Attori e istituzioni in Austria

Per quanto riguarda le relazioni industriali e le condizioni di lavoro, le due autorità pubbliche più importanti sono il ministero federale degli affari sociali, della salute, dell'assistenza e della tutela dei consumatori (Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und Konsumentenschutz, BMSGPK) e, in particolare, il ministero federale del lavoro e dell'economia (Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft_,_BMAW). La fusione delle agende del lavoro e dell'economia in quest'ultima è avvenuta nel maggio 2022 ed è stata innescata dalle dimissioni di un ministro e dalla riorganizzazione della distribuzione delle competenze dei ministeri. La fusione è stata fortemente criticata dai lavoratori organizzati, che temevano che gli interessi dei lavoratori sarebbero stati trascurati (le agende per il lavoro e l'economia erano state fuse in un unico ministero in precedenza, dal governo conservatore-populista tra il 2000 e il 2006). La gamma di attività del BMAW comprende, tra l'altro, l'attuazione della politica economica e parti della politica dell'occupazione. È inoltre responsabile della supervisione del servizio pubblico per l'impiego (Arbeitsmarktservice , AMS), e quindi dell'assicurazione contro la disoccupazione, e dell'organizzazione dell'ispettorato del lavoro (Arbeitsinspektorat); è inoltre responsabile del diritto del lavoro. Il Collegio arbitrale federale (Bundeseinigungsamt , BEA), un organo paritetico istituito all'interno della BMAW, svolge un ruolo decisivo nel sistema austriaco delle relazioni industriali in quanto ha il diritto di riconoscere le organizzazioni volontarie di interesse collettivo come parti di contrattazione collettiva (o di revocare tale riconoscimento). Questo organismo facilita quindi il dialogo sociale. Il BMSGPK è responsabile della politica sociale generale e della politica relativa alle persone con disabilità, all'assistenza e alle prestazioni sociali. L'AMS, che è un'agenzia di servizio pubblico con personalità giuridica distinta, è responsabile dell'inserimento lavorativo e della fornitura di servizi di consulenza alle persone in cerca di lavoro e ai datori di lavoro per quanto riguarda la domanda e l'offerta nel mercato del lavoro. L'Ispettorato del lavoro fa parte del BMAW e monitora le condizioni di lavoro, compresa la salute e la sicurezza sul lavoro. L'AMS, il BEA e l'Ispettorato del lavoro sono tutti sotto la responsabilità del BMAW e possono essere considerati autorità pubbliche importanti per il sistema di relazioni industriali austriaco. Per quanto riguarda le controversie individuali in materia di lavoro, i tribunali del lavoro e della previdenza sociale (in tre gradi di giudizio) sono competenti a pronunciarsi su tutte le controversie derivanti dal diritto del lavoro e su tutte le richieste di prestazioni derivanti dal diritto della sicurezza sociale, mentre le controversie relative alla previdenza sociale sono deferite alle autorità amministrative sotto l'egida del BMSGPK.

In Austria non esiste un concetto esplicito di rappresentatività per le organizzazioni di interesse collettivo che rappresentano i lavoratori e le imprese. Tuttavia, in relazione alla capacità delle organizzazioni di volontariato di concludere contratti collettivi, l'ArbVG individua alcune condizioni preliminari generali che un'organizzazione volontaria di interesse collettivo deve soddisfare: l'indipendenza (finanziaria) (in particolare, deve essere indipendente dall'altra parte dell'industria); un'ampia copertura occupazionale e territoriale in termini di dominio di appartenenza, il che significa che deve essere operativa almeno al di sopra del livello aziendale; e una maggiore importanza economica in termini di numero assoluto di membri e di attività commerciali al fine di essere in grado di esercitare un effettivo potere contrattuale. La rappresentatività è legata alla capacità degli organismi di interesse collettivo di concludere contratti collettivi (il diritto di concludere contratti collettivi è conferito dal BEA) e quindi al loro riconoscimento come organizzazioni delle parti sociali pertinenti.

