de Pensiones Públicas. La ANOFM supervisa la aplicación de estrategias de empleo y formación profesional y la implementación de la protección social para las personas desempleadas.
La Inspección del Trabajo supervisa y controla la aplicación de la legislación laboral por parte de los empleadores en lo que respecta, por ejemplo, a las condiciones de trabajo y a la salud y seguridad en el lugar de trabajo.
Aunque no existen tribunales laborales distintos, los litigios relacionados con el trabajo o la solución de conflictos pueden lograrse iniciando acciones judiciales a través de los tribunales ordinarios.
Con respecto a la resolución de conflictos entre un empleador y un empleado, el Código Civil recientemente promulgado introduce una disposición obligatoria que exige que las partes participen en una sesión durante la cual se presenten las ventajas del procedimiento de mediación. Al finalizar esta sesión informativa, las partes pueden decidir continuar con el procedimiento de mediación para resolver el conflicto o presentar su caso ante los tribunales.
El Código del Trabajo y la Ley Nº 319/2006 establecen el marco jurídico para la salud y la seguridad en el lugar de trabajo. La ley estipula la creación de comités de salud y seguridad en empresas con más de 50 empleados. Sin embargo, la Inspección de Trabajo puede hacer obligatoria la creación de comités de salud y seguridad en empresas de menos de 50 empleados si la naturaleza de la actividad y los riesgos asociados al lugar de trabajo lo requieren. Los comités, formados por representantes de los empresarios, los trabajadores y los especialistas en salud laboral, coordinan y supervisan la aplicación de las disposiciones en materia de salud y seguridad.
El Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social es la autoridad que supervisa la salud y la seguridad en el lugar de trabajo. También se encarga de la elaboración de estrategias y políticas y del seguimiento de la legislación, así como de la designación de empresas/personas para la prestación de servicios de prevención y protección en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo.
El Ministerio de Salud es la autoridad clave en el campo de la asistencia de salud pública. Elabora las normas para la protección de la salud en el lugar de trabajo. El Ministerio de Salud también supervisa la salud de los trabajadores y es responsable de brindar capacitación profesional en el área de salud ocupacional.
La Inspección de Trabajo controla la aplicación de la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo mediante la aplicación de programas relativos a los riesgos profesionales, la realización de investigaciones y la imposición de sanciones si es necesario.
Por último, el Instituto Nacional de Investigaciones Científicas del Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social realiza investigaciones científicas que fundamentan las medidas de política en materia de salud y seguridad en el trabajo.
Se considera que una organización sindical es representativa a nivel nacional si las organizaciones afiliadas representan al menos el 5% del número total de empleados en la economía nacional y tienen estructuras territoriales en al menos el 50% + 1 de los condados, incluida la capital, Bucarest. Del mismo modo, se considera que una organización de empleadores es representativa si sus miembros representan al menos el 7% del número total de empleados a nivel nacional y tiene estructuras territoriales en el 50% + 1 de los condados, incluido Bucarest.
Sobre la representación sindical
La nueva Ley de Diálogo Social modificó el número mínimo de empleados necesarios para formar un sindicato, reduciéndolo de 15 a 10 del mismo establecimiento o 20 empleados que trabajan en el mismo sector. Las personas desempleadas y los trabajadores independientes pueden afiliarse a un sindicato; sin embargo, los miembros desempleados no se tienen en cuenta al establecer el número de miembros del sindicato para determinar la representatividad.
Las personas que desempeñan una función pública, como los magistrados, los militares, los empleados del Ministerio del Interior y los empleados de los servicios secretos, no pueden formar un sindicato ni afiliarse a él.
Actualmente, las cinco confederaciones representativas a nivel nacional – el Bloque Sindical Nacional (BNS), la Confederación Nacional de Sindicatos 'Cartel Alfa' (Confederaţia Naţională Sindicală 'Cartel Alfa', Cartel Alfa), la Confederación Nacional de Sindicatos Libres de Rumanía – Hermandad (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia, CNSLR Fratia), la Confederación de Sindicatos Democráticos de Rumanía (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România, CSDR) y la Confederación Nacional de Sindicatos del Meridiano (Confederaţia Sindicală Naţională Meridian, CSN Meridian) publican sus documentos oficiales en el sitio web del Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social. Juntos, representan 1.349.677 miembros de un total de 5.700.035 (enero de 2023). La base de datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos / Instituto de Estudios Laborales Avanzados de Ámsterdam informó una densidad sindical del 24,1% en 2018. Existe cierta dificultad para evaluar la precisión de las densidades sindicales, ya que los datos de diferentes fuentes a menudo son contradictorios.
