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NEETs
NEET es un acrónimo de 'no en empleo, educación o formación', que se utiliza para referirse a la situación de muchos jóvenes de entre 15 y 29 años en Europa. El objetivo del concepto NEET es ampliar la comprensión del estatus vulnerable de los jóvenes y supervisar mejor su acceso problemático al mercado laboral.
Eurofound ofrece información sobre este tema siguiendo las tendencias de los NEET en toda la UE, analizando las diferencias de género y monitorizando los efectos de crisis como la Gran Recesión y la pandemia de COVID-19. Sus hallazgos apoyan políticas como la Garantía Juvenil y destacan la necesidad de medidas más específicas para mujeres jóvenes y madres.
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Young people in the Western Balkans
This report analyses data from Eurofound’s 2021 European Working Conditions Telephone Survey and its 2022 Living, working and COVID-19 e-survey, as well as data from official statistics, to examine employment trends, working conditions and the social situation of young people in the Western Balkans (Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo, Montenegro, North Macedonia and Serbia). Employment trends are also presented for Türkiye. This report is part of Eurofound’s ongoing effort to support informed policymaking in EU accession countries through the Instrument for Pre-accession Assistance (IPA). It is the first output from a project financed by the Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations (DG NEAR) under the auspices of the IPA. Its aim is to provide knowledge that will support better-informed social, employment and work-related policies in the Western Balkans and Türkiye. It offers a comparative perspective between the countries and with the EU based on sound statistical analysis and expert consultation.
Has Europe failed its youth?
In this episode of Eurofound Talks, Mary McCaughey speaks with Eurofound researchers Eszter Sandor and Massimiliano Mascherini about the situation for young people in Europe, from the impacts of the economic crisis and Great Recession to the aftermath COVID-19 pandemic and voting trends in the recent European Parliament elections.They discuss how, while there have been some positive trends in employment in recent years, there are concerning issues facing young people in Europe that need to be overcome – not just for the young people in question, but also for broader economic and societal stability.Becoming adults: Young people in a post-pandemic world
During the pandemic, many young people had to change their plans for the future. While at the end of 2023 young people’s labour market situation was more favourable than it had been in recent years, many obstacles remained on their route to independence, such as the rising cost of living and inability to move out of the parental home. This report explores young people’s wishes and plans for the future – and the well-being outcomes related to these plans – in the context of the current labour market and housing situation and progress on the implementation of the EU’s reinforced Youth Guarantee.
Los NEET emergieron como uno de los grupos más vulnerables tras la Gran Recesión de 2008–2013. El desempleo juvenil superó el 40% en muchos países de la UE, lo que pone de manifiesto cómo los jóvenes son más vulnerables a la recesión económica que otros grupos de edad.
En la UE27, la proporción de NEET de 15 a 29 años alcanzó su máximo del 16,1% en 2013, con cierta mejora en los años siguientes gracias a medidas políticas como la Garantía Juvenil. En 2019, la tasa había caído al 12,6%, el punto más bajo en 10 años.
La pandemia de COVID-19 y las restricciones económicas relacionadas han contribuido a un aumento de la tasa de NEET al 13,8% en 2020, como resultado de la pérdida de empleo y las barreras para la educación y la formación de los jóvenes. La tasa de NEET ha ido disminuyendo de forma constante desde 2021 y alcanzó un mínimo histórico del 11,2% en 2023. Además, la proporción de trabajadores desanimados entre la población NEET también está en su nivel más bajo registrado.
La tasa de NEETs para mujeres jóvenes de 15 a 29 años en la UE fue del 15,5% en 2020 y sigue siendo más alta, con un 12,5% en 2023, que la tasa del 10,1% para los hombres jóvenes. La proporción es mayor para las mujeres jóvenes en casi todos los Estados miembros.
En muchos países, las madres jóvenes tienen ahora más probabilidades de ser NEET que los hombres jóvenes, siendo las responsabilidades familiares la principal razón para ser NEET. Sin embargo, las medidas políticas de la UE dirigidas específicamente a madres jóvenes o a mujeres jóvenes en general son escasas. Puede ser necesario hacer más énfasis en la dimensión de género de la tasa NEET.
Se informan de niveles preocupantes de bienestar mental entre los jóvenes en la UE, especialmente en lo que respecta a sentimientos de soledad y depresión, donde los jóvenes sufren más el impacto de la pandemia y la reducción de las interacciones sociales que la población mayor.
Con la implementación de la Garantía Juvenil, el número de NEET de entre 15 y 29 años ha disminuido, pasando de unos 14 millones en el punto álgido de la crisis de 2008–2013 a 9,3 millones en 2019 (12,6%), aumentando durante la pandemia de COVID-19 y cayendo de nuevo a 8,2 millones en 2023 (11,2%). Sin embargo, investigaciones de Eurofound estiman que la pérdida para las economías europeas en prestaciones y en ingresos impuestos abandonados es significativa (142.000 millones de euros anuales en 2015). Esto tiene un gran impacto en el desarrollo económico y social de la UE.
