Toimijat ja instituutiot Espanjassa

Työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua ja työoloja käsittelevät pääasialliset elimet ovat työ- ja yhteisötalousministeriö sekä itsehallintoalueiden työllisyysosastot. Ministeriöllä on tärkeä rooli kolmikantaisen työmarkkinaosapuolten vuoropuhelun edistämisessä. Lisäksi nämä laitokset vastaavat työehtosopimusten rekisteröinnistä ja tilastotietojen toimittamisesta työehtosopimusneuvottelujen kattavuudesta, neuvotelluista palkoista, riita-asioista jne. Kun työehtosopimus on tehty, allekirjoittajien on toimitettava sopimus viranomaiselle (työ- ja yhteisötalousministeriölle, jos kyseessä on kansallinen sopimus, ja itsehallintoalueiden työllisyysviranomaisille, jos kyseessä on alueellinen sopimus) 15 päivän kuluessa. Ennen sopimuksen rekisteröintiä viranomaiset varmistavat, että sen sisältö on lainsäädännön mukainen. Jos työehtosopimus on lain vastainen, viranomainen voi riitauttaa sen.

Tärkein työntekijöiden oikeuksien täytäntöönpanoa valvova elin on työ- ja sosiaaliturvatarkastusvirasto. Se tekee sen työsuojeluviranomaisten kautta. Työsuojeluviranomaiset vastaavat työolojen sekä ammattiliittojen ja sosiaaliturvan välisten suhteiden valvonnasta (työntekijöiden rekisteröinti sosiaaliturvaan, sosiaaliturvamaksujen valvonta jne.).

Työsuojeluviranomaiset vastaavat myös työterveys- ja työturvallisuusmääräysten täytäntöönpanon valvonnasta. Heidän tehtäviinsä kuuluu muun muassa työterveys- ja työturvallisuusmääräysten validointi ja täytäntöönpanon edistäminen, työterveys- ja työturvallisuusmääräysten noudattamisen arviointi, työtapaturmia ja ammattitauteja koskevien raporttien laatiminen, seuraamusten ehdottaminen työhallinnolle laiminlyönneistä ja työn keskeyttämisen määrääminen vaarallisissa olosuhteissa.

Espanjassa edustavuuden käsite takaa edustuksen erga omnes. Näin ollen se antaa edustavimmille ammattiliitoille ja työnantajajärjestöille valmiudet neuvotella sopimuksista kaikkien sen alan tai yrityksen työntekijöiden puolesta, jossa sopimus neuvotellaan.

Tärkein oikeudellinen kriteeri ammattiliittojen edustavuuden määrittämisessä perustuu työntekijöiden edustajien ja yritysneuvoston jäsenten työpaikkavaalien tuloksiin. Vastaavasti ammattiliittojen kannatuksen mittaamiseen käytetään vaaliprosessia, jonka tavoitteena on nimittää työntekijöiden edustajat työpaikalle. Työnantajajärjestöjen edustavuuden arviointikriteeri perustuu jäsenyyteen.

"Edustavimpien organisaatioiden" käsitteen avulla työnantajajärjestöillä ja ammattiliitoilla on oikeus tehdä usean työnantajan työehtosopimuksia, olla institutionaalisesti edustettuina (toisin sanoen olla osa kolmikantaelimiä, tulla hallituksen kuulemiksi ja tehdä sosiaalisia sopimuksia) ja osallistua tuomioistuinten ulkopuolisiin työriitojen ratkaisujärjestelmiin. Lisäksi oikeudellisen edustuksen kriteerin täyttäminen on perusta julkisten varojen saamiselle.

Tietoa ammattiliittojen edustuksesta

Ammattiyhdistysvapautta koskevan orgaanisen lain (1985) mukaan kaikki työntekijät voivat liittyä ammattiliittoihin lukuun ottamatta Espanjan asevoimien jäseniä, tuomareita ja yleisiä syyttäjiä.