Afiliación sindical
Parece haber una gran variación en la densidad sindical a nivel sectorial: algunos sectores, como la administración pública, la educación y la sanidad, tienen una densidad sindical superior al 50%, mientras que en la industria manufacturera, la confección y el comercio es mucho menor. Una de las principales razones es el elevado número de empresas con menos de 15 empleados, que no podían sindicalizarse según la anterior Ley de Diálogo Social (Ley n.º 62/2011); El 45% de los empleados del sector comercio y el 32,6% de los empleados del sector de la construcción trabajan en establecimientos con menos de 15 empleados, según algunas estimaciones.
Afiliación y densidad sindical, 2010-2019
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Source | |
| Trade union density in terms of active employees (%)* | n.a. | n.a. | 25 | n.a. | n.a. | n.a. | 21.6 | n.a. | 21.4 | n.a. | OECD and AIAS, 2021 |
| Trade union membership (thousands)** | n.a. | n.a. | 1,432 | n.a. | n.a. | n.a. | 1,340 | n.a. | 1,390 | n.a. | OECD and AIAS, 2021 |
Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Número total de afiliados a sindicatos (incluidos los trabajadores por cuenta propia y los afiliados no activos, es decir, estudiantes, jubilados o desempleados) a nivel nacional.
Lograr la representatividad parece ser más difícil a nivel sectorial y empresarial. Los datos de finales de 2015 muestran que existen federaciones sindicales representativas en 21 de los 29 sectores económicos. Los grandes sectores, como el textil y el comercio, que en conjunto representan alrededor de un millón de empleados, no tienen federaciones representativas. La investigación muestra que el umbral de representatividad real para algunos sectores es mucho más alto que el legal: el umbral legal es del 13,3% para el sector del comercio, el 10,4% para la construcción y el 8,7% para las tecnologías de la información y las comunicaciones.
Principales confederaciones y federaciones sindicales
En 2023, había cinco confederaciones sindicales representativas nacionales en Rumanía: CNSLR Fratia, Cartel Alfa, BNS, CSN Meridian y CSDR. El número de confederaciones sindicales representativas se mantuvo sin cambios desde 2018. A continuación, proporcionamos las confederaciones sindicales representativas y las federaciones más importantes (que son las más numerosas y son representativas a nivel sectorial).
Principales confederaciones y federaciones sindicales
| Name | Abbreviation | Number of members* | Year | Involved in collective bargaining? |
| National Trade Union Confederation ‘Cartel Alfa’ (Confederaţia Naţională Sindicală ‘Cartel Alfa’) | Cartel Alfa | 258,099 | 2019 | Not at national level since Law No. 62/2011 abolished national collective bargaining; signed the collective agreement for the healthcare sector in 2019 |
| National Confederation of Free Trade Unions of Romania – Brotherhood (Confederaţia Naţională a Sindicatelor Libere din România – Frăţia) | CNSLR Fratia | 304,842 | 2020 | Not at national level since Law No. 62/2011 abolished national collective bargaining |
| National Trade Union Bloc (Blocul Naţional Sindical) | BNS | 259,428 | 2019 | Not at national level since Law No. 62/2011 abolished national collective bargaining; signed the collective agreement for the healthcare sector in 2019 |
| Meridian National Trade Union Confederation (Confederaţia Sindicală Naţională Meridian) | CSN Meridian | 254,280 | 2020 | Not at national level since Law No. 62/2011 abolished national collective bargaining; signed the collective agreement for the healthcare sector in 2019 |
| Confederation of Democratic Trade Unions in Romania (Confederaţia Sindicatelor Democratice din România) | CSDR | 262,663 | 2020 | Not since Law No. 62/2011 abolished national collective bargaining |
| National Federation of Free Unions from Education (Federația Sindicatelor Libere din Învǎțǎmânt) | FSLI | 162,194 | 2020 | Yes, signed the collective agreement for the pre-university education sector in 2021 |
| National Federation of Farmers Trade Unions ‘Agrostar’ (Federația Naţională a Sindicatelor din Agricultură, Alimentaţie, Tutun, Domenii şi Servicii Conexe ‘Agrostar’) | Agrostar | 10,921 | 2020 | Not at sectoral level |
| National Trade Union of Police and Contractual Staff of Romania (Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din Romania) | SNPPC | 28,847 | 2022 | Not at sectoral level |
| Trade Union Federation for Romanian Automotive (Federația Sindicalǎ Automobilul Românesc) | FSAR | 23,471 | 2019 | Not at sectoral level |
| Federation of Unions of Automotive Manufacturing ‘Infratirea’ (Federatia Sindicatelor din Con-structii de Masini ‘Infratirea’) | Infratirea | 22,720 | 2020 | Not at sectoral level |
| Romanian Trade Union Federation Sanitas (Federația Sanitas din România) | Federația Sanitas | 84,495 | 2020 | Yes, signed the collective agreement for the healthcare sector in 2019 |
| Education Trade Union Federation ‘Spiru Haret’ (Federatia Sindicatelor din Educație ‘Spiru Haret’) | FSI Spiru Haret | 70,298 | 2022 | Yes, signed the collective agreement for the primary education sector in 2021 |
| Postal and Communication Trade Union Federation (Federația Sindicatelor din Poștă și Comunicații) | FSPC | 18,236 | 2019 | Not at sectoral level |
| Federation of Insurance and Banks (Federatia Sindicatelor din Asigurari si Banci) | FASB | 11,547 | 2020 | Not at sectoral level |
| National Federation of Administration Unions (Federația Naționalǎ a Sindicatelor din Administrație) | FNSA | 24,387 | 2020 | Not at sectoral level |
| Federation of Trade Unions ‘Gas-Romania’ (Federația Sindicatelor ‘Gaz Romania’) | FS Gaz Romania | 18,042 | 2020 | Not at sectoral level |
| National Federation Railway Movement Commercial Wagon (Federația Națională Feroviară Mișcare Comercial Vagoane) | FNFMCV | 17,277 | 2022 | Not at sectoral level |
| Federation Publisind (Federația Publisind) | Publisind | 25,684 | 2022 | Not at sectoral level |
Nota: * Cifras estimadas, basadas en los archivos de representantes disponibles en el sitio web del Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social.