Con la situación de los jóvenes también agravada por la pandemia de COVID-19, Eurofound analiza el impacto de la crisis en estas cifras, basándose en sus investigaciones previas sobre la juventud.
Reducir el desempleo juvenil y aspirar a implicar eficazmente al mayor número posible de jóvenes europeos en el mundo laboral está en el centro de la agenda política de la UE. La crisis económica de 2008–2013 provocó altos niveles de desempleo juvenil y, por tanto, el desinterés entre los jóvenes. A la luz de esto, investigadores y funcionarios gubernamentales han buscado nuevas formas de monitorizar y analizar la prevalencia de la vulnerabilidad y el desinterés en el mercado laboral entre los jóvenes.
El concepto NEET se ha utilizado ampliamente como indicador para informar políticas orientadas a jóvenes sobre empleabilidad, educación, formación e inclusión social en los Estados miembros de la UE desde 2010.
Por primera vez se mencionó específicamente a los NEET en los debates políticos europeos en la iniciativa emblemática de Europa 2010 'Juventud en movimiento'. La categoría de edad cubierta por el periodo fue de 15 a 24 años y posteriormente se amplió para incluir a personas de 15 a 29 años. El concepto está ahora centralmente integrado en el discurso político a nivel de la UE. En 2023, el 11,2 % de la población de 15 a 29 años eran NEET, lo que supone un mínimo histórico. La tasa de NEET aumentó durante la pandemia hasta el 13,8 % en 2020, pero desde entonces ha ido disminuyendo de forma constante.
En abril de 2013, se adoptó la propuesta de la Comisión Europea al Consejo de la Unión Europea para implementar una Garantía de Juventud en todos los Estados miembros. Reducir el número de NEETs es un objetivo político explícito de la Garantía Juvenil. Esta iniciativa tenía como objetivo garantizar que todos los jóvenes de 15 a 24 años reciban una oferta de buena calidad de empleo, educación continua, aprendizaje o prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o abandonar la educación formal. El despliegue de la Garantía Juvenil en todos los Estados miembros, a través de la Iniciativa de Empleo Juvenil, ha contribuido a mejorar la situación sobre el terreno, reduciendo el número de NEETs.
En diciembre de 2016, la Comisión lanzó la iniciativa 'Invertir en la juventud de Europa', un esfuerzo renovado para apoyar a los jóvenes. Dado el impacto positivo de la Garantía Juvenil hasta ese momento, la Comisión aumentó las finanzas disponibles para la Iniciativa de Empleo Juvenil hasta 2020 para fomentar una divulgación más eficaz entre los jóvenes.
En 2018 se adoptó una nueva Estrategia de la UE para la Juventud que establece un marco para la cooperación con los Estados miembros en sus políticas juveniles para el periodo 2019–2027. La estrategia se centra en tres áreas principales de acción, centradas en las palabras 'involucrar, conectar, empoderar'. Mientras tanto, la COVID-19 tuvo un grave impacto en los aprendizajes y la formación. Para ayudar a la recuperación económica tras la pandemia, el 1 de julio de 2020 la nueva Comisión lanzó un paquete de Apoyo al Empleo Juvenil para proporcionar un 'puente hacia el empleo' para la próxima generación. La Comisión presentó una propuesta para una Recomendación del Consejo sobre 'Un puente hacia el empleo – Reforzando la Garantía Juvenil', para reemplazar la Recomendación de 2013. Extiende el rango de edad cubierto por la Garantía Juvenil de 24 a 29 años.
El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, propuesto por la Comisión Europea en marzo de 2021 y seguido por una declaración en la Cumbre Social de Oporto en mayo de 2021, introdujo nuevos y ambiciosos objetivos para los jóvenes, como reducir la tasa de NEET en la UE al 9% para 2030.
Comisión Europea: La Garantía Juvenil reforzadaopens in new tab
EUR-Lex: Comunicación sobre la inversión en la juventud europeaopens in new tab
Comisión Europea: Estrategia de la UE para la Juventudopens in new tab
EUR-Lex: Apoyo al empleo juvenil: Un puente hacia el empleo para la próxima generaciónopens in new tab
Comisión Europea: El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Socialesopens in new tab
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21 May 2024
Becoming adults: Young people in a post-pandemic world
During the pandemic, many young people had to change their plans for the future. While at the end of 2023 young people’s labour market situation was more favourable than it had been in recent years, many obstacles remained on their route to independence, such as the rising cost of living and inability to move out of the parental home. This report explores young people’s wishes and plans for the future – and the well-being outcomes related to these plans – in the context of the current labour market and housing situation and progress on the implementation of the EU’s reinforced Youth Guarantee.