Informazioni sulla rappresentanza sindacale

Il diritto costituzionale austriaco tutela il diritto di organizzazione nel contesto della libertà generale di associazione (Vereinsfreiheit), garantito a tutti i cittadini dall'articolo 12 della Legge fondamentale del 1867 (Staatsgrundgesetz). Il diritto costituzionale garantisce inoltre il diritto di costituire associazioni per la tutela degli interessi connessi al lavoro in conformità con la legge sulle associazioni (Vereinsgesetz), che dà attuazione pratica al principio della libertà di associazione. Inoltre, il diritto di organizzazione è garantito come diritto fondamentale autonomo dall'articolo 11, paragrafo 1, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo del 1950, che fa parte del diritto costituzionale austriaco. Di conseguenza, i cittadini austriaci hanno il diritto di aderire ai sindacati e di impegnarsi nelle loro attività. Nessuna categoria di lavoratori o settori è esclusa da questo diritto.

La densità sindacale è in declino dagli anni '60 in Austria. Questa tendenza è dovuta principalmente alla trasformazione strutturale a lungo termine dell'economia e dell'occupazione. Nelle roccaforti della sindacalizzazione – in particolare nel settore manifatturiero e nel settore pubblico – l'occupazione è diminuita, a vantaggio del settore privato, che tende a registrare bassi tassi di densità sindacale, soprattutto tra le donne, gli impiegati e i lavoratori atipici. Negli anni 2000, questa tendenza ha subito un'accelerazione, soprattutto in seguito alla rivelazione del coinvolgimento della Federazione sindacale austriaca (Österreichischer Gewerkschaftsbund, ÖGB) in una debacle finanziaria riguardante la sua ex banca BAWAG PSK. Tra il 2016 e il 2019, tuttavia, è stato registrato un aumento dei membri, che potrebbe essere attribuito a un aumento relativamente elevato dei membri del sindacato dei servizi pubblici (Gewerkschaft Öffentlicher Dienst, GÖD). Questa tendenza si è nuovamente invertita con l'inizio della pandemia di COVID-19, con il sindacato che ha perso circa 20.000 membri tra il 2019 e il 2021. Il coinvolgimento dei sindacati nell'elaborazione delle politiche pubbliche è fortemente istituzionalizzato in Austria, in quanto l'ÖGB e i suoi sette affiliati partecipano a una serie di organi e comitati, anche se su base informale piuttosto che formale (giuridica). Pertanto, non svolgono compiti sovrani come l'amministrazione delle pensioni o dei regimi di disoccupazione. I "sindacati gialli" (sindacati istituiti da un governo o da un datore di lavoro, o dominati o fortemente influenzati da un datore di lavoro) non sono affatto un problema in Austria, a causa della rigida procedura che disciplina il riconoscimento delle organizzazioni di interesse come parti sociali in possesso della capacità di concludere contratti collettivi.

Appartenenza sindacale e densità sindacale, 2011-2019

Note * Percentuale di lavoratori dipendenti iscritti ad un sindacato. ** Appartenenza ai sindacati dei lavoratori derivati dal totale degli iscritti al sindacato e adeguati, se necessario, per gli iscritti ai sindacati al di fuori della forza lavoro attiva, dipendente e occupata (cioè pensionati, lavoratori autonomi, studenti, disoccupati).

Fonte : Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico/Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Caratteristiche istituzionali dei sindacati, determinazione dei salari, intervento statale e banca dati dei patti sociali 2021 (banca dati OCSE/AIAS ICTWSS)

Principali confederazioni e federazioni sindacali

In Austria esiste una sola federazione sindacale: l'ÖGB.