Acerca de la representación del empleador
Los empleadores son libres de formar o unirse a una organización de empleadores. Una organización de empleadores solo puede estar afiliada a una organización de empleadores jerárquicamente superior.
La Ley de Diálogo Social estipula que las organizaciones de empleadores que persiguen la representatividad nacional deben representar, a través de sus empresas afiliadas, al menos el 7% de la fuerza laboral total de la economía (excluyendo a los empleados del sector público). Las federaciones de empleadores deben representar, a través de sus miembros, al menos el 10% de la fuerza laboral total en el sector correspondiente.
El efecto de estas disposiciones legales fue una disminución en el número de confederaciones representativas a nivel nacional, de 12 en 2011 a 3 en 2023.
En el siguiente apartado, enumeramos las confederaciones de organizaciones empresariales representativas a nivel nacional y las federaciones de organizaciones empresariales más importantes (con más miembros y representantes a nivel sectorial) en 2023.
Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2019 (%)
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Source | |
| Employer organisation density in terms of active employees | 60 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 60 | n.a. | n.a. | OECD and AIAS, 2021 |
| Employer organisation density in the private sector* | n.a. | 6 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | 5 | European Company Survey 2013/2019 |
Notas: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva. n.d., no disponible.
Principales organizaciones y confederaciones patronales
El Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social documenta las federaciones y confederaciones patronales más representativas.
Principales organizaciones y confederaciones patronales
| Name | Abbreviation | Number of members* | Year | Involved in collective bargaining? |
| Employers’ Organisation Concordia (Confederația Patronalǎ Concordia) | Concordia | 326,445 | 2021 | No |
| Romanian National Council of Private Small and Medium Enterprises (Consiliul Național al Întreprinderilor Private Mici și Mijlocii din România) | CNIPMMR | 372,281 | 2020 | No |
| Employers Confederation of Industry, Agriculture, Constructions and Services of Romania (Confederația Patronalǎ din Industrie, Agriculturǎ, Construcții și Servicii din România) | Conpirom | 324,906 | 2019 | No |
| Federation of Employers’ Organisations of Financial Services of Romania (Federația Patronalǎ a Serviciilor Financiare din România) | FPSFR | 24,734 | 2021 | Not at sectoral level |
| Federation of Employers’ Organisations of Romanian Tourism (Federația Patronatelor din Turismul Românesc) | FPTR | 73,752 | 2019 | Not at sectoral level |
| Employers’ Federation of Building Companies (Federația Patronatelor Societǎților din Construcții) | FPSC | 35,629 | 2019 | Not at sectoral level |
| Employers’ Organisation of Commerce Networks (Federatia Patronala a Retelelor din Comert) | FPRC | 113,771 | 2019 | Not at sectoral level |
| Federation of Associations of Energy Utility Companies (Federaţia Asociaţiilor Companiilor de Utilităţi din Energie) | ACUE | 18,820 | 2020 | Not at sectoral level |
| Employers’ Federation of Textiles, Clothing and Leather Industry (Federația Patronalǎ a Textilelor, Confectiilor si Pielǎriei) | Fepaius | 21,017 | 2021 | Not at sectoral level |
| Employers’ Organisation Metalurgia (Federatia Patronala Metalurgia) | FP Metalurgia | 14,455 | 2020 | Not at sectoral level |
Nota: * Cifras estimadas, basadas en los archivos de representantes disponibles en el sitio web del Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social.
