Antecedentes de Eslovenia

Entre 2012 y 2022, el PIB esloveno aumentó sustancialmente, un 25,92%. Este aumento fue superior a la media de la UE-27, que fue del 15,29 % para el mismo período. Las tasas de desempleo para todas las categorías disminuyeron. El mayor descenso se produjo en el desempleo juvenil, que se redujo en 10,7 puntos porcentuales, pasando del 20,8% en 2012 al 10,1% en 2022. Con un 4%, la tasa de desempleo total en Eslovenia en 2022 estuvo por debajo de la media de la UE del 6,2%. Entre 2012 y 2022 se produjo un aumento del empleo femenino (6,4 puntos porcentuales), hasta el 72,9%. El empleo juvenil aumentó 3,1 puntos porcentuales en el mismo periodo, y se situó en el 35,9% en 2022.

El Instituto de Análisis Macroeconómico y Desarrollo informa que la economía de Eslovenia experimentó un rápido repunte en 2021 con la ayuda de fuertes medidas gubernamentales que mantuvieron relativamente estable la situación material y financiera de la población (IMAD, 2022). Las medidas adoptadas para mitigar el impacto de la pandemia de COVID-19 contribuyeron de manera importante a la rápida recuperación del PIB (que ya había superado el nivel anterior a la crisis en 2021), ya que permitieron mantener el potencial económico del país mientras se implementaban estrictas medidas de contención.

Las relaciones laborales en Eslovenia están reguladas por la Ley de relaciones laborales (Zakon o delovnih razmerjih, Boletín Oficial de la República de Eslovenia, n.º 21/2013). No hubo cambios importantes en la ley en 2022.

En junio de 2017, el Gobierno adoptó cambios en la Ley de Regulación del Mercado Laboral (Zakon o urejanju trga dela) y la Ley de Inspección del Trabajo (Zakon o inšpekciji dela, Boletín Oficial de la República de Eslovenia, n.º 55/2017) tras llegar finalmente a un acuerdo con los interlocutores sociales. Las enmiendas a la legislación sobre el mercado de trabajo abarcan diversas medidas destinadas a activar las políticas del mercado de trabajo para los desempleados, mientras que las enmiendas a la legislación sobre inspección del trabajo incluyen nuevas facultades para que los inspectores del trabajo impidan el trabajo sobre la base de contratos de derecho civil y protejan a los trabajadores si su empleador no les paga a tiempo.

En mayo de 2014 entró en vigor la Ley de Prevención del Trabajo y el Empleo No Declarados (Zakon o preprečevanju dela in zaposlovanja na črno, Boletín Oficial de la República de Eslovenia, Nº 32/2014).

La negociación colectiva está regulada por la Ley de convenios colectivos (Zakon o kolektivnih pogodbah, Boletín Oficial de la República de Eslovenia, Nº 43/2006). Esta ley regula las partes, el contenido y el procedimiento para la firma de un convenio colectivo, así como su forma, validez y terminación; la solución pacífica de los conflictos laborales colectivos; y el registro y publicación de convenios colectivos. La representación sindical está regulada por la Ley de representatividad de los sindicatos (Zakon o reprezentativnosti sindikatov, Boletín Oficial de la República de Eslovenia, Nº 13/1993).

Las relaciones laborales en Eslovenia echaron raíces en la década de 1870, cuando los sindicatos se convirtieron en entidades legales. A principios de siglo, había 17 sindicatos industriales. Los sindicatos se centralizaron después de la Segunda Guerra Mundial, con membresía obligatoria. No existían organizaciones de empleadores.

Tras el cambio del sistema socioeconómico y las primeras elecciones libres, poco a poco fue surgiendo un sistema democrático de relaciones laborales con libre negociación colectiva. Un estudio de Stanojević y Kanjuo Mrčela (2014) encontró que la naturaleza de las relaciones laborales en Eslovenia estaba cambiando. Aunque los interlocutores sociales describieron la negociación colectiva en Eslovenia como más cooperativa que conflictiva, también informaron de que había sectores en los que prácticamente ya no había diálogo social. Este estudio confirmó los hallazgos de un análisis anterior de Eurofound (2013), que mostró un deterioro en el diálogo social desde el inicio de la crisis financiera (por ejemplo, crecientes incumplimientos de convenios colectivos por parte de los empleadores, aumento del malestar entre los trabajadores, un número creciente de huelgas y un aumento de las intervenciones gubernamentales unilaterales y apresuradas relacionadas con las condiciones de trabajo del sector público). Sin embargo, los interlocutores sociales firmaron el acuerdo social para 2015-2016 en febrero de 2015, después de muchos años de negociaciones.

Al comienzo de la pandemia de COVID-19, los sindicatos se sintieron excluidos del diálogo social. Destacaron que el gobierno los ignoró por completo y no consideró sus propuestas al redactar el primer y segundo paquete de medidas para mitigar el impacto económico de la pandemia. Algunas propuestas sindicales se adoptaron posteriormente en paquetes consecutivos, pero el gobierno ignoró a los sindicatos en lo que respecta a las cuestiones clave. La Asociación de Sindicatos Libres de Eslovenia (Zveza Svobodnih Sindikatov Slovenije, ZSSS), la mayor confederación sindical, afirma que el gobierno violó las normas del Consejo Económico y Social de la República de Eslovenia (Ekonomsko-socialni svet, ESC) en el proceso de adopción de medidas en respuesta a la pandemia de COVID-19. Los sindicatos más grandes renunciaron en protesta a este organismo en mayo de 2021. Decidieron dar este paso porque el gobierno aprobó leyes sin consultar a los interlocutores sociales. En julio de 2022, tras las elecciones del CES, los interlocutores sociales se reunieron de nuevo y firmaron el preámbulo del acuerdo sobre el relanzamiento del diálogo social. En este preámbulo se señala que el diálogo social es un activo democrático importante, crucial para el desarrollo de Eslovenia, el bienestar de los ciudadanos, la paz social y el restablecimiento de la confianza entre los interlocutores sociales. El recién nombrado presidente del CES destacó la importancia de renovar el diálogo social y la asociación social.