Principale federazione sindacale

Negli anni 2000, i sindacati austriaci si sono trovati sempre più di fronte alla necessità di fondersi a causa di una combinazione di fattori, in particolare il calo degli iscritti e la debolezza finanziaria, soprattutto in seguito alla rivelazione del coinvolgimento dell'ÖGB nella debacle finanziaria riguardante la BAWAG PSK. A seguito della crisi della BAWAG, nel 2006 l'ÖGB è stata costretta a vendere tutte le sue azioni della banca. Da allora, l'unica fonte di reddito per l'ÖGB e i suoi sindacati membri sono state le quote pagate dai membri del sindacato. Con i più recenti processi di ristrutturazione e fusione, la struttura sindacale austriaca sotto l'egida dell'ÖGB è stata notevolmente snellita rispetto alla fine degli anni '90. Nell'arco di un periodo di 10 anni, il numero di sindacati affiliati all'ÖGB è stato ridotto da 14 a 7. Dal 2009 non si sono verificati sviluppi degni di nota.

Informazioni sulla rappresentanza dei datori di lavoro

In Austria esistono due principali organizzazioni intersettoriali dei datori di lavoro: la Camera federale di commercio austriaca (Wirtschaftskammer Österreich, WKÖ), la cui adesione è obbligatoria, e la Federazione delle industrie austriache (Industriellenvereinigung, IV), la cui adesione è volontaria. L'IV organizza grandi imprese per lo più nell'industria manifatturiera. Tutte le aziende e gli imprenditori titolari di una licenza commerciale devono registrarsi presso la WKÖ (e le sue sottounità corrispondenti), che è organizzata in suddivisioni geografiche (province, note come Länder) e sezioni settoriali, che a loro volta sono suddivise in sottounità settoriali. Le aziende che detengono più di una licenza commerciale devono registrarsi presso tutti i gruppi settoriali WKÖ corrispondenti. Poiché molti datori di lavoro detengono più di una licenza commerciale, ci sono più membri che aziende associate alla WKÖ.

Per l'AI e per tutte le altre organizzazioni (settoriali) dei datori di lavoro per le quali l'adesione è volontaria, si applica il principio della libertà generale di associazione, come illustrato nella sezione «Informazioni sulla rappresentanza sindacale» nel contesto dei sindacati.

Poiché l'adesione alla WKÖ e alle sue sottounità è obbligatoria per tutte le aziende austriache (ad eccezione di quelle dell'agricoltura, delle libere professioni e del settore pubblico non commerciale), la densità della WKÖ in termini sia di aziende che di dipendenti è del 100%. Non sono disponibili informazioni sulla densità di appartenenza dell'AI.

Organizzazioni dei datori di lavoro – numero di membri e densità, 2012–2019

Note: *__Values sono al 100% perché tutte le imprese del settore privato (except__in l'agricoltura e le libere professioni) __must essere membri del WK__Ö. **__Percentage dei dipendenti che lavorano in un establishment__that è membro di qualsiasi organizzazione di datori di lavoro che sia coinvolta in bargaining._ collettivinon disponibile.

Principali organizzazioni dei datori di lavoro

Oltre alla WKÖ, l'AI è la più importante organizzazione di datori di lavoro in Austria. Il suo dominio di appartenenza comprende il settore manifatturiero, il personale manageriale dell'industria manifatturiera e le imprese associate all'industria manifatturiera.

Principali organizzazioni e federazioni dei datori di lavoro

Per quanto riguarda le questioni economiche e sociali generali, la concertazione politica tripartita nazionale è fortemente istituzionalizzata formalmente nella Commissione per la parità (Paritätische Kommission). La commissione era originariamente composta da rappresentanti di alto livello del governo e delle quattro principali organizzazioni delle parti sociali. La commissione era composta da quattro sottocommissioni: il Consiglio consultivo per gli affari economici e sociali (Beirat für Wirtschafts- und Sozialfragen), il Sottocomitato per le questioni internazionali (Unterausschuss für Internationale Fragen), il Sottocomitato per i salari (Lohnunterausschuss)e il Sottocomitato per la concorrenza e i prezzi (Wettbewerbs- und Preisunterausschuss). Da quando la dichiarazione di Bad Ischl è stata firmata dalle parti sociali nel 2006, la commissione paritetica ha avuto un solo sottocomitato: il Consiglio consultivo per gli affari economici e sociali. La Commissione paritetica è stata il punto focale del dialogo sociale tripartito, in cui sono state discusse questioni di particolare importanza, strategie comuni e azioni concertate, conflitti emergenti e sono state prese in considerazione le raccomandazioni del consiglio consultivo. Tuttavia, il ruolo della Commissione è diminuito dall'adesione dell'Austria all'Unione europea nel 1995 e dall'ultima convocazione risale al 1998.