Ammattiyhdistystiheys on pysynyt Espanjassa melko vakaana 1980-luvun alusta lähtien. Vaikka luotettavien tietojen puute vaikeuttaa arviointia, useimmat arviot ovat tunnistaneet 15–20 prosentin tiheydeksi Espanjassa 1980-luvun alusta lähtien. Vaikka ammattiyhdistystiheys on ollut alttiina suhdannevaihteluille, se ei ole selvästi laskevassa trendissä, kuten muissa EU:n jäsenvaltioissa. Kriisin alkamisen jälkeen ammattiyhdistystiheys on kuitenkin hieman vähentynyt työ- ja yhteisötalousministeriön tekemän työ- ja elinolotutkimuksen mukaan (17,4 prosenttia vuonna 2008 verrattuna 16,4 prosenttiin vuonna 2010). Valitettavasti tutkimusta ei ole tehty vuoden 2010 jälkeen. Suuren taantuman jälkeen ammattiliittojen tiheys Espanjassa on laskenut 17,8 prosentista vuonna 2020 13,0 prosenttiin vuonna 2018 OECD/AIAS-tietokannan lukujen mukaan.

Tärkeimmät kriteerit ammattiliittojen edustavuuden määrittämisessä on vaaliyleisö, joka määräytyy vaaleissa saatujen edustajien ja yritysneuvoston edustajien määrän mukaan. Tämä yhdessä työehtosopimusten automaattisen laajentamisen kanssa selittää Espanjan alhaisen järjestäytymisasteen, koska työntekijöiden kannustimet liittyä ammattiliittoihin ovat rajalliset.

Ammattiliittojen jäsenmäärä ja jäsentiheys 2010–2019

Huom.:* Ammattiliittoon kuuluvien työntekijöiden osuus. ** Työntekijöiden ammattiliiton jäsenyys on laskettu ammattiliiton kokonaisjäsenyydestä ja tarvittaessa mukautettu ammattiliittojen jäsenille, jotka eivät kuulu aktiiviseen, huollettavaan ja palkattuun työvoimaan (eli eläkkeellä olevat työntekijät, itsenäiset ammatinharjoittajat, opiskelijat, työttömät).

Lähde: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö / Amsterdamin Institute for Advanced Labour Studies Ammattiliittojen institutionaaliset ominaisuudet, palkanmuodostus, valtion interventiot ja sosiaaliset sopimukset -tietokanta 2021.

Tärkeimmät ammattiliittojen keskusjärjestöt ja liitot

Espanjan edustavimmat ammattiliittojen keskusjärjestöt ovat työntekijöiden toimikuntien ammattiliittojen keskusjärjestö (Confederación Sindical de Comisiones Obreras, CCOO) ja yleinen työntekijöiden liitto (Unión General de Trabajadores, UGT), joiden yhteenlaskettu osuus vuonna 2020 valituista yritysneuvostojen edustajista on 67,43 prosenttia.

Tärkeimmät ammattiliittojen keskusjärjestöt

Lähteet: * CCOO, 2015. ** ABC Economía, 2019. *** Activos, 2021. **** UGT:n avoimuusportaali (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20Somos#1). ***** UGT:n avoimuusportaali (https://www.ugt.es/portal-de-transparencia/C%C3%B3mo%20somos).

Kansallisen tason edustavimpien keskusjärjestöjen lisäksi on olemassa joitakin pienempiä keskusjärjestöjä, kuten ammattiliittojen työntekijöiden yhtenäisyys ja yleinen työntekijöiden keskusjärjestö. Aluetason edustavimmat keskusjärjestöt ovat Galician monialainen keskusjärjestö ja Baskimaan työntekijöiden solidaarisuusjärjestö. Julkisen sektorin kolmanneksi tärkein keskusjärjestö on Riippumaton ja virkamieskeskusliitto.

UGT:n edellinen kongressi pidettiin toukokuussa 2021, ja Pepe Álvarez valittiin uudelleen pääsihteeriksi (hän astui virkaansa vuonna 2016 korvattuaan Cándido Méndezin, joka oli toiminut pääsihteerinä 22 vuotta). CCOO:n viimeisin kongressi pidettiin lokakuussa 2021, ja he nimittivät pääsihteeriksi Unai Sordon (joka on ollut virassa vuodesta 2017).

1990-luvulta lähtien tärkeimmät kansallisen tason ammattiliitot, UGT ja CCOO, ovat ylläpitäneet yhteistyösuhteita ja yhtenäistä toimintaa. Ne ovat myös säilyttäneet edustavuutensa.