El diálogo social tripartito se organiza a nivel nacional, territorial y sectorial. En un intento por reformar el diálogo social a todos los niveles, en 2011 se modificó la composición del CES, un órgano tripartito para el diálogo social a nivel nacional. Después del cambio legislativo de 2011 (la implementación de la Ley No. 62/2011), los representantes del gobierno abandonaron el CES y fueron reemplazados por representantes de la sociedad civil, lo que, en opinión de algunas partes interesadas, transformó el consejo de un órgano tripartito en una estructura de diálogo social bipartita. El CES es un foro consultivo y debe ser consultado sobre todos los proyectos de ley en sus ámbitos de competencia (economía, impuestos, trabajo, protección social, salud, educación, investigación, cultura y salarios).
La Ley de Diálogo Social de 2011 (Ley n.º 62/2011) preveía la formación de un nuevo órgano de diálogo social: la CNTDS, un órgano consultivo tripartito formado por representantes de las organizaciones de empleadores, los sindicatos, el gobierno, el Banco Nacional y el presidente del CES. La CNTDS es el foro consultivo para fijar el salario mínimo a nivel nacional; para analizar estrategias y programas gubernamentales; y para resolver, mediante el diálogo tripartito, las controversias económicas y sociales. En varias ocasiones, los sindicatos acusaron al gobierno de no convocar regularmente a la CNTDS o de no preparar adecuadamente las reuniones del organismo y, por lo tanto, de obstruir el diálogo social. Por lo tanto, la nueva Ley de Diálogo Social prevé un procedimiento para convocar periódicamente la CNTDS.
A nivel local, se establecen comisiones de diálogo social a nivel de prefectura. Los participantes son representantes del gobierno local, representantes de cada confederación representativa a nivel nacional y otras partes interesadas pertinentes, en caso de que se acuerde su presencia.
A nivel nacional, se forman comités tripartitos de diálogo social dentro de 18 autoridades e instituciones públicas, como el Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Salud.
Principales órganos tripartitos y bipartitos
| Name | Type | Level | Issues covered |
| National Tripartite Council for Social Dialogue (Consiliul Naţional Tripartit pentru Dialog Social, CNTDS) | Tripartite | National | Minimum wage, labour relations, labour disputes |
| Economic and Social Council (Consiliul Economic şi Social, CES) | Tripartite | National | Labour relations, fiscal and financial policies, public health policies, social protection policies, education |
| Social dialogue commissions at ministry level | Tripartite | National | Sectoral policies elaborated by the ministries |
| Social dialogue commissions at prefecture level | Tripartite | Local | Local policies |
| Advisory Board of the National Agency for Labour Force Employment (Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, ANOFM) | Tripartite | National | Employment, labour market policies |
| Advisory Board of the National House of Public Pensions (Casa Naţională de Pensii Publice, CNPP) | Tripartite | National | Social insurance, pensions |
| National Health Insurance Agency (Casa Naţionala de Asigurări de Sănătate, CNAS) | Tripartite | National | Public health |
Los empleados están representados en el lugar de trabajo por sindicatos a nivel de empresa. En Rumanía no existen comités de empresa ni otros organismos a nivel de empresa que garanticen la representación de los trabajadores. Un sindicato puede estar formado por al menos 10 empleados que trabajen en el mismo establecimiento o 20 empleados que trabajen en el mismo sector. En las empresas con más de 10 empleados pero sin sindicato, los trabajadores están representados por representantes de los trabajadores.
En 2005 se introdujo una legislación que prevé la creación de comités de empresa europeos, pero la ley sólo se aplica a las «empresas de dimensión comunitaria» (empresas con al menos 1.000 empleados en los Estados miembros y al menos 150 empleados en cada uno de al menos 2 Estados miembros).
Regulación, composición y competencias de los órganos representativos
| Body | Regulation | Composition | Involved in company-level collective bargaining? | Thresholds for/rules on when the body needs to be/can be set up |
| Trade union | The functioning of trade unions is regulated by the new Social Dialogue Law (Law No. 367/2022). | Employees with a working contract that work in the same company or in the same sector. | Yes. Trade unions defend the rights of their members in courts and negotiate collective agreements (only if they fulfil the representativeness criteria). | A trade union can be founded by a minimum of 10 employees working in the same company or 20 employees in the same sector. In order for a trade union to be representative, it must account for at least 30% + 1 of all employees of the company. |
| Employee representative | The Labour Code provides the legal context regarding the employee representative. | The employee representative is elected from among the company’s employees, and must be voted for by at least half of the employees. | Yes. They promote workers’ interests, inform the Labour Inspectorate if the labour legislation is not properly applied and participate in collective bargaining (when there is no representative trade union in the company). | An employee representative is elected only in companies that have at least 10 employees and in which there is no representative trade union organisation. |
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