Actores e instituciones en Eslovenia

El Ministerio de Trabajo, Familia, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades (Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti) se ocupa principalmente del diálogo social y las condiciones de trabajo, incluida la salud y la seguridad en el trabajo. Sus objetivos son proporcionar el marco legislativo necesario y los servicios de información, asesoramiento y resolución de conflictos, y el nivel mínimo de protección de los trabajadores, a través de la legislación. Las esferas de actividad de la sección de salud y seguridad en el trabajo del Ministerio incluyen la redacción de leyes y otros reglamentos relativos a la salud y la seguridad en el trabajo; También coopera con otros ministerios competentes en la redacción de reglamentos individuales. El Estado también participa en consultas o negociaciones tripartitas nacionales sobre cuestiones económicas y sociales y participa en órganos tripartitos sectoriales. El Estado ha estado muy involucrado en las relaciones laborales del sector público como empleador. Esto incluye la administración pública (administración estatal a nivel central, regional y local), los servicios sociales públicos (como la salud y la seguridad en el trabajo, la educación y el cuidado de los niños) y las empresas industriales y comerciales (como los servicios postales y los ferrocarriles).

La Inspección del Trabajo de la República de Eslovenia supervisa la aplicación de las leyes, otros reglamentos, contratos colectivos y leyes generales que rigen las relaciones laborales, la remuneración y otros beneficios derivados del empleo, el empleo de trabajadores en el país y en el extranjero, la participación de los trabajadores en la dirección, las huelgas y la seguridad de los trabajadores en el trabajo, a menos que se especifique otra cosa en los reglamentos. Un trabajador puede solicitar protección judicial ante un tribunal laboral competente. El trabajador y el empleador también pueden acordar resolver una disputa a través de la mediación. Las organizaciones sindicales y patronales representativas proponen expertos en mediación para la mediación en casos individuales y árbitros para la resolución de conflictos laborales. Los datos sobre expertos y árbitros son conservados por el Ministerio de Trabajo, Familia, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades.

La sección de salud y seguridad en el trabajo del Ministerio de Trabajo, Familia, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades supervisa y evalúa la situación en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo.

La representatividad de los sindicatos está regulada por la Ley de representatividad de los sindicatos. El artículo 6 de esta ley estipula los criterios de representatividad, según los cuales un sindicato representativo debe ser democrático, permitir la afiliación voluntaria, haber estado activo durante los últimos seis meses, ser independiente de los organismos gubernamentales y de los empleadores, financiarse principalmente mediante cuotas de afiliación y otras fuentes internas, y tener un cierto número de miembros (al menos el 10% de los empleados de una rama determinada, actividad u ocupación).

La representatividad de las organizaciones de empleadores no está regulada por una ley específica. Sin embargo, está regulado indirectamente por la Ley de convenios colectivos. El artículo 12 de la ley estipula que cuando se haya celebrado un convenio colectivo entre uno o más sindicatos representativos y una o más organizaciones representativas de empleadores, una de las partes puede pedir al Ministro de Trabajo que haga extensivo el convenio colectivo a todos los empleadores de la actividad a la que se refiere el convenio. En este caso, la organización patronal tiene que emplear a más de la mitad de todos los trabajadores de las empresas cubiertas por la prórroga.

Sobre la representación sindical

La representación sindical está garantizada por la Constitución de la República de Eslovenia. El artículo 76 de la Constitución estipula que la organización y el trabajo de los sindicatos, así como la afiliación sindical, son libres. Por consiguiente, no existen restricciones legislativas en relación con el derecho a afiliarse a sindicatos.

Según datos de la OCDE y AIAS (2021), la afiliación sindical había disminuido antes de la crisis financiera (del 43,7% de la fuerza laboral en 2003 al 26,2% en 2013), y continuó disminuyendo durante la crisis.

Afiliación y densidad sindical, 2011-2019

Notas: * Proporción de empleados afiliados a un sindicato. ** Número total de afiliados a sindicatos (incluidos los trabajadores por cuenta propia y los miembros no activos del sindicato, es decir, estudiantes, jubilados y desempleados) a nivel nacional.

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Las confederaciones y federaciones sindicales más importantes de Eslovenia son:

• ZSSS, la mayor organización sindical

• Confederación de Sindicatos del Sector Público (Konfederacija Sindikatov Javnega Sektorja Slovenije, KSJS)

• Confederación de Sindicatos de Eslovenia Pergam (Konfederacija Sindikatov Slovenije Pergam, Pergam)

• Confederación Sindical 90 de Eslovenia (Konfederacija Sindikatov 90 Slovenije, KS90)

• Confederación Independiente de Nuevos Sindicatos de Eslovenia (KNSS)

• Unión de Sindicatos de Trabajadores de Eslovenia – Solidaridad (Zveza delavskih sindikatov Slovenije – Solidarnost, Solidarnost)

• Unión Eslovena de Sindicatos Alternativa (Slovenska zveza sindikatov Alternativa, Alternativa)

• Asociación de Sindicatos Representativos de Eslovenia (Zveza reprezentativnih sindikatov Slovenije, ZRSS)

• (Konfederacija slovenskih sindikatov, KSS)

Principales confederaciones y federaciones sindicales

Fuentes: Eurofound, 2014a; ZSSS, datos internos

Acerca de la representación del empleador

La afiliación a las organizaciones de empleadores sufrió su mayor disminución cuando se suprimió en 2006 la afiliación obligatoria a la Cámara de Comercio e Industria de Eslovenia (Gospodarska zbornica Slovenije, GZS). Dos años después, estaba en el 55% de los empleadores (Glassner, 2013).