Merkittävimmät muutokset liittyvät liittojen fuusioihin, jotka molemmat ammattiliitot toteuttivat vuonna 2014. CCOO yhdisti tekstiili-, kemian- ja niihin liittyvien toimintojen liiton teollisuusliittoon. Se yhdisti myös kaupan, hotellien ja ravintoloiden, matkailun ja rahapelien liiton rahoituspalvelujen liittoon muodostaen uuden palveluliiton. UGT yhdisti Liikenneliiton Kaupan, Hotellien ja Ravintoloiden, Ravintola-, Matkailu- ja Rahapeliliiton kanssa uudeksi liikkumis- ja kulutuspalveluliitoksi.

Äskettäin, toukokuussa 2016, UGT:hen perustettiin uusia liittoja: julkisten palvelujen työntekijöiden liitto, jonka muodostivat edellinen julkisten palvelujen liitto (julkisten palvelujen työntekijöiden liitto) ja koulutusliitto (opetustyöntekijöiden liitto); ja teollisuus-, rakennus- ja maatalousliitto, jonka muodostavat metalli- ja rakennusliiton ja maatalousliiton liitto.

Vuoteen 2020 mennessä CCOO:lla oli seitsemän alakohtaista liittoa (rakennus-, opetus-, teollisuus-, eläkeläis-, terveys- ja sosiaalipalvelut, kansalaispalvelut, palvelut) ja UGT:llä kuusi (julkishallinnon työntekijöiden liitto, liikkuvuus- ja kulutuspalvelujen liitto, teollisuus-, rakennus- ja maatalousliitto, eläkeläisten ja eläkeläisten liitto, pienviljelijöiden liitto ja ammatinharjoittajien ja itsenäisten työntekijöiden liitto).

Molempien liittojen osalta fuusiot toteutettiin jäsenmaksujen ja julkisen rahoituksen taloudellisten resurssien vähenemisen torjumiseksi. Alueelliset liitot ovat turvautuneet joukkoirtisanomisiin mukauttaakseen organisaatiorakenteensa hupeneviin resursseihin. Tämä on ristiriidassa yleisen työväenliiton kasvun kanssa. Keskusjärjestö on tällä hetkellä jäsenmäärältään kolmanneksi edustavin ammattiliittojärjestö kansallisella tasolla, erityisesti Katalonian alueella, jossa liiton jäsenmäärä kasvoi 40 prosenttia vuosina 2019–2022 (El Salto, 2022). Tämän ammattiyhdistyksen kasvu ei kuitenkaan kompensoi liittojen jäsenmäärän yleistä laskua viime vuosina.

Tietoja työnantajan edustuksesta

Työnantajajärjestöillä ei ole lakitekstiä, joka säätelisi niiden oikeuksia ja velvollisuuksia, kuten ammattiliitoilla on ammattiyhdistysvapauden orgaanisessa laissa (1985).

Työnantajajärjestöjen edustavuuden todentamismenettelyjä ei ole määritelty selkeästi. Ei ole olemassa virallisia ja institutionaalisia menettelyjä, joilla tarkistettiin, täyttävätkö edustavansa väittävien työnantajaorganisaatioiden lakisääteiset vaatimukset. Myöskään työnantajajärjestöihin kuulumisesta ei ole virallisia lukuja. Näin ollen ainoat saatavilla olevat luvut ovat työnantajajärjestöjen itsensä toimittamia lukuja.

Työnantajajärjestöjen jäsenyyttä koskevien lukujen puuttuminen ei tarkoita sitä, että kansallisella tasolla edustavimmat järjestöt eivät olisi legitiimiä tai sosiaalisesti tunnustettuja. Työnantajat, ammattiliitot ja hallitus tunnustavat edustavimmat työnantajajärjestöt – Espanjan työnantajajärjestöjen keskusjärjestön (CEOE) ja Espanjan pienten ja keskisuurten yritysten keskusjärjestön (Cepyme). Lisäksi ei ole potentiaalisia kilpailijoita, jotka voisivat kyseenalaistaa asemansa.

Marraskuussa 2018 Antonio Garamendi valittiin CEOE:n uudeksi puheenjohtajaksi. Garamendi oli vaalien ainoa ehdokas, ja hänet valittiin suosionosoituksin. Hän korvasi Juan Rosellin, joka oli toiminut presidenttinä joulukuusta 2010 lähtien. Vaaleihin asti Garamendi toimi Cepymen puheenjohtajana.

Työnantajajärjestöjen jäsenmäärä ja tiheys 2012–2020

Huom.:* Niiden työntekijöiden prosenttiosuus, jotka työskentelevät yrityksessä, joka on työehtosopimusneuvotteluihin osallistuvan työnantajajärjestön jäsen. Ei saatavilla.