La consultazione delle parti sociali in Austria si basa su una pratica di cooperazione permanente, ma informale, piuttosto che su norme giuridiche. Il dialogo tripartito è ampio e affronta una varietà di questioni in tutti i settori economici. Il dialogo sociale è fortemente sviluppato e ha una forte influenza sull'elaborazione delle politiche.

Oltre alla commissione per la parità, il governo (o i governi (regionali) hanno istituito una serie di patti nazionali e regionali per l'occupazione (denominati patti territoriali per l'occupazione) in stretta collaborazione con le parti sociali nazionali e regionali per attuare politiche occupazionali su misura a livello nazionale e regionale. La partecipazione delle parti sociali alle politiche governative per l'occupazione è fortemente istituzionalizzata nell'AMS (il cui consiglio di vigilanza è composto da rappresentanti sia del governo che delle parti sociali); l'AMS è lo strumento principale per realizzare gli obiettivi del mercato del lavoro a livello nazionale e regionale. Inoltre, le parti sociali sono rappresentate negli istituti di assicurazione sociale, nella BEA e in numerosi altri organismi.

In termini di concertazione bipartita, esiste una lunga tradizione di cooperazione e contrattazione volontaria e informale tra le parti sociali a livello nazionale e settoriale, piuttosto che di organismi bipartiti formalizzati.

Principali organi tripartiti e bipartiti

I consigli aziendali (Betriebsräte) sono gli unici organi del settore privato che rappresentano i lavoratori a livello di luogo di lavoro. In termini giuridici, un consiglio di fabbrica è un organo che può essere istituito all'interno di stabilimenti che impiegano costantemente cinque o più lavoratori. Esercita i diritti di consultazione e di codecisione conferiti dalla legge alla forza lavoro nel suo complesso. I consigli di fabbrica possono essere istituiti separatamente per gli operai e gli impiegati, oppure rappresentare entrambe le categorie. Un consiglio di fabbrica è eletto dalla forza lavoro – essenzialmente da tutti i dipendenti dello stabilimento di età pari o superiore a 16 anni (l'età minima è diminuita da 18 a 16 anni nel 2021) – per un mandato di cinque anni. Ciò vale per tutti i comitati aziendali istituiti a partire dal 2017; Il precedente mandato di quattro anni si applica ai comitati aziendali esistenti prima di tale data. Il consiglio di fabbrica è eletto sulla base della rappresentanza proporzionale, con il numero dei membri del consiglio determinato dalle dimensioni della forza lavoro. Per quanto riguarda i diritti di informazione, consultazione e codecisione del consiglio aziendale, il datore di lavoro è tenuto a discutere regolarmente con il consiglio e a tenerlo informato su questioni rilevanti per la forza lavoro. Lo strumento più importante per l'espressione da parte del consiglio di fabbrica dei suoi diritti di codecisione su una serie specifica di questioni sociali è la conclusione di un accordo aziendale (Betriebsvereinbarung) tra la direzione e il consiglio di fabbrica.

Nel settore pubblico, esistono una serie di norme speciali relative agli organi di rappresentanza dei lavoratori (Personalvertretung) per ciascuno dei principali datori di lavoro, vale a dire il governo federale, i governi provinciali (Länder), i governi locali e le imprese pubbliche. Le regole sono stabilite da particolari disposizioni di legge. Questi organi corrispondono in linea di massima ai consigli di fabbrica del settore privato.

Regolamentazione, composizione e competenze dell'organo di rappresentanza