La Asociación de Empleadores de Eslovenia (Združenje delodajalcev Slovenije, ZDS) fue la primera asociación económica voluntaria de Eslovenia que representaba y protegía los intereses de los empleadores. Afirma que la mitad de todos los empleados del sector privado están empleados por más de 1.000 de sus miembros, lo que representa más de la mitad del capital total en Eslovenia.

Afiliación y densidad de las organizaciones de empleadores, 2012-2019 (%)

Notas: * Porcentaje de empleados que trabajan en un establecimiento que es miembro de cualquier organización patronal que participa en la negociación colectiva. n.d., no disponible.

Principales organizaciones patronales

Las organizaciones intersectoriales de empleadores más importantes en Eslovenia son:

• GZS

• ZDS

• Cámara de Comercio de Eslovenia (Trgovinska zbornica Slovenije, TZS)

• Cámara de Artesanía y Pequeñas Empresas de Eslovenia (Obrtno-Podjetniška zbornica Slovenije, OZS)

• Asociación de Empleadores de la Artesanía y la Pequeña Empresa de Eslovenia (Združenje delodajalcev obrti in podjetnikov Slovenije, ZDOPS)

En Eslovenia hay cuatro organizaciones de empleadores intersectoriales, que cumplen el umbral para ser consideradas representativas. Los cuatro participan en la negociación colectiva intersectorial y en estructuras de diálogo social bipartitas y tripartitas.

La TZS solo cubre el sector del comercio y no participa en la negociación colectiva intersectorial, sino que forma parte de la estructura de diálogo social tripartito.

Principales organizaciones y confederaciones patronales

Fuentes: Eurofound, 2014a; ZDS (registro de miembros); TZS (registro de miembros); OZS (sin fecha); GZS (registro de miembros)

El CES fue creado por un acuerdo tripartito sobre la política salarial en el sector privado en junio de 1994. A través de este acuerdo, el gobierno, las organizaciones de empleadores y los sindicatos establecieron un organismo central para la cooperación tripartita en Eslovenia. El CES ha contribuido sustancialmente a la aplicación satisfactoria de las reformas económicas y sociales básicas y al proceso de transición, así como al acercamiento a la UE y a la integración en la economía internacional. Además, ha ayudado a hacer cumplir la justicia social y la paz social, que se consideran cruciales para el éxito del desarrollo económico. El ámbito de actividad del CES se refiere principalmente a las relaciones laborales, las condiciones de trabajo, la legislación laboral, los derechos sociales y la política de empleo; otros problemas económicos y sociales más amplios que preocupan a los trabajadores y sus familias; y los intereses de los empleadores y la política gubernamental.

La función principal del CES es consultiva, lo que significa que participa activamente en la preparación de la legislación y otros documentos. También puede emitir su propio punto de vista sobre diversos asuntos, como documentos de trabajo y borradores de documentos (incluido el presupuesto estatal y el memorando presupuestario).

El CES también tiene una función de cuasi-negociación (aunque no participa en la negociación colectiva en su sentido propio), lo que significa que los "acuerdos sociales", los acuerdos de política salarial y otros acuerdos tripartitos se negocian dentro de su marco.

El Reglamento interno modificado del CES se adoptó en enero de 2017. Cada socio está ahora representado por ocho miembros. Este es un cambio bienvenido, ya que refleja el mayor número de sindicatos.

El Reglamento interno del CES se modificó de nuevo en 2019. En el ámbito de su trabajo, el CES, en su calidad de parte interesada importante, debe participar en la preparación de la legislación en los ámbitos económico y social de los que se ocupa (antes y durante el debate público de la misma), formulando posiciones, opiniones y recomendaciones sobre documentos de trabajo, proyectos y propuestas de leyes, reglamentos y órdenes propuestas por el Gobierno de la República de Eslovenia.

Principales órganos tripartitos y bipartitos

A nivel de empresa, existen dos canales de representación: sindicatos de empresa y comités de empresa/patronos de trabajadores. Los resultados de la Encuesta Europea de Empresas de Eurofound de 2019 sugieren que los delegados sindicales desempeñan un papel destacado dentro del sistema de doble canal de Eslovenia. Los resultados también indican que donde existen formas duales de representación, los sindicatos tienden a centrarse principalmente en la negociación colectiva, mientras que los comités de empresa participan principalmente en la información y la consulta. En Eslovenia, existe una delimitación de competencias entre los comités de empresa y los sindicatos. La legislación establece que el derecho de los trabajadores a participar en la gestión no puede menoscabar los derechos y deberes de los sindicatos y las organizaciones de empleadores de proteger los intereses de sus miembros.

Según Eurofound (2009), las estructuras de representación de los trabajadores de Eslovenia tienen una cobertura media a alta en comparación con Europa en su conjunto, con un 42 % de los centros de trabajo participantes en la encuesta y un 66 % de los trabajadores cubiertos por algún tipo de organismo, y otro 15 % de los centros de trabajo que utilizan la representación cuando es necesario. Los sindicatos tienen la mayor prevalencia de representación de un solo canal (23% de los establecimientos cubren el 25% de los empleados). En cuanto a la cobertura de los empleados, la representación por doble canal es la más extendida (15% de los establecimientos con un 39% de empleados). Los comités de empresa como órganos representativos de un solo canal son muy raros y se producen predominantemente en establecimientos más pequeños (4% de los establecimientos, que cubren solo al 2% de los empleados).

La regulación de estos órganos está codificada tanto por ley como en convenios colectivos.

Regulación, composición y competencias de los órganos