Lähde: ** Työ- ja yhteisötalousministeriö, vuotuinen työvoimatutkimus 2021.

Keskeiset työnantajajärjestöt

CEOE ja Cepyme ovat edustavimmat työnantajajärjestöt. Työnantajajärjestöihin kuulumisesta ei ole virallisia lukuja, mutta CEOE ilmoittaa edustavansa 225 liittonsa kautta 2 miljoonaa yritystä ja 12 miljoonaa työntekijää. Cepyme väittää edustavansa lähes kaikkia (99 %) pieniä ja keskisuuria yrityksiä Espanjassa 57 alueellisen (maakunnallisen) yhdistyksen, 49 kansallisen alakohtaisen järjestön ja 3 000 ruohonjuuritason järjestön verkoston kautta, vaikka se ei esitä lukuja yrityksistä ja työntekijöistä.

Työnantajaliittojen pääkeskusjärjestöt

Lähteet: * CEOE:n verkkosivusto (https://www.ceoe.es/es/asociados/miembros-actuales)** Cepymen verkkosivusto (https://cepyme.es/quienes-somos/).

Kolmi- ja kaksikantaiset elimet ja yhteistoiminta

Tärkein kolmikantainen elin on Espanjan talous- ja sosiaalineuvosto (Consejo Económico y Social de España). Se on vuonna 1991 perustettu neuvoa-antava elin, joka toimittaa raportteja hallitukselle ennen lakien ja kuninkaallisten asetusten säätämistä. Lisäksi se tutkii eri aiheita omasta aloitteestaan. Useimmilla alueilla on kolmikantainen talous- ja sosiaalineuvosto, jolla on samanlaiset tehtävät ja kokoonpano kuin kansallisella neuvostolla. Joillakin alueilla nämä elimet kuitenkin lopettivat toimintansa rahoituksen puutteen vuoksi suuren taantuman aikana.

Teollisuuden seurantakeskukset ovat tärkeitä alakohtaisia kolmikantaelimiä. Eri teollisuudenaloilla ja rakennusalalla on 10 seurantakeskusta. Nämä kolmikantaelimet perustettiin vuonna 2005 parantamaan ja laajentamaan aloista saatavilla olevaa analyyttistä tietoa. Seurantakeskusten tavoitteena on edistää keskustelua ja tunnistaa vahvuuksia ja heikkouksia tehokkaan teollisuuspolitiikan edistämiseksi. Niiden toiminta on kuitenkin vähentynyt dramaattisesti kriisin alkamisen jälkeen, ja nykyään ne on käytännössä purettu. Toinen kolmikantainen elin on kuninkaan asetuksella 1362/2012 perustettu työehtosopimusten kansallinen neuvoa-antava toimikunta (Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos). Se on neuvoa-antava elin, jonka tehtävänä on muun muassa ehdottaa ja määritellä työehtosopimusten toiminnallinen soveltamisala. Se osallistuu myös työehtosopimusten valvontaan, mukaan lukien niiden tiedottaminen, analysointi, dokumentointi ja levittäminen.

Tärkein kahdenvälinen elin on Interconfederal Service of Mediation and Arbitration. Valtio rahoittaa sen kokonaan ja työmarkkinaosapuolet hallinnoivat sitä itsenäisesti. Se hallitsee työkonflikteja tarjoamalla työriitojenratkaisumekanismeja.

Kolmi- ja kaksikantaelinten olemassaolosta huolimatta yksikään nykyisistä institutionaalisista elimistä ei neuvottele sosiaalisista sopimuksista ja huipputason alojen välisistä sopimuksista.

Kahdenvälisten sopimusten osalta edustavimpien ammattiliittojen ja työnantajajärjestöjen välillä on 1990-luvun puolivälistä lähtien allekirjoitettu alakohtaisia sopimuksia työehtosopimusneuvotteluista. Nämä sopimukset on allekirjoitettu vain lyhyin keskeytyksin vuosina 2012, 2015 ja viimeksi vuonna 2018. Vaikka ne eivät ole pakollisia sopimuksia ja antavat vain suuntaviivoja eri kysymyksissä, kuten palkankorotuksissa, ne tarjoavat jonkinasteista koordinointia ja yleiset puitteet työehtosopimusneuvotteluille.