9 November 2021
Impact of COVID-19 on young people in the EU
Following a long recovery from the economic crisis (2007–2013), young people in the EU proved to be more vulnerable to the effects of the restrictions put in place to slow the spread of the COVID-19 pandemic. Young people were more likely than older groups to experience job loss, financial insecurity and mental health problems. They reported reduced life satisfaction and mental well-being associated with the stay-at-home requirements and school closures. While governments responded quickly to the pandemic, most efforts to mitigate the effects of restrictions were temporary measures aimed at preventing job loss and keeping young people in education. This report explores the effects of the pandemic on young people, particularly in terms of their employment, well-being and trust in institutions, and assesses the various policy measures introduced to alleviate these effects.
9 May 2021
Living, working and COVID-19 (Update April 2021): Mental health and trust decline across EU as pandemic enters another year
The third round of Eurofound's e-survey, fielded in February and March 2021, sheds light on the social and economic situation of people across Europe following nearly a full year of living with COVID-19 restrictions. This report analyses the main findings and tracks ongoing developments and trends across the 27 EU Member States since the survey was first launched in April 2020. It pinpoints issues that have surfaced over the course of the pandemic, such as increased job insecurity due to the threat of job loss, decline in mental well-being levels, erosion of recent gains in gender equality, fall in trust levels vis-à-vis institutions, deterioration of work–life balance and growth of vaccine hesitancy. The results of the survey highlight the need for a holistic approach to support all the groups hit hard by the crisis in order to prevent them from falling further behind.
23 October 2020
Youth in a time of COVID
14 December 2017
Long-term unemployed youth: Characteristics and policy responses
While the youth labour market has improved considerably since 2014, one legacy of the recent economic crisis is the large cohort of long-term unemployed young people, which represents nearly one-third of jobless young people. This report provides an updated profile of the youth labour market in 2016 and describes trends over the past decade. It explores the determinants of long-term unemployment, at both sociodemographic and macroeconomic levels. It also provides evidence on the serious consequences for young people of spending a protracted time in unemployment, such as scarring effects on income and occupation and on several dimensions of young people’s well-being. The report concludes with a discussion of selected policy measures recently implemented by 10 Member States in order to prevent young people from becoming long-term unemployed or, if they are in such circumstances, to integrate them into the labour market or education.
4 July 2016
Exploring the diversity of NEETs
The concept of NEET (young people not in employment, education or training) has, since 2010, been widely used as a tool to inform youth-oriented policies in the 28 Member States of the European Union. While it has been a valuable addition to more traditional indicators used to understand the economic and social vulnerability of young people and their labour market participation, it has often been criticised because of the heterogeneity of the population it captures. This report explores the diversity of NEETs and suggests seven subgroups into which the NEET population can be disaggregated using data routinely collected for the EU Labour Force Survey. Through analysis of the data for each of these subgroups, it offers a contemporary overview of the composition of the NEET population, both at EU28 level and in each Member State. It is hoped this information will help policymakers more precisely target interventions intended to ease young people’s engagement with the world of work and training. A separate annex presents detailed information on the composition of NEETs in the 28 Member States.
Los investigadores de Eurofound proporcionan conocimientos expertos y se les puede contactar para preguntas o solicitudes de los medios de comunicación.
Eszter Sándor
Senior research managerEszter Sandor es director de investigación sénior en la unidad de Políticas Sociales de Eurofound. Tiene experiencia en metodología de encuestas y análisis estadístico, ha trabajado en la preparación y gestión de la Encuesta Europea de Calidad de Vida y, más recientemente, la encuesta electrónica Living, working and COVID-19, y es responsable de la calidad del conjunto de datos. Sus áreas de investigación son el bienestar de los jóvenes y la calidad de vida en los hogares y las familias, incluido el bienestar subjetivo, el equilibrio entre el trabajo y la vida personal y las condiciones de vida. Anteriormente trabajó como consultora económica en Escocia centrándose en evaluaciones de impacto económico, evaluaciones y análisis de insumo-producto. Tiene una maestría en Economía y Relaciones Internacionales de la Universidad Corvinus de Budapest.
Massimiliano Mascherini
Head of UnitMassimiliano Mascherini es jefe de la unidad de Políticas Sociales en Eurofound desde octubre de 2019. Se incorporó a Eurofound en 2009 como responsable de investigación, diseñando y coordinando proyectos sobre empleo juvenil, NEETs e igualdad de género. En 2017, se convirtió en director senior de investigación y lideró nuevas investigaciones sobre la convergencia de monitorización en la UE. Además, lideró la conceptualización de la Encuesta Europea de Calidad de Vida 2026. En 2025, recibió el premio Brendan Walsh al mejor artículo publicado en Economic and Social Review. Anteriormente, fue responsable científico en el Centro Conjunto de Investigación de la Comisión Europea. Estudió en la Universidad de Florencia, donde se especializó en ciencias actuariales y estadísticas y obtuvo un doctorado en Estadística Aplicada. En 2014, obtuvo la titulación científica como Profesor Asociado de Estadística Social y Demografía en el Ministerio de Universidad e Investigación italiano. Ha sido investigador visitante en la Universidad de Sídney y en la Universidad de Aalborg, y profesor visitante en la Pontificia Academia de Ciencias Sociales.
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