Valtionvelkakriisin ja säästötoimien täytäntöönpanon myötä työmarkkinaosapuolten kolmikantavuoropuhelu lopetettiin. Vasta vuodesta 2014 lähtien, talouden elpymisen alkaessa, on allekirjoitettu joitakin kolmikantasopimuksia tietyistä kysymyksistä. Työmarkkinaosapuolten kolmikantavuoropuhelu näytti saavan vauhtia vuonna 2018, kun nuorisotyöllisyyttä ja ihmisarvoista työtä koskevat sopimukset allekirjoitettiin.

Tärkeimmät kolmi- ja kaksikantaelimet

Lähde: Perustuu kirjoittajien selvitykseen.

Yksityisen sektorin tärkeimmät työpaikkojen edustuksen elimet ovat työntekijöiden edustajat ja yritysneuvostot. Julkisella sektorilla työpaikkatason edustus tapahtuu Juntas de Personal -järjestön kautta.

Työntekijöiden valtuutetut ovat vastuussa työntekijöiden edustamisesta 11–49 työntekijän yrityksissä ja työpaikoilla. Työntekijöiden valtuuttama henkilö voi olla myös yrityksissä, joissa on 6–10 työntekijää, edellyttäen, että työntekijöiden enemmistö tekee päätöksen sellaisen perustamisesta. Yrityksissä, joissa on enintään 30 työntekijää, voi olla yksi valtuutettu työntekijä, ja 31–49 työntekijän yrityksissä sallitaan kolme valtuutettua työntekijää.

Yritysneuvostot ovat työntekijöitä edustavia elimiä työpaikoilla, joissa on vähintään 50 työntekijää. Jos yrityksellä on kaksi tai useampia toimipaikkoja samassa maakunnassa tai rajoittuvissa kunnissa ja joissa kullakin työpaikalla on alle 50 työntekijää mutta yhteensä vähintään 50 työntekijää, voidaan perustaa työntekijöiden yhteinen komitea (virallisessa virallisessa lehdessä julkaistun työntekijöiden asemasta annetun tarkistetun tekstin 64 §:n mukaan) Nro 75/1995, 29. maaliskuuta 1995).

Lisäksi kaikki ammattiliittoon kuuluvat työntekijät voivat muodostaa ammattiliiton jaoston yrityksessään.

Työntekijöiden edustajien ja yritysneuvoston jäsenten vaalit voivat järjestää edustavimmat ammattiliittojärjestöt (ne, joiden jäsenmäärä on enemmistösopimuksella vähintään 10 prosenttia yrityksen edustajista tai työpaikan työntekijöistä). Vaalien järjestäjän on ilmoitettava aikeistaan yritykselle ja julkisille työvoimaviranomaisille vähintään kuukautta etukäteen. Lisäksi vaalit voidaan järjestää yleisemmällä tasolla yhdellä tai useammalla toiminnallisella tai alueellisella alueella edustavimpien ammattiliittojen suostumuksella.

Espanjan lainsäädännön mukaan nämä elimet voivat myös käyttää tiedonsaanti- ja kuulemisoikeuksia ja tehdä yritystason työehtosopimuksia. Tältä osin on syytä huomata, että hiljattain annetussa asetuksessa (kuninkaan asetus 7/2011) annettiin ammattiliittojen jaostoille etusija yritysneuvostoihin nähden yritystason työehtosopimusten tekemisessä, kun ammattiliittoihin kuuluvilla työntekijöillä on enemmistö paikoista työntekijäkomiteassa.

Eurooppalaisen yritystutkimuksen mukaan niiden toimipaikkojen osuus, joissa on jonkinlainen työntekijöiden edustus, laski 57 prosentista vuonna 2013 38 prosenttiin vuonna 2019.

Edustuselinten sääntely, kokoonpano ja toimivalta

Huomautus: * Lain mukaan edustavimpia ammattiliittoja ovat ne, joiden osuus työntekijöiden edustajista ja työkomiteoiden jäsenistä on 10 prosenttia osavaltiotasolla ja 15 prosenttia itsehallintoalueilla. Vastaavasti ammattiliittoja, joiden jäsenistö on vähintään 10 prosenttia työntekijöiden edustajista ja työkomiteoiden jäsenistä tietyllä alueellisella ja toiminnallisella alalla, pidetään edustavina kyseisellä alalla.

Lähde: Ammattiyhdistysvapauslaki 11